ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ РЕЗЕРВАМ
ПРИКАЗ
Москва
20 марта 2023 г. № 127
Об утверждении Положения о функциональной подсистеме государственного материального резерва единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Зарегистрирован Минюстом России 7 сентября 2023 г.
Регистрационный № 75130
В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794, пунктом 1 и подпунктом 9.9 пункта 9 Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 373, приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение о функциональной подсистеме государственного материального резерва единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководитель Д.Ю.Гогин
УТВЕРЖДЕНО приказом Федерального агентства по государственным резервам от 20 марта 2023 г. № 127
ПОЛОЖЕНИЕ о функциональной подсистеме государственного материального резерва единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
I. Общие положения
1. Положение о функциональной подсистеме государственного материального резерва единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение) определяет цели, задачи, функции, организацию, порядок деятельности, состав сил и средств функциональной подсистемы государственного материального резерва (далее - функциональная подсистема).
Функциональная подсистема входит в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).
2. Функциональная подсистема предназначена для организации деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) в Федеральном агентстве по государственным резервам (Росрезерв), территориальных органах Росрезерва и подведомственных Росрезерву организациях (далее - организации Росрезерва).
3. Правовыми основами деятельности функциональной подсистемы являются:
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (далее - Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ);
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ);
постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения"1;
Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 (далее - Порядок, утвержденный постановлением № 334);
Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 (далее - Положение о РСЧС);
постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
4. Деятельность функциональной подсистемы включает в себя планирование, организацию подготовки и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечивает постоянную готовность сил и средств функциональной подсистемы к реагированию на чрезвычайные ситуации в Росрезерве, территориальных органах Росрезерва и организациях Росрезерва.
5. Функциональная подсистема действует на федеральном, региональном и объектовом уровнях.
6. Финансовое обеспечение деятельности функциональной подсистемы осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации2.
______________________________
1 В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" данный акт действует до 1 сентября 2029 г.
2 Пункт 34 Положения о РСЧС.
II. Цели, задачи и функции функциональной подсистемы
7. Целями функциональной подсистемы для объектов и территорий Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва являются:
а) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
б) снижение размера ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
в) обеспечение неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
8. Задачами функциональной подсистемы являются:
а) обеспечение устойчивости функционирования Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва при чрезвычайных ситуациях;
б) планирование и осуществление мероприятий по защите работников Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва, а также материальных ценностей государственного материального резерва, от чрезвычайных ситуаций;
в) организация работы по введению для органов управления и сил функциональной подсистемы режимов повышенной готовности, режимов чрезвычайной ситуации;
г) привлечение объектовых сил и средств гражданской обороны Росрезерва к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих на объектах и территориях Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва.
9. Функциями функциональной подсистемы являются:
а) изучение состояния окружающей среды на стационарных или подвижных пунктах управления Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва;
б) обмен информацией Росрезерва с территориальными органами Росрезерва и организациями Росрезерва о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
в) обеспечение готовности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы к действиям при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях Росрезерва, территориальных органах Росрезерва и организаций Росрезерва;
г) создание, размещение, хранение и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) реализация требований законодательства Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в Росрезерве, территориальных органах Росрезерва и организациях Росрезерва;
е) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва;
ж) обустройство источников наружного противопожарного водоснабжения, противопожарных разрывов, пожарных проездов и противопожарных минерализованных полос, а также плановый уход за их состоянием;
з) организация мероприятий по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в Росрезерве, территориальных органах Росрезерва и организациях Росрезерва;
и) организация проведения необходимых аварийно-спасательных и других неотложных работ в Росрезерве, территориальных органах Росрезерва и организациях Росрезерва при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций согласно абзацу третьему статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", абзацу четвертому пункта 18 Положения об организации и ведении гражданской обороны, в Федеральном агентстве по государственным резервам, его территориальных органах и подведомственных организациях, утвержденного приказом Росрезерва от 27 августа 2018 г. № 197 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 г., регистрационный № 52165);
к) организация мероприятий по жизнеобеспечению работников Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва, пострадавших при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
л) осуществление взаимодействия (сбор и обмен информацией) в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов управления и сил функциональной подсистемы с органами управления и силами функциональных подсистем РСЧС других федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением № 334, Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный № 15039), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 26 декабря 2019 г. № 784 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный № 57907) (далее - Положение о системе и порядке информационного обмена), Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 11.01.2021 № 2 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г. № 62744).
III. Организация управления функциональной подсистемой
10. Общее руководство функциональной подсистемой осуществляет руководитель Росрезерва.
11. Координационными органами функциональной подсистемы являются:
а) на федеральном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Росрезерва;
б) на региональном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности территориальных органов Росрезерва;
в) на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций Росрезерва.
12. Постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы являются:
а) на федеральном уровне - Управление мобилизационных резервов Росрезерва;
б) на региональном уровне - отделы мобилизационных резервов территориальных органов Росрезерва;
в) на объектовом уровне - организации Росрезерва.
13. Органами повседневного управления функциональной подсистемы являются:
а) на федеральном уровне - служба ответственных дежурных Росрезерва;
б) на региональном уровне - службы ответственных дежурных территориальных органов Росрезерва;
в) на объектовом уровне - службы дежурных организаций Росрезерва.
14. Система управления функциональной подсистемой создается с учетом определенных Положением целей, задач и функций и действует на всех ее уровнях. Управление функциональной подсистемой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до соответствующих органов управления и сил.
15. Размещение координационных органов и органов управления функциональной подсистемы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва, оснащаемых средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
IV. Силы и средства функциональной подсистемы
16. Силами и средствами наблюдения и контроля функциональной подсистемы являются:
а) службы наблюдения и лабораторного контроля организаций Росрезерва, включающие объектовые лаборатории по контролю за запасами материальных ценностей, находящимися на хранении в государственном материальном резерве, а также посты радиационного и химического наблюдения;
б) локальная система оповещения населения3, обеспечивающая оповещение работников Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва, населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, о возможных чрезвычайных ситуациях.
______________________________
3 Подпункт "б" пункта 4 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" данный акт действует до 1 сентября 2029 г.
17. Силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций функциональной подсистемы являются:
а) запас материальных ценностей в составе государственного материального резерва для решения задач в области защиты населения и территорий федерального уровня, предназначенный для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
б) нештатные аварийно-спасательные формирования, создаваемые Росрезервом, территориальными органами Росрезерва и организациями Росрезерва, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности4, отнесенными к категориям по гражданской обороне;
в) нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, создаваемые в соответствии с пунктом 12 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18 декабря 2014 г. № 701 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 февраля 2015 г., регистрационный № 36034), с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 5 октября 2021 г. № 669 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 ноября 2021 г., регистрационный № 65873), которые по решению руководителей Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва могут привлекаться к выполнению мероприятий по гражданской обороне и проведению не связанных с угрозой жизни и здоровья их работников неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
г) резервы материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Росрезерве, территориальных органах Росрезерва и организациях Росрезерва.
______________________________
4 Статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
V. Режимы функционирования и мероприятия, проводимые органами управления, силами и средствами функциональной подсистемы
18. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва органы управления и силы функциональной подсистемы функционируют в режиме повседневной деятельности.
19. В соответствии с пунктом 24 Положения о РСЧС решением руководителя Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва устанавливается для органов управления и сил функциональной подсистемы один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
20. Решением руководителя Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва о введении для соответствующих органов управления и сил функциональной подсистемы режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации определяются5:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты работников Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.
______________________________
5 Пункт 25 Положения о РСЧС.
21. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководитель Росрезерва, территориального органа Росрезерва и организации Росрезерва отменяет установленные режимы функционирования органов управления и сил функциональной подсистемы.
22. При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона № 3-ФКЗ, для органов управления и сил функциональной подсистемы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" статьи 3 Федерального конституционного закона № 3-ФКЗ, - режим чрезвычайной ситуации6.
______________________________
6 Пункт 29 Положения о РСЧС.
23. Мероприятиями, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме повседневной деятельности, являются:
а) изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
б) сбор, обработка и обмен информацией в области защиты территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
в) участие в разработке и реализации целевых и научных программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
г) планирование действий органов управления и сил функциональной подсистемы всех уровней, организация их подготовки к действиям по предназначению и всестороннее обеспечение их деятельности;
д) подготовка работников Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;
е) организация и руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций7;
ж) пропаганда знаний в Росрезерве, территориальных органах Росрезерва и организациях Росрезерва в области защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
з) проведение мероприятий по подготовке к эвакуации работников Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва, а также материальных ценностей государственного материального резерва, в безопасные районы;
и) ведение отчетности о чрезвычайных ситуациях на объектах Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф8.
______________________________
7 Статья 25 Федерального закона № 68-ФЗ.
8 Абзац двенадцатый подпункта "а" пункта 28 Положения о РСЧС.
24. Мероприятиями, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме повышенной готовности, являются:
а) введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил функциональной подсистемы на стационарных пунктах управления;
б) усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций, их масштабов и возможного размера ущерба;
в) непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам функциональной подсистемы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование работников Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва, населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий в границах зон действия локальных систем оповещения населения, о чрезвычайных ситуациях на объектах Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва9;
г) принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также по повышению устойчивости и безопасности функционирования Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва в чрезвычайных ситуациях;
д) уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и других документов;
е) приведение при необходимости сил и средств функциональной подсистемы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и организация их выдвижения в зоны возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва;
ж) восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
______________________________
9 Абзац четвертый пункта "б" пункта 28 Положения о РСЧС, абзац первый пункта 4 Порядка, утвержденного постановлением № 334.
25. Мероприятиями, проводимые органами управления и силами функциональной подсистемы в режиме чрезвычайной ситуации, являются:
а) непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, их масштабов и размера ущерба;
б) оповещение руководителей Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва о возникших чрезвычайных ситуациях;
в) оповещение работников организаций Росрезерва, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II класса опасности, отнесенные к категориям по гражданской обороне, населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий в границах зон действия локальных систем оповещения населения, о возникших чрезвычайных ситуациях на объектах Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва10;
г) информирование органов управления функциональных подсистем РСЧС территориальных органов МЧС России, федеральных органов исполнительной власти и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) проведение мероприятий по защите работников Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва, а также материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций;
е) организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств функциональной подсистемы с учетом конкретного вида чрезвычайной ситуации, по поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также по привлечению при необходимости дополнительных сил и средств;
ж) непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации на объектах Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва;
з) организация и поддержание непрерывного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
и) организация мероприятий по жизнеобеспечению пострадавших от чрезвычайных ситуаций работников Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва;
к) информирование работников Росрезерва, территориальных органов Росрезерва и организаций Росрезерва о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации.
______________________________
10 Абзац третий подпункта "в" пункта 28 Положения о РСЧС.
VI. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы в рамках РСЧС
26. Информационное взаимодействие функциональной подсистемы в рамках РСЧС осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением № 334, и Положением о системе и порядке информационного обмена.
27. Использование в функциональной подсистеме информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну и служебную информацию ограниченного распространения, осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.