Приказ Федерального агентства по делам национальностей от 28.05.2024 г. № 86 (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) от 09.08.2024 г., ст. 0001202408090007)
Исходная редакция
Министерство юстиции Российской Федерации ЗАРЕГИСТРИРОВАНО Регистрационный № 79059 от 8 августа 2024 г.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
ПРИКАЗ
Москва
28 мая 2024 г. № 86
Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам национальностей и его территориальных органах
В соответствии с абзацем вторым статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, подпунктом 5.29 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по делам национальностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2015 г. № 368, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам национальностей и его территориальных органах.
2. Признать утратившим силу приказ Федерального агентства по делам национальностей от 9 января 2018 г. № 1 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам национальностей" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 января 2018 г., регистрационный № 49829).
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель И.В.Баринов
УТВЕРЖДЕНО приказом Федерального агентства по делам национальностей от 28 мая 2024 г. № 86
ПОЛОЖЕНИЕ об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам национальностей и его территориальных органах
I. Общие положения
1. Положение об организации и ведении гражданской обороны в Федеральном агентстве по делам национальностей и его территориальных органах (далее - Положение) определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в ФАДН России и его территориальных органах.
2. Мероприятия по гражданской обороне в ФАДН России и его территориальных органах организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России, ФАДН России, в том числе Положением.
3. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите федеральных государственных гражданских служащих ФАДН России и его территориальных органов (далее - служащие), материальных и культурных ценностей ФАДН России и его территориальных органов (далее - материальные ценности) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера1.
______________________________
1 Абзац первый пункта 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804.
4. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите служащих и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
5. Ведение гражданской обороны в ФАДН России и его территориальных органах осуществляется в соответствии с пунктом 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), на основе планов гражданской обороны ФАДН России и его территориальных органов, которые разрабатываются в соответствии с приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП2 (далее - приказ МЧС России № 216ДСП).
______________________________
2 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257.
6. Ведение гражданской обороны в ФАДН России и его территориальных органах начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ).
7. Руководство гражданской обороной в ФАДН России осуществляет руководитель ФАДН России, в его территориальных органах - их руководители (далее при совместном упоминании - руководители гражданской обороны).
Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне3.
______________________________
3 Пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ.
Руководители гражданской обороны осуществляют руководство через органы управления гражданской обороны.
8. Непосредственное управление гражданской обороной ФАДН России осуществляет заместитель руководителя ФАДН России, курирующий вопросы гражданской обороны, в территориальных органах - один из заместителей руководителя территориального органа в соответствии с распределением обязанностей.
9. Органами управления гражданской обороны являются:
в ФАДН России - структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;
в территориальных органах - структурное подразделение (служащие), уполномоченное (уполномоченные) на решение задач в области гражданской обороны.
10. Для выполнения мероприятий по гражданской обороне в ФАДН России создается дежурная служба ФАДН России для оповещения руководства, служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
11. Организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по гражданской обороне в ФАДН России и его территориальных органах осуществляется органами управления гражданской обороны.
12. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в ФАДН России и его территориальных органах в мирное время создаются эвакуационные органы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 2056ДСП.
13. Для планирования, подготовки и проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в ФАДН России и его территориальных органах в мирное время создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования.
14. Организация взаимодействия ФАДН России и его территориальных органов с Главным управлением "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" МЧС России осуществляется путем заключения соглашения и регламента в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Правил обеспечения на федеральном уровне Национальным центром управления в кризисных ситуациях координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органов управления гражданской обороной, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. № 1272.
15. Организация сбора и обмена информацией в области гражданской обороны ФАДН России и его территориальных органах осуществляется в соответствии с приказом МЧС России № 216ДСП.
II. Основные задачи, функции и полномочия в области гражданской обороны
16. Основными задачами ФАДН России и его территориальных органов в области гражданской обороны являются:
1) подготовка служащих в области гражданской обороны;
2) оповещение служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
3) эвакуация служащих, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы;
4) предоставление служащим средств индивидуальной и коллективной защиты;
5) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
6) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
7) первоочередное жизнеобеспечение служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
8) борьба с пожарами на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
9) обнаружение и обозначение объектов (территорий) ФАДН России и его территориальных органов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;
10) санитарная обработка служащих, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий ФАДН России и его территориальных органов;
11) восстановление и поддержание порядка на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
12) срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб ФАДН России и его территориальных органов в военное время;
13) срочное захоронение трупов служащих в военное время;
14) обеспечение устойчивости функционирования объектов ФАДН России и его территориальных органов, необходимых для выживания служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
15) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
17. ФАДН России осуществляет следующие функции и полномочия в области гражданской обороны:
1) принимает нормативные правовые акты в области гражданской обороны, доводит их требования до сведения служащих и контролирует их выполнение4;
______________________________
4 Абзац второй статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ.
2) разрабатывает и реализует план приведения в готовность гражданской обороны и план гражданской обороны ФАДН России, согласованный с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны5, организует работу по разработке планов приведения в готовность гражданской обороны и планов гражданской обороны территориальных органов ФАДН России;
______________________________
5 Абзац третий статьи 7 Федерального закона № 28-ФЗ.
3) организует проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку органов управления, необходимых сил и средств гражданской обороны;
4) создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с абзацем первым пункта 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379.
5) определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне ФАДН России;
6) организует финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне.
18. Территориальные органы ФАДН России осуществляют следующие функции и полномочия в области гражданской обороны:
1) планируют и организуют выполнение мероприятий по гражданской обороне, осуществляют работу по разработке плана приведения в готовность гражданской обороны и плана гражданской обороны в территориальном органе;
2) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
III. Основные мероприятия по гражданской обороне
19. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с подготовкой служащих в области гражданской обороны, относятся:
1) планирование и осуществление обучения служащих в области гражданской обороны;
2) разработка и реализация программы проведения вводного инструктажа по гражданской обороне;
3) создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки служащих в области гражданской обороны;
4) пропаганда знаний в области гражданской обороны среди служащих.
20. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с оповещением служащих об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относятся:
1) создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения служащих, ее модернизация на базе технических средств нового поколения;
2) установка специализированных технических средств оповещения и информирования служащих в зданиях ФАДН России и его территориальных органов;
3) комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;
4) информирование служащих о складывающейся обстановке;
5) сбор и обмен информацией в области гражданской обороны в соответствии с пунктом 6 Положения о гражданской обороне и приказом МЧС России № 216ДСП.
21. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с эвакуацией служащих, членов их семей и материальных ценностей в безопасные районы, относятся:
1) организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
2) подготовка безопасных районов для размещения служащих и материальных ценностей, подлежащих эвакуации;
3) создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка служащих, входящих в их состав;
4) разработка и согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления планов эвакуации и размещения служащих и членов их семей в безопасных районах.
22. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением служащим средств индивидуальной и коллективной защиты относятся:
1) накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты;
2) разработка планов распределения и выдачи средств индивидуальной защиты служащим;
3) обеспечение выдачи служащим средств индивидуальной защиты в установленные сроки;
4) поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны ФАДН России и его территориальных органов (при наличии) и их технических систем;
5) приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия служащих;
6) обеспечение укрытия служащих в имеющихся защитных сооружениях гражданской обороны, а при их отсутствии - в защитных сооружениях гражданской обороны иных организаций или в имеющихся заглубленных и других помещениях подземного пространства.
23. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, относятся:
1) определение перечня объектов, подлежащих световой маскировке;
2) участие в разработке планов осуществления комплексной маскировки объектов (территорий) ФАДН России и его территориальных органов, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
3) создание и поддержание ФАДН России и его территориальными органами в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и других видов маскировки;
4) проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий ФАДН России и его территориальных органов.
24. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
25. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относятся:
1) планирование и организация основных видов жизнеобеспечения служащих;
2) создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
3) организация нормированного снабжения служащих продовольственными и непродовольственными товарами;
4) организация предоставления служащим коммунально-бытовых услуг;
5) организация проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди служащих, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
6) определение численности служащих, оставшихся без жилья, и организация их размещения в сохранившихся зданиях и сооружениях, а также в служебных помещениях ФАДН России и его территориальных органов;
7) организация оказания первой помощи пострадавшим служащим, организация их эвакуации (доставки) в учреждения здравоохранения;
8) организация предоставления информационно-психологической поддержки служащим.
26. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, является организация взаимодействия с подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями пожарной охраны при тушении пожаров на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов.
27. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением объектов (территорий) ФАДН России и его территориальных органов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению, является введение режима радиационной защиты на территориях ФАДН России и его территориальных органов, подвергшихся радиоактивному заражению (загрязнению).
28. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой служащих, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий ФАДН России и его территориальных органов, является организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий ФАДН России и его территориальных органов, санитарной обработке служащих.
29. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относятся:
1) обеспечение пропускного режима на объектах (территориях) ФАДН России и его территориальных органов, усиление их охраны, поддержание охраны общественного порядка на них и на маршрутах эвакуации служащих;
2) принятие мер по охране имущества ФАДН России и его территориальных органов, оставшегося без присмотра.
30. Основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб ФАДН России и его территориальных органов в военное время, является организация взаимодействия ФАДН России и его территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам проведения аварийно-восстановительных ремонтных работ на объектах коммунального хозяйства, обеспечивающих функционирование ФАДН России и его территориальных органов.
31. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов служащих в военное время, относятся:
1) организация взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам срочного захоронения трупов служащих, погибших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
2) участие в проведении мероприятий по осуществлению опознания, учета и захоронения трупов служащих с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации правил;
3) участие в организации мероприятий по направлению других неопознанных трупов в экспертно-криминалистические подразделения МВД России или судебно-медицинские учреждения Минздрава России.
32. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов ФАДН России и его территориальных органов, необходимых для выживания служащих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, относятся:
1) создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования;
2) разработка мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем газоснабжения, энергоснабжения, водоснабжения и канализации объектов ФАДН России и его территориальных органов;
3) планирование, подготовка и организация проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах ФАДН России и его территориальных органов;
4) создание страхового фонда документации.
33. К основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, относятся:
1) разработка и уточнение планирующих документов в области гражданской обороны;
2) проведение учений и тренировок (участие в учениях и тренировках) по гражданской обороне;
3) определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
IV. Заключительные положения
34. ФАДН России и его территориальные органы планируют и осуществляют финансирование основных мероприятий по гражданской обороне в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ.
35. Внутренний (ведомственный) контроль за выполнением требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны осуществляют структурные подразделения (служащие) ФАДН России и его территориальных органов, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.