Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах органов федеральной службы безопасности

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2011, № 30, ст. 4596. 1) об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; 2) о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; 3) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; 4) о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; 5) о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний. 13. Уполномоченные должностные лица в соответствии со статьей 52 Федерального закона № 52-ФЗ1 обязаны: ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2011, № 30, ст. 4596. 1) своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные пунктами 11 и 12 настоящего Порядка полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников; 2) устанавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); 3) рассматривать обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников и принимать соответствующие меры; 4) информировать органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне; 5) осуществлять свою деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями; 6) соблюдать государственную, врачебную и иную охраняемую законом тайну в отношении информации, ставшей им известной при выполнении своих служебных обязанностей; 7) оказывать содействие общественным объединениям в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников и исполнения санитарного законодательства; 8) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении их проверок и мероприятий по контролю. 14. Учет объектов государственного контроля (надзора) в органах безопасности осуществляется уполномоченными подразделениями органов безопасности, указанными в пункте 9 настоящего Порядка, посредством сбора, обработки анализа и учета сведений об объектах контроля (надзора). 15. В ходе организации и осуществления информационного обеспечения государственного контроля (надзора) обеспечивается защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, и исключается ее передача в открытый доступ, в том числе с помощью информационных систем государственного контроля (надзора), созданных в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора) в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 248-ФЗ1. ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188. II. Проведение профилактических мероприятий 16. В ходе государственного контроля (надзора) могут проводиться следующие профилактические мероприятия: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) консультирование; 4) профилактический визит. 17. Уполномоченные должностные лица осуществляют информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. 18. Консультирование осуществляется уполномоченными должностными лицами по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия по следующим вопросам: 1) наличие и (или) содержание обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников; 2) периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) порядок выполнения обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников; 4) порядок обжалования решений и (или) действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц. В ходе консультирования информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенной в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы не предоставляются. 19. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи1. 20. В ходе профилактического визита может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона № 248-ФЗ2. ______________________________ 1 Часть 1 статьи 52 Федерального закона № 248-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 50, ст. 8415). 2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188. III. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий 21. Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий: 1) выборочный контроль; 2) инспекционный визит; 3) рейдовый осмотр; 4) документарная проверка; 5) выездная проверка; 6) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности); 7) выездное обследование. 22. Государственный контроль (надзор) в органах безопасности осуществляется без применения риск-ориентированного подхода1. ______________________________ 1 Пункт 21 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1100 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 28, ст. 5530). 23. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов государственного контроля (надзора) проводятся в соответствии с планом, утвержденным должностными лицами, указанными в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, в регионах ответственности. Периодичность осуществления плановых контрольных (надзорных) мероприятий и сроки их проведения устанавливаются указанными должностными лицами. 24. Проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется по решению главного государственного санитарного врача ФСБ России и его заместителей, с учетом оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в органах безопасности и местах их дислокации, в том числе в случаях: 1) окончания срока устранения нарушений, выявленных в результате предыдущей проверки; 2) наличия сообщения (требования) органов государственной власти о фактах возможных нарушений санитарного законодательства; 3) наличия сообщения граждан Российской Федерации о фактах возможных нарушений санитарного законодательства; 4) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью человека вследствие нарушений санитарного законодательства. 25. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются следующие сведения: 1) дата, время и место принятия решения; 2) кем принято решение; 3) основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия; 4) вид контроля; 5) фамилия, имя, отчество (при наличии), должность уполномоченного должностного лица (уполномоченных должностных лиц, в том числе руководителя их группы), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия; 6) объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие; 7) адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие (может не указываться в отношении рейдового осмотра); 8) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие (может не указываться в отношении рейдового осмотра); 9) вид контрольного (надзорного) мероприятия; 10) перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия; 11) предмет контрольного (надзорного) мероприятия; 12) проверочные листы, если их применение является обязательным; 13) дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом (может не указываться в отношении рейдового осмотра в части, касающейся срока непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом); 14) перечень документов, представление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено представление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований). 26. Выборочный контроль осуществляется внепланово. В ходе выборочного контроля могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) получение письменных объяснений; 3) истребование документов; 4) отбор проб (образцов); 5) инструментальное обследование; 6) испытание; 7) экспертиза. 27. Выборочный контроль проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. Срок проведения выборочного контроля определяется периодом времени, в течение которого проводятся изъятие проб (образцов) соответствующей продукции (товаров) и необходимые экспертизы. После завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия (за исключением случаев утраты приобретенной продукцией (приобретенными товарами) потребительских свойств) продукция (товары) возвращается лицу, у которого она была изъята. 28. Инспекционный визит осуществляется планово и внепланово. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. 29. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений). Срок проведения инспекционного визита не может превышать один рабочий день. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. 30. Рейдовый осмотр осуществляется планово и внепланово. В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза. 31. Рейдовый осмотр проводится в отношении производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящихся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц. Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день. 32. Документарная проверка осуществляется планово и внепланово. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений; 2) истребование документов; 3) экспертиза. 33. Документарная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений). Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. Документарная проверка проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. Документарная проверка, предметом которой являются сведения, составляющие государственную тайну, проводится с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 34. Выездная проверка осуществляется планово и внепланово. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза. 35. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений). Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. 36. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осуществляется уполномоченным должностным лицом путем анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, представляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах. При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не возлагаются обязанности, не установленные обязательными требованиями. 37. Выездное обследование осуществляется планово и внепланово. В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза. 38. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту нахождения объекта контроля. Срок проведения выездного обследования не может превышать один рабочий день. Выездное обследование проводится без предварительного уведомления контролируемого лица. 39. Отбор проб (образцов) в рамках плановых и (или) внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий для проведения инструментального обследования, испытания или экспертизы осуществляется, если отсутствует возможность оценки соблюдения обязательных требований иными способами, без отбора проб (образцов). Для проведения инструментального обследования, испытания или экспертизы по решению должностных лиц, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, могут быть привлечены сторонние организации, имеющие соответствующую лицензию, или аттестованные эксперты. Отбор проб (образцов) может осуществляться уполномоченными должностными лицами, а также с привлечением экспертов и (или) экспертных организаций. 40. По результатам проведения осмотра, досмотра, опроса, отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания составляется протокол. При получении письменных объяснений составляется письменный документ в свободной форме. По результатам проведения истребования документов составляется акт контрольного (надзорного) действия. Результаты проведения экспертизы оформляются экспертным заключением. 41. Для фиксации лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. 42. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия, в котором указываются выявленные нарушения обязательных требований. В случае устранения выявленного нарушения в акте контрольного (надзорного) мероприятия до окончания его проведения указывается факт устранения выявленного нарушения. Протоколы контрольных (надзорных) действий, письменные объяснения, экспертные заключения, а также документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, приобщаются к акту контрольного (надзорного) мероприятия. 43. Ключевыми показателями государственного контроля (надзора), отражающими минимизацию вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, и (или) устранения риска его причинения, являются: 1) количество людей, заболевших инфекционными болезнями, за исключением хронических гепатитов, укусов, ослюнения животными, туберкулеза, сифилиса, гонококковой инфекции, ВИЧ-инфекции, острой респираторной вирусной инфекции, гриппа, пневмоний, на 100 тысяч населения; 2) количество людей, заболевших паразитарными болезнями, на 100 тысяч населения; 3) количество людей, пострадавших при пищевых отравлениях, за исключением бытовых пищевых отравлений, на 100 тысяч населения. IV. Обжалование решений, действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц 44. Решения и (или) действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц, принятые и осуществляемые в ходе государственного контроля (надзора), могут быть обжалованы. 45. Правом на обжалование решений и (или) действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ1. ______________________________ 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 31, ст. 5007; 2021, № 24, ст. 4188. 46. Жалоба подлежит рассмотрению уполномоченными должностными лицами из числа руководителей, начальников подразделений органов безопасности в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. 47. При обжаловании решений уполномоченных должностных лиц из числа руководителей, начальников подразделений органов безопасности жалоба рассматривается главным государственным санитарным врачом ФСБ России или его заместителем в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации. 48. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения об удовлетворении жалобы (полностью или частично) или отказе в удовлетворении жалобы, заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.