МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Москва
21 июля 2023 г. № 630
Об утверждении Методики осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений
Зарегистрирован Минюстом России 31 августа 2023 г.
Регистрационный № 75028
В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве" и подпунктом 5.2.25(158) пункта 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450, приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2023 г., за исключением пункта 5 приложения № 1 к Методике осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений, утвержденной настоящим приказом, который вступает в силу с 1 сентября 2025 г.
Министр Д.Н.Патрушев
УТВЕРЖДЕНА приказом Минсельхоза России от 21 июля 2023 г. № 630
МЕТОДИКА осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений
I. Общие положения
1. Анализ рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений (далее - анализ рисков) проводится в целях выявления и оценки рисков осуществляемой хозяйствующими субъектами деятельности в области семеноводства, а также для учета результата анализа рисков в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 26 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве"1.
2. Анализ рисков осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору2.
3. Основания для осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору анализа рисков установлены пунктом 6 Правил (далее - основания).
4. Анализ рисков осуществляется последовательно в четыре этапа3:
первый этап - выявление оснований, предусмотренных пунктом 6 Правил, необходимых для проведения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору анализа рисков;
второй этап - разработка и утверждение плана осуществления анализа рисков (далее - план) в соответствии с пунктом 8 Правил;
третий этап - проведение анализа рисков в соответствии с планом;
четвертый этап - опубликование на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчета, содержащего результаты анализа рисков.
______________________________
1 Пункт 3 Правил осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2023 г. № 147 (далее - Правила).
2 Пункт 4 Правил.
3 Пункт 5 Правил.
II. Первый этап
5. В целях выявления оснований используется информация, полученная:
от должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов;
от организаций, подведомственных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
от национальных организаций или уполномоченных организаций иностранных государств, обеспечивающих государственный контроль в области семеноводства;
из федеральной государственной информационной системы в области семеноводства сельскохозяйственных растений4;
из открытых источников информации, содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6. В целях выявления оснований собираются:
данные, используемые при выявлении оснований для проведения анализа рисков, приведенные в приложении № 1 к настоящей Методике;
информация, полученная при проведении профилактических мероприятий и (или) контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений5 (далее соответственно - профилактические мероприятия, контрольные мероприятия).
______________________________
4 Статья 21 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве".
5 Пункты 19 и 31 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 1758.
7. Сбор, обработка и анализ информации и данных, указанных в пунктах 5 и 6 настоящей Методики, осуществляются должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов.
В целях выявления оснований используются данные и информация, указанные в пункте 6 настоящей Методики, собранные за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу начала проведения анализа рисков.
8. По результатам первого этапа Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору оформляется заключение, содержащее выводы о наличии оснований и необходимости проведения дальнейших этапов анализа рисков или об отсутствии оснований и прекращении анализа рисков (далее - заключение).
III. Второй этап
9. Разработка и формирование плана осуществляются при наличии оснований и необходимости проведения дальнейших этапов анализа рисков, указанных в заключении, оформленном в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики.
10. План должен содержать информацию, указанную в пункте 9 Правил, а также сведения:
о должностных лицах Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющих проведение анализа рисков;
о категории риска причинения вреда (ущерба), к которой относится деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в области семеноводства, включающая ввоз в Российскую Федерацию, производство (выращивание), хранение, использование, транспортировку и реализацию семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), в том числе содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы6.
11. Сформированный план по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации до 1 ноября года, предшествующего планируемому периоду, утверждается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору7.
12. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 2 рабочих дней со дня утверждения плана обеспечивает его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и поддерживает его в актуальном состоянии8.
13. Изменения в план вносятся в соответствии с пунктом 12 Правил.
______________________________
6 Подпункт "а" пункта 8 и пункт 13 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2022 г. № 1758.
7 Пункт 8 Правил.
8 Пункт 11 Правил.
IV. Третий этап
14. Анализ рисков проводится на основании и в соответствии с планом.
15. При проведении анализа рисков осуществляется их идентификация.
На основании анализа факторов риска, приведенных в приложении № 2 к настоящей Методике, прогнозируется возможный риск наступления событий, позволяющих идентифицировать риск и определить его уровень.
16. При анализе рисков оценивается распространение семян сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы.
17. По итогам третьего этапа должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составляется отчет, содержащий результаты анализа рисков с выводом о наличии или отсутствии рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
18. В отчет, содержащий выводы о наличии рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений, включается перечень предлагаемых мер по снижению или предупреждению возникновения рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений^ предусматривающий:
1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
3) проведение профилактических и контрольных мероприятий в соответствии с факторами риска, приведенными в приложении № 2 к настоящей Методике;
4) определение перечня видов и сбор информации, необходимой для организации профилактической работы, а также для установления критериев риска;
5) повышение квалификации кадрового состава территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
6) создание системы консультирования, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
V. Четвертый этап
19. По результатам проведенного анализа рисков Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору публикует отчет, содержащий результаты анализа рисков, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
20. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору опубликовывает отчет, указанный в пункте 19 настоящей Методики, в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, установленного в плане, с одновременным направлением уведомления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации9.
______________________________
9 Пункт 14 Правил.
Приложение № 1 к Методике осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений
ДАННЫЕ, используемые при выявлении оснований для проведения анализа рисков
№ п/п
Перечень КомментарииУровень риска
1
Отсутствие фитосанитарного сертификата с указанием информации о производителе и производстве посевного и посадочного материала (место производства семян сельскохозяйственных растений, полное и сокращенное (при наличии) наименование и адрес в пределах места нахождения (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (при наличии) и адрес регистрации по месту жительства (для индивидуального предпринимателя) - производителя семян сельскохозяйственных растений) Значительный
2
Отсутствие или недостоверность документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений: сертификата Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) или национального сертификата страны-экспортера и сертификата Международной ассоциации по контролю за качеством семян (ISTA) или национального сертификата страны-экспортера (при условии аудита лаборатории иностранного государства по испытанию семян сельскохозяйственных растений);
акта апробации и протокола испытаний, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, или документов, указанных в перечне документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян Сельскохозяйственных растений, взаимно признаваемых государствами - членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза, утвержденном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2018 г. № 18.10 (для стран, являющихся членами Евразийского экономического союза). Значительный
3
Ввоз в Российскую Федерацию в незатаренном состоянии (насыпью) семян сельскохозяйственных растений, обработанных химическими или биологическими препаратами, пестицидами, не включенными в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации
Средний
4
Ввоз семян сельскохозяйственных растений, сорта и гибриды которых содержатся в перечне, указанном в части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве", в случае если такие сорта и гибриды не включены в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию11, за исключением семян сельскохозяйственных растений, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации, саженцев винограда12
Значительный
5
Отсутствие генетических паспортов на сорта или гибриды сельскохозяйственных растений13
Низкий
6
Наличие в ввозимых семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов (далее - ГМО)
Значительный
7
Отсутствие документов, подтверждающих соблюдение прав патентообладателя (в случае наличия прав на селекционное достижение)
Средний
8
Информация о производстве семян сельскохозяйственных растений странами- экспортерами в зонах с распространением карантинных объектов14
Значительный
9
Отсутствие информации о мерах, предпринимаемых компетентными организациями страны-экспортера для недопущения ввоза в Российскую Федерацию семян сельскохозяйственных растений, не соответствующих требованиям законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений
Средний
______________________________
10 Официальный сайт Евразийского экономического союза (http://www.eaeunion.org), 1 февраля 2018 г. (вступило в силу 23 марта 2019 г.). Является обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., ратифицированным Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ "О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе" (вступил в силу для Российской Федерации 1 января 2015 г.).
11 Части 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве".
12 Часть 3 статьи 22 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве".
13 Часть 6 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве".
14 Пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ "О карантине растений".
10
Информация об отрицательных результатах аудита лабораторий иностранных государств по испытанию семян сельскохозяйственных растений, предназначенных для ввоза в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, в целях их использования для посевов (посадок) Значительный
11 Информация о нарушении законодательства в области семеноводства сельскохозяйстенных растений при их производстве, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений:
11.1
Нарушение требований к маркировке тары (упаковки) семян сельскохозяйственных растений
Низкий
11.2
Нарушение требований к транспортировке семян сельскохозяйственных растений, обработанных химическими или биологическими препаратами, в незатаренном состоянии (насыпью)
Средний
12
Использование для производства и (или) реализация семян сельскохозяйственных растений, не включенных в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, за исключением семян, предназначенных для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ, государственных испытаний, производства семян сельскохозяйственных растений для вывоза из Российской Федерации, саженцев винограда
Средний
13
Использование для производства семян сельскохозяйственных растений, не соответствующих показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств
Средний
14
Использование семян сельскохозяйственных растений, зараженных карантинными объектами15
Значительный
15
Использование семян сельскохозяйственных растений, содержащих ГМО, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований16
Значительный
______________________________
15 Пункт 14 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ "О карантине растений".
16 Часть 4 статьи 22 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве".
16
Отсутствие документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, выданных испытательной лабораторией и органом инспекции, аккредитованными в национальной и (или) международной системе аккредитации
Низкий
17
Недостоверность документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, выданных испытательной лабораторией или органа инспекции, аккредитованных
в национальной и (или) международной системе аккредитации
Значительный
18
Информация об исключении сорта и гибрида сельскохозяйственного растения из Государственного реестра сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию, свидетельствующая об обстоятельствах, указанных в части 3 статьи 16 Федерального закона № 454-ФЗ "О семеноводстве"
Низкий
Приложение № 2 к Методике осуществления анализа рисков в области семеноводства сельскохозяйственных растений
ФАКТОРЫ РИСКА
№ п/п
Анализируемые факторы риска
Комментарии
Уровень риска
1 Перечень сельскохозяйственных растений, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы (далее - ГМО, ГМ-линия соответственно), которые официально допущены к использованию в странах-экспортерах, их доля в производстве Значительный
2 Перечень ГМО (ГМ-линий) сельскохозяйственных растений, которые официально допущены к использованию в странах-экспортерах, их доля в производстве Значительный
3 Перечень ГМО (ГМ-линий) сельскохозяйственных культур, которые официально допущены к возделыванию в странах-экспортерах, их доля в семеноводстве Значительный
4 Перечень ГМО (ГМ-линий) сельскохозяйственных культур, семена которых производятся в странах-экспортерах, их доля в экспорте, в какие страны осуществляется экспорт семян сельскохозяйственных растений с ГМО (ГМ-линиями) Значительный
5 Производство сортов и гибридов семян сельскохозяйственных растений собственной селекции - наличие культур, сортов и гибридов собственной селекции Низкий
6 Наличие на праве собственности либо на ином законном основании материально-технической базы для производства семян сельскохозяйственных растений: машинно-тракторного парка
и сельскохозяйственных орудий; оборудования для послеуборочной очистки и доработки семян сельскохозяйственных растений;
и (или) наличие договора на оказание услуг (выполнение работ) по производству семян сельскохозяйственных растений17
Низкий
______________________________
17 Пункт 16 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 454-ФЗ "О семеноводстве".
7 Применение пестицидов и агрохимикатов: перечень пестицидов, применяемых по интересующим сельскохозяйственным растениям; перечень агрохимикатов, применяемых по интересующим сельскохозяйственным растениям
Низкий
8 Методы, используемые при производстве семян сельскохозяйственных растений Низкий
9 Наличие в регионе производства семян сельскохозяйственных растений карантинных объектов и меры, предпринимаемые для борьбы с ними Значительный
10 Отсутствие у испытательной лаборатории или органа инспекции действующей аккредитации Значительный
11 Полнота и достаточность методов и методики для определения сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений Средний
12 Полнота и достаточность методов и методик для определения ГМО семян сельскохозяйственных растений, включая методики идентификации ГМО (идентификации ГМ-линий) Значительный
13 Абиотические факторы, сложившиеся в странах- экспортерах (в том числе влажность, температура), способные повлиять на показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений Средний