По cоcтоянию на 06.07.2026 г.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 г. № 1540-р (Собрание законодательства Российской Федерации от 2011 г., № 39, ст. 5489)

По cоcтоянию на 06.07.2026 г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 6 сентября 2011 г. № 1540-р

МОСКВА

(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505)

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года (далее - Стратегия).

2. Минрегиону России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе и заинтересованными организациями представить в 6-месячный срок в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации Стратегии.

3. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и иных программных документов.

4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовать руководствоваться положениями Стратегии при разработке региональных целевых программ и иных программных документов.

5. Минэкономразвития России обеспечить контроль за реализацией положений Стратегии при согласовании федеральных целевых программ и иных программных документов с учетом комплексного территориального развития регионов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1505)

Председатель Правительства Российской Федерации В.Путин

УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. № 1540-р

СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года

I. Общие положения

Центральный федеральный округ является базовым макрорегионом страны. Связи субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа, со всеми регионами страны обширны и многообразны. Центральный федеральный округ задает ритм развитию всей России, но в то же время проблемы округа, в первую очередь г. Москвы и Московской области (далее - Московский регион), автоматически становятся проблемами всей страны. Решение демографических, энергетических, транспортных и экологических проблем, вопросов водообеспечения и адаптации к изменениям климата требует скоординированной политики государства и принятия решений на федеральном уровне.

Основными подходами к развитию Центрального федерального округа являются:

рациональная организация территории округа, позволяющая наиболее эффективно использовать его природный и эволюционный потенциал;

рациональная организация, сохранение и воспроизводство человеческого потенциала, позволяющие наиболее эффективно использовать возможности каждого жителя округа;

рациональная организация инфраструктурного потенциала округа, позволяющая решить наиболее острые проблемы и обеспечить условия для долгосрочного эффективного функционирования транспортной, энергетической, инженерной и социальной инфраструктуры;

рациональная организация промышленного, сельскохозяйственного и интеллектуального потенциала округа, позволяющая устранить избыточную конкуренцию регионов и проводить скоординированную политику на общих для регионов рынках товаров, услуг, труда и капитала.

Базовым принципом является развитие Центрального федерального округа на основе максимальной ресурсоэффективности, природосбережения, локализации полного производственного цикла, использования транзитных возможностей территории, проведения модернизации и усиления инновационности экономики и социальной сферы.

Главным лимитирующим фактором развития Центрального федерального округа является исчерпание потенциала экстенсивного развития, в первую очередь трудовых ресурсов.

Привлекательность Центрального федерального округа для населения, включая население, проживающее в нем в настоящее время, и новых переселенцев, планируется обеспечить путем предоставления:

высокооплачиваемых рабочих мест с уникальными перспективами карьерного и профессионального роста;

возможностей быстрого улучшения жилищных условий за счет приобретения или найма жилья;

полного набора социальных услуг, не уступающего среднероссийскому уровню, а в дальнейшем и среднеевропейскому;

широкого выбора возможностей для свободного перемещения как внутри Центрального федерального округа, так и за его пределами.

II. Характеристика Центрального федерального округа, конкурентные преимущества, проблемы

1. Текущее состояние

В состав Центрального федерального округа входят 18 субъектов Российской Федерации (Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская и Ярославская области, г. Москва). Центральный федеральный округ занимает 650,3 тыс. кв. километров (3,8 процента территории Российской Федерации). Численность постоянного населения на 1 января 2011 г. составила 38456,9 тыс. человек (26,9 процента населения страны, из них 80,9 процента - городские жители). Средняя плотность населения - 57,1 человека на 1 кв. километр. В округе прослеживаются негативные демографические процессы - численность населения сокращается, в возрастной структуре увеличивается доля населения пенсионного возраста.

На территории Центрального федерального округа разведано более 10,5 тыс. месторождений 38 видов полезных ископаемых. Запасы ряда из них играют существенную роль в общероссийском сырьевом балансе. Доля запасов промышленных категорий железных руд составляет 59 процентов общероссийских запасов, мела - 64 процента, гипса - 57 процентов, доломитов - 45 процентов, тугоплавких глин - 41 процент, формовочных материалов - 31 процент, цементного сырья - 27 процентов, огнеупорных глин - 18 процентов, стекольного сырья - 26 процентов. Имеются запасы песка, гравия, щебня и камня.

На долю Центрального федерального округа приходится 33,9 процента суммарного валового регионального продукта, 21,6 процента сельскохозяйственной и 26,5 процента промышленной продукции страны.

Структура валового регионального продукта Центрального федерального округа характерна для макрорегиона индустриально-постиндустриального типа. Так, сельское хозяйство составляет 2,3 процента, промышленность - 22,8 процента, в том числе обрабатывающие производства - 18,7 процента, строительство - 4,8 процента, транспорт и связь - 8,6 процента, рыночные услуги - 50,2 процента и нерыночные услуги - 11,2 процента.

Роль Центрального федерального округа наиболее велика в производстве электроэнергии (22,1 процента общероссийских объемов), черных металлов (19,2 процента), выплавке стали (17 процентов), производстве цельномолочной продукции (35 процентов), хлебобулочных изделий (29,1 процента), водки и ликероводочных изделий (37,9 процента) различных видов тканей (30 процентов), отдельных видов продукции химической и нефтехимической промышленности.

Развиты ракетно-космическая промышленность, авиастроение, электронная промышленность и радиопромышленность, производство точных машин, станков с числовым программным управлением, железнодорожное машиностроение, робототехника, оборонно-промышленный комплекс, химическая и нефтехимическая промышленность.

Лидирующими отраслями пищевой промышленности являются сахарная, мукомольно-крупяная, маслобойная, мясная, спиртовая, кондитерская, плодоовощная и табачно-махорочная.

Производительность труда в Центральном федеральном округе в 1,4 раза выше, чем в среднем по России, более чем в 2 раза выше среднемировой производительности труда. Такое соотношение достигается очень высокими показателями г. Москвы (в 2,9 раза выше среднероссийского значения). Показатели производительности труда других регионов округа ниже среднероссийского уровня, причем в 12 регионах они ниже практически в 2 и более раз. При этом производительность труда в округе на 20 процентов ниже средней производительности труда в Европейском союзе.

Центральный федеральный округ обеспечивает 33 процента поступлений в бюджетную систему России, 43,2 процента российского экспорта и 57,7 процента импорта. Здесь сосредоточено до 80 процентов научного потенциала страны, выполняется 25,5 процента инновационных разработок, размещается около 40 процентов высших учебных заведений, в которых обучается 30 процентов студентов.

Центральный федеральный округ располагает развитой радиально-кольцевой транспортной системой. От г. Москвы расходятся 11 железных дорог и 15 автомагистралей. Через округ проходят 3 международных транспортных коридора - Транссибирская магистраль, Север - Юг и панъевропейский коридор № 9.

Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 2008 году составила 215 километров дорог на 1000 кв. километров территории (1-е место среди всех федеральных округов). В 2008 году автотранспортом было перевезено 442,6 млн. тонн грузов.

Густота железнодорожных путей общего пользования в 2008 году в округе составила 261 километр на 10000 кв. километров территории (1-е место среди всех федеральных округов). Объем отправления и прибытия грузов превысил 551 млн. тонн.

На территории Центрального федерального округа действует 11 международных аэропортов, включая крупнейшие аэропорты в стране - Домодедово, Шереметьево и Внуково.

В структуре потребления первичных энергоресурсов гипертрофированно велика доля газа - 64 процента (среднемировое значение - 24 процента, среднеевропейское - 26 процентов, среднероссийское - 55 процентов), существенно меньше доля нефтепродуктов - 18 процентов (соответственно 35, 41 и 19 процентов) и угля - 4 процента (соответственно 29, 17 и 15 процентов).

В производстве электроэнергии велика роль тепловых (61,2 процента) и атомных (34,9 процента) электростанций и ничтожна доля гидроэнергетики. В топливном балансе тепловых электростанций доля газа превышает 92 процента. Электроэнергетика округа производит, по данным на 2008 год, 229,9 млрд. кВт х ч электроэнергии, потребляет 202,5 млрд. кВт х ч и передает в объединенную энергосистему страны (вместе с транзитом) 131,8 млрд. кВт х ч. В последние годы Центральный федеральный округ является энергоизбыточным, но при этом 11 регионов из 18 являются энергодефицитными.

Удельные характеристики экономики Центрального федерального округа выглядят достаточно привлекательными, но во многом это обусловлено ролью г. Москвы.

Центральный федеральный округ, особенно его южные области, вносит заметный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. Здесь производится 22 процента зерна, 52,6 процента сахарной свеклы, 26,8 процента картофеля, 21,2 процента овощей, 26,4 процента мяса и мясопродуктов, 19 процентов молока и 21 процент яиц от продукции, производимой в России.

Среди основных продуктов питания собственного производства, учитывая медицинские нормы потребления, Центральный федеральный округ обеспечен мясом и мясопродуктами на 36 процентов, молоком и молокопродуктами - на 43 процента, яйцом - на 72 процента, хлебными продуктами - на 52 процента, овощами - на 77 процентов, сахаром, растительным маслом и картофелем - в полном объеме.

Системообразующее значение в Центральном федеральном округе имеет г. Москва, в котором проживает 28 процентов населения, производится более 65 процентов валового регионального продукта и более 40 процентов объема промышленной продукции округа. В г. Москве обеспечено работой почти 40 процентов занятых в экономике округа. Город является основной торговой площадкой, крупнейшим центром оказания услуг для всей страны и округа. Уровень жизни в г. Москве намного выше, чем в среднем по округу, бюджетная обеспеченность выше почти в 2 раза, отношение заработной платы к прожиточному минимуму выше в 1,5 - 1,6 раза.

Унифицированная система показателей Центрального федерального округа (по состоянию на 2009 год) приведена в приложении № 1.

Показатели социально-экономического развития регионов Центрального федерального округа (2009 - 2010 годы) приведены в приложении № 2.

Показатели освоенности территории Центрального федерального округа приведены в приложении № 3.

2. Оценка конкурентных преимуществ регионов Центрального федерального округа

Конкурентными преимуществами Центрального федерального округа являются экономическая и социальная освоенность территории, экономико-географическое положение (место прохождения важнейших транспортных магистралей), мощная научно-интеллектуальная база, диверсифицированная экономика макрорегиона, наличие привлекательных туристических активов, близость к крупнейшим мировым рынкам, налаженные внешнеэкономические связи, высокий уровень жизни и миграционная притягательность.

Ключевыми внешними факторами социально-экономического развития Центрального федерального округа являются:

низкая конкурентоспособность обрабатывающей промышленности за пределами России, слабое участие в международном разделении труда, за исключением продукции отдельных предприятий, в основном оборонно-промышленного комплекса;

высокая зависимость от импорта продовольствия, сырья и комплектующих, машин и оборудования, товаров повседневного и длительного пользования;

зависимость от колебаний цен на продукцию топливно-энергетического комплекса и сырьевые товары на мировых рынках;

зависимость энергогенерирующих предприятий от поставок топлива из других субъектов Российской Федерации;

высокая степень кооперации экономики округа с другими субъектами Российской Федерации;

быстрые изменения климата и связанные с этим негативные погодные (гидрометеорологические) явления.

Ключевыми внутренними факторами социально-экономического развития Центрального федерального округа являются:

доминирующее положение в округе Московского региона (почти 80 процентов суммарного валового регионального продукта округа);

существенные диспропорции в социально-экономическом развитии регионов округа;

высокий уровень временной (маятниковой) трудовой миграции между субъектами Российской Федерации, входящими в состав округа;

кризисные демографические явления, долговременная тенденция естественного снижения трудовых ресурсов;

наличие единой энергосистемы с развитой системой перетока мощности между субъектами Российской Федерации, входящими в состав округа;

наличие разветвленной транспортной инфраструктуры.

3. Проблемы Центрального федерального округа

Отсутствие четкой государственной стратегии развития Центрального федерального округа создает опасность деградации его производственного, интеллектуального и социального потенциала, его интегрирующих возможностей в системе экономических и пространственных связей страны. Это является реальной угрозой национальной безопасности страны.

Центральный федеральный округ обладает наивысшей в стране концентрацией научного и инженерного потенциала, самой развитой производственной, транспортной и энергетической инфраструктурой, лучшими в стране возможностями для ведения предпринимательской деятельности, но в то же время заметно отстает в эффективности использования своего потенциала от ведущих стран мира.

Главной проблемой для Центрального федерального округа является резкое ускорение внедрения в мировую экономику и повседневную жизнь населения результатов научной и инженерной деятельности, в первую очередь в сфере информационно-коммуникационных технологий, фармацевтики, био- и нанотехнологий, энергетики и автомобилестроения. В настоящее время вклад России и округа в этот процесс связан в основном с применением заимствованных технологий и использованием конечных результатов в качестве пользователей. Резкое усиление инновационной направленности развития округа, проведение модернизации экономики и информатизации социальной сферы поможет решить эту проблему.

Среди угроз безопасности, препятствующих эффективной реализации государством задач в социально-экономической сфере, выделяются коррупция, преступления в сфере экономики, проявления криминального передела собственности, а также сохраняется террористическая угроза и угрозы возникновения техногенных катастроф.

Ключевыми внутренними угрозами развития Центрального федерального округа являются:

уменьшение численности населения, долговременные кризисные демографические процессы;

недостаток квалифицированных кадров;

отставание темпов обновления промышленных мощностей от потребностей развития;

резкая дифференциация жизни в городах и сельской местности, образование вымирающих деревень и неперспективных районов, появление большого числа монопоселений, вынужденных менять направление развития своей экономики;

расслоение населения по уровню жизни, рост социальной напряженности, распространение алкоголизма и наркомании;

заселение в основном Московского региона и крупных центров, возникновение территориальной дифференциации;

формирование моноцентрической системы функционирования экономики и системы оказания услуг, чрезмерная концентрация транспортных потоков и бизнес-потоков в центре округа;

ухудшение экологической ситуации (загрязнение атмосферного воздуха, низкое качество пресной воды и неразвитость системы переработки отходов жизнедеятельности).

4. Цели и задачи развития Центрального федерального округа

Центральный федеральный округ является частью более крупных социально-экономических систем - России, Содружества Независимых Государств и мировой системы. Поэтому настоящая Стратегия определяет место, которое округ стремится занять в этой внешней для него среде. Исторически в Центральной России формировалась государственная идеология, национальная идентичность и интеллектуальный потенциал страны. Здесь создавалась основа экономики, и отсюда в течение столетий к окраинам России текли финансовые и людские потоки, связывающие ее в единое целое.

Центральный федеральный округ по своей роли в стране и мире условно разделяется на 2 части - Московский регион и окружающее его периферическое кольцо. Московский регион обладает максимальной в стране концентрацией интеллектуального потенциала, во многом задает уровень производства наукоемкой продукции, темпы обновления экономики и сферы услуг, распространения в стране инноваций.

Приоритетом развития Центрального федерального округа на мировом уровне является превращение Московского региона в современный комфортный столичный центр мирового значения. Этот процесс предполагает:

повышение транспортных возможностей, комфортности и безопасности перемещения за пределами и внутри Московского региона;

улучшение экологической обстановки;

повышение уровня предоставления сервисных услуг и бизнес-услуг.

Периферийное кольцо Центрального федерального округа серьезного значения в общемировом смысле не имеет (кроме металлургического кластера и отдельных видов машиностроительной, химической и пищевой продукции).

Общероссийское значение Центрального федерального округа и особенно Московского региона чрезвычайно велико. Московский регион выступает как главное в стране место оказания сервисных услуг высокого уровня.

Приоритетом развития Центрального федерального округа на общероссийском уровне является сохранение лидирующих позиций в индустриальном и постиндустриальном развитии страны, производстве интеллектуальных услуг и наукоемкой продукции, оказании сервисных услуг высокого уровня, что подразумевает:

создание современной инфраструктуры производства интеллектуального продукта и формирование реальной основы перехода к экономике знаний;

развитие инфраструктуры производства наукоемкой и высокотехнологичной продукции;

развитие инфраструктуры оказания сервисных услуг высокого уровня;

развитие производства высокоточной машиностроительной продукции ракетно-космического, оборонного, транспортного и других назначений, а также бытовой техники;

развитие химического и нефтехимического производства, лесопромышленного комплекса, пищевой и легкой промышленности;

усиление роли округа в металлургическом комплексе страны;

индустриализацию агропромышленного комплекса и обеспечение продовольственной безопасности страны;

создание вместе со всей страной высоконадежной, гибкой и сбалансированной энергетической и транспортной инфраструктуры России.

Для Центрального федерального округа наиболее адекватной является модель гармоничного развития территории. Это означает создание макрорегиона с комфортным жизненным пространством и развивающейся эффективной экономикой.

Необходимым условием развития Центрального федерального округа является общедоступная социальная сфера, предусматривающая в том числе обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов и услуг социальной инфраструктуры, транспорта, средств связи и информации. Социальная сфера создает базис для гармоничного развития каждого жителя округа.

Это требует существенной модернизации имеющейся инфраструктуры профилактики и лечения заболеваний, получения качественного востребованного обществом и экономикой образования, удовлетворения культурных запросов.

Наукоемкие технологии могут коренным образом изменить социальную сферу Центрального федерального округа в результате внедрения новых методов защиты здоровья и получения образования. Это позволит создать и внедрить новые стандарты обучения всех уровней, удовлетворить потребности экономики в квалифицированных кадрах.

Макрорегион гармоничного развития - это территория, на которой созданы все условия для формирования комфортного жизненного пространства, в том числе здоровой экологии. В этом плане приоритетом является принципиальное изменение отношения окружающего пространства к жителям - из ограничителя жизненных возможностей оно должно превратиться в мощное средство самореализации личности, доставляя каждому жителю дополнительные возможности для комфортной жизни. Это особенно актуально, учитывая тяжелые и даже негативные экологические условия во многих городах и населенных пунктах Центрального федерального округа, а также проблемы с обеспечением многих территорий чистой водой и быстрое изменение климата.

Комфортная жизненная среда реализуется через создание удобного личного жизненного пространства, включающего обеспечение доступа населения к качественному и доступному жилью, создание и поддержание надежной инженерной инфраструктуры, обеспечение доступности всех современных информационных и коммуникационных возможностей.

При этом доступность жилья определяется прежде всего уровнем дохода человека.

Комфортное жизненное пространство предполагает также наличие благожелательной сферы обслуживания, которая реализуется через обеспечение удобного взаимодействия с органами власти и доступность повседневных услуг обеспечения жизнедеятельности. Главной задачей здесь выступает повсеместное внедрение информационных технологий при общении человека с органами власти и сферой обслуживания.

В Центральном федеральном округе особую важность имеет задача сохранения территорий естественной природы, биологического разнообразия, обеспечения рационального природопользования и восстановления ландшафтного дизайна территории.

Третьей составляющей гармоничного развития является формирование в Центральном федеральном округе развивающейся эффективной экономики, основными принципами которой являются:

реализация масштабных инновационных проектов в интересах всей страны, в том числе на основе международного сотрудничества;

обеспечение ресурсоэффективности развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа (под ресурсами понимаются в широком смысле первичные ресурсы - полезные ископаемые, трудовые ресурсы, интеллектуальные ресурсы), максимальное использование естественного и эволюционного потенциала территории;

обеспечение кластерного подхода в территориальном развитии, усиление специализации субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа;

рационализация транспортной сети и максимальное использование транзитных возможностей территории.

Но кроме глобальных проектов и создания крупных предприятий необходимо не упускать из виду развитие малых и средних предприятий, которые более мобильны и восприимчивы к производству инновационной продукции и являются ключевым фактором снижения рисков монопрофильного развития населенных пунктов и всех сопутствующих этому негативных явлений.

В построении инновационной экономики Центрального федерального округа особая роль отводится таким тенденциям мирового и российского технологического развития, как разработка и внедрение нано- и биотехнологий, которые существенно изменят принципы создания высокотехнологичных продуктов в промышленности, агропромышленном комплексе и здравоохранении.

Происходящие процессы интеграции России в мировые экономические структуры, в том числе возможное вступление во Всемирную торговую организацию, предполагают изменение потоков движения товаров и услуг, что окажет существенное влияние на экономику Центрального федерального округа. Эти процессы диктуют внедрение принципов благоприятствования условиям ведения торговли, увеличение свободы информации о движениях товаров и услуг для всех участников рынка. Прогнозируемое при этом усиление конкуренции на внутреннем рынке (в сочетании с ускоренной модернизацией экономики и социальной сферы) повлечет за собой повышение конкурентоспособности округа в масштабе страны и мира.

Развитие эффективной экономики невозможно без мощного финансового обеспечения. Основой этого станет использование механизмов государственно-частного партнерства, активизация всех инструментов привлечения инвестиций в экономику Центрального федерального округа. При этом координирующая роль на пересечении процессов стратегического планирования, прогнозирования, бюджетирования, осуществления государственных закупок и нормативного правового регулирования отводится методу программно-целевого бюджетирования.

Кроме того, в последние годы возникли серьезные противоречия между развитием г. Москвы как мегаполиса, в котором необходимо обеспечить комфортные условия жизни более чем 10,5 млн. жителей, и исполнением им столичных функций. В первую очередь это выражается в транспортном коллапсе города.

Существует также настоятельная необходимость сбалансированного развития Московского региона, объединенного общей транспортной, энергетической, социальной и сервисной инфраструктурой, а также наличием большого числа взаимосвязанных организаций, общим потенциалом трудовых ресурсов и территорий проживания, особенно с учетом сезонной миграции.

Таким образом, стратегической целью развития Центрального федерального округа является формирование пространства гармоничного развития путем создания условий для успешного развития человеческого капитала и повышения уровня жизни населения, формирования комфортной среды проживания и эффективной экономики.

Основными целями развития Центрального федерального округа являются:

создание условий для повышения уровня жизни населения;

формирование комфортного жизненного пространства;

формирование диверсифицированной конкурентоспособной экономики;

снятие инфраструктурных ограничений развития экономики;

формирование финансовых механизмов развития экономики.

Основными задачами развития Центрального федерального округа являются:

обеспечение развития транспортной сети, удовлетворяющей потребности округа и других регионов страны с учетом растущей транспортной нагрузки, рациональная организация транспортных потоков с учетом снижения загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от автотранспорта;

содействие модернизации основных фондов добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности и инфраструктурных отраслей;

выявление и формирование кластеров в различных сферах экономики, формирование условий для их развития и создание возможностей для перспективной экономической специализации Центрального федерального округа;

обеспечение условий для опережающего развития транспортной инфраструктуры;

обеспечение условий для опережающего развития энергетической инфраструктуры;

создание благоприятного инвестиционного климата;

использование механизмов государственно-частного партнерства;

формирование эффективного рынка труда, создание эффективной системы трудоустройства выпускников, молодежи и социально незащищенных категорий граждан;

сохранение и укрепление здоровья населения;

обеспечение рациональной организации, сохранения и воспроизводства человеческого капитала;

обеспечение соответствия структуры и качества подготовки специалистов потребностям экономики;

обеспечение доступности для населения, в том числе для молодежи, качественного жилья;

доведение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя, до уровня 30,2 кв. метра.

5. Сценарий социально-экономического развития Центрального федерального округа

В качестве возможных сценариев социального и экономического развития Центрального федерального округа рассматриваются эволюционный (инерционный), инвестиционный, партнерский, комплексный и базовый сценарии.

При эволюционном (инерционном) сценарии осуществляется прямое пролонгирование основных параметров социально-экономического развития Центрального федерального округа, имеющих место в ретроспективе. Очевидно, что этот сценарий предпочтителен в том случае, если на протяжении достаточно длительного периода времени имела место устойчивая позитивная динамика социально-экономического развития округа по всем основным рассматриваемым в настоящей Стратегии направлениям. В этом случае сохраняются приоритеты развития, пропорции ресурсного обеспечения различных мер, а также состав применяемых механизмов и институтов.

Традиционными преимуществами такого сценария являются отработанность механизмов поддержки, наличие сложившейся системы управления и снижение издержек управления, а также получение заметного эффекта в ближнесрочной перспективе.

К возможным рискам этого сценария относятся снижение эффективности производства, вытеснение частных инвестиций, сохранение круга активных субъектов социально-экономического и инновационного развития, исчерпание ресурсного или технологического потенциала, сужение базы для долгосрочного развития. Критическим параметром является исчерпание потенциала трудовых ресурсов Центрального федерального округа.

Такой сценарий не применим в силу того, что главное условие - наличие устойчивой позитивной динамики социально-экономического развития по основным направлениям не соблюдается.

При инвестиционном сценарии осуществляется преимущественное развитие инфраструктурной базы Центрального федерального округа, в том числе развитие инфраструктурного потенциала для долгосрочного развития, повышение инвестиционной привлекательности, формирование институтов развития в социально-экономической сфере и реализация отдельных прорывных направлений научно-технического развития.

Возможными рисками этого сценария являются некорректность выбора направлений инвестиций, замораживание вложенных средств и неэффективность использования нового инфраструктурного потенциала.

При партнерском сценарии осуществляется развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение новых инвесторов, частного бизнеса к участию в реализации настоящей Стратегии в сочетании с усилением их роли в выработке и принятии решений.

Преимуществами этого сценария являются расширение круга инвестиционно-активных компаний, рост внебюджетного софинансирования, усиление координации стратегических мероприятий и рациональность выбора направлений развития.

Рисками являются размывание приоритетов развития, смещение целей субъектов реализации настоящей Стратегии к ближней перспективе (2 - 3 года), рост финансовых и временных издержек управления реализацией настоящей Стратегии.

Комплексный сценарий включает элементы указанных сценариев.

При реализации такого подхода риски носят исключительно системный характер.

На основе проведенного анализа социально-экономического состояния Центрального федерального округа и основных тенденций его развития с учетом инновационного сценария Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

№ 1662-р, комплексный сценарий наиболее полно использует конкурентные преимущества субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, и в дальнейшем рассматривается в качестве базового сценария.

Базовый сценарий предусматривает:

модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, физическую культуру и спорт, жилищный сектор, обеспечивающей формирование комфортных условий жизни населения и определяющей качество человеческого капитала;

рост производительности труда, который позволит приблизить доходы граждан к уровню развитых стран;

модернизацию инфраструктурных отраслей, направленную на преодоление ограничений развития экономики и создание условий для ускоренного экономического развития Центрального федерального округа;

масштабное технологическое обновление и модернизацию производств;

развитие новых секторов экономики, обеспечивающих производство продукции с высокой долей добавленной стоимости;

создание условий для развития предприятий инновационной направленности, обслуживающих нужды высокотехнологичных секторов экономики и проектов развития;

создание и развитие наукоградов, инновационно-производственных центров, технопарков, образовательных и научных центров;

ускоренное развитие институтов, обеспечивающих защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, административных барьеров, повышение качества государственных услуг и развитие государственно-частного партнерства.

Экономическое развитие Центрального федерального округа до 2020 года осуществляется в 2 этапа.

Первый этап (2011 - 2015 годы) предусматривает:

модернизацию транспортной и энергетической инфраструктуры;

модернизацию промышленности и индустриализацию сельского хозяйства;

интеграцию информационных и производственных технологий, развитие систем контроля качества, ориентацию продукции на требования конкретного потребителя и усиление обслуживающего сектора;

внедрение природосберегающих технологий и восстановление нарушенной природы;

внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Лимитирующими факторами этого этапа будут последствия финансово-экономического кризиса, недостаток квалифицированных кадров, проблемы со строительной и дорожной техникой, отставание темпов обновления от потребностей развития.

Второй этап (2016 - 2020 годы) предусматривает продолжение крупномасштабного внедрения инновационных технологий в сфере добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики, транспорта, агропромышленном комплексе и бытовой сфере. Возрастание технологической и инновационной составляющей в экономике Центрального федерального округа будет определяться качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни путем модернизации и ускоренного развития социальной сферы, включающей образование, здравоохранение и жилищный сектор.

Второй этап предусматривает:

развитие инновационной экономики, участие в международном разделении труда в сферах высоких технологий и экономики, основанной на знаниях, расширение участия российской науки в приоритетных направлениях научных исследований;

усиление проникновения современных высоких технологий в средне- и низкотехнологичные сектора производственной сферы;

завершение реализации крупномасштабных проектов в области энергетики и транспорта;

ускоренное развитие человеческого капитала и сферы услуг до уровня развитых стран.

Основные сдерживающие факторы реализации базового сценария будут связаны с рисками нехватки квалифицированных кадров, социальным неравенством, растущими затратами на сохранение и восстановление окружающей среды.

В 2011 - 2020 годах на территории Центрального федерального округа должны быть реализованы следующие масштабные проекты:

проведение инвентаризации всех ресурсов округа, объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, реализация проектов создания оптимальной природной и поселенческой среды, а также предотвращения, снижения и ликвидации негативного воздействия на окружающую среду;

проведение модернизации экономики округа, в частности увеличение производительности труда (валовый региональный продукт на 1 занятого в экономике) в 2,2 раза, снижение энергоемкости экономики (без учета г. Москвы) на 50 процентов;

индустриализация сельскохозяйственного труда с повышением энергообеспеченности в 5 раз и сокращением занятых в сельском хозяйстве в 2 раза, формирование агропромышленного кластера округа, оптимально сочетающего в себе как индустриальные комплексы вертикальной интеграции (агрогородки), так и мелкотоварное производство (семейные фермы) на базе сетей коллективного пользования с их возможным развитием до уровня обслуживания не только мелкотоварного, но и среднего сельскохозяйственного производства, включающего в себя элементы сбытовой инфраструктуры;

модернизация транспортной сети округа с увеличением средней скорости перемещения грузов внутри округа в 2 раза, а количества пассажиров - в 2,5 раза;

развитие магистрального и местного воздушного транспорта округа с увеличением интенсивности использования воздушного пространства в 5 раз;

развитие информационно-коммуникационных технологий с переводом большинства государственных и общераспространенных услуг в электронный вид и сокращение времени оказания таких услуг в 10 раз;

создание сетевой инфраструктуры инновационного развития и коммерциализации результатов научной и изобретательской деятельности - инновационного центра "Сколково", научно-технологического комплекса "Зеленая долина" и других наукоградов, технопарков, бизнес-инкубаторов, специализированных юридических, проектных, консалтинговых, внедренческих и других структур;

налаживание реальной системы поддержки мобильности населения через организацию найма жилья, создание сети доходных домов, социальных гостиниц и общежитий;

повышение профессиональной и территориальной востребованности населения путем ориентации системы образования на подготовку специалистов, отвечающих потребностям экономического развития;

превращение г. Москвы в мировой финансово-деловой центр с современной инфраструктурой ведения финансовых и деловых операций;

реализация общеокружных праздничных мероприятий, в частности 200 лет победы России в Отечественной войне 1812 года, 400 лет дома Романовых, 50-летие полета в космос Ю.А.Гагарина, как мероприятий единения российских диаспор всего мира;

проведение чемпионата мира по футболу в 2018 году, матчи которого пройдут в том числе в Московском регионе и г. Ярославле;

повышение локализации автомобилестроительного кластера Калужской области с максимальным увеличением полного производственного цикла и созданием межрегиональных центров профессиональной подготовки кадров для формирования новых кластеров на территории округа;

формирование сахарного кластера путем строительства новых и реконструкцией действующих сахарных заводов, развития сырьевой базы;

формирование общеокружного кластера строительных материалов;

комплексное развитие и модернизация систем коммунальной инфраструктуры, проведение капитального ремонта жилищного фонда в целях гарантированного предоставления жилищно-коммунальных услуг по установленным стандартам.

III. Текущее состояние и основные направления развития ключевых отраслей экономики, включая развитие зон опережающего роста и формирование кластеров. Приоритетные межотраслевые направления развития Центрального федерального округа

1. Производство и распределение электроэнергии

В 2009 году суммарная выработка электроэнергии в Центральном федеральном округе составила 218,1 млрд. кВт х ч, что на 5 процентов меньше выработки 2008 года. Внутреннее потребление электроэнергии - 198,8 млрд. кВт х ч, или 90 процентов выработки, положительное сальдо экспорта и импорта электроэнергии - 19,2 млрд. кВт х ч, транзит электроэнергии через округ - около 101,9 млрд. кВт х ч. Таким образом, генерирующая мощность энергетики округа является избыточной при существующем уровне потребления электроэнергии. Производство и потребление теплоэнергии составило 112,4 млн. Гкал.

Электроэнергетическая отрасль Центрального федерального округа является высокоавтоматизированным комплексом электростанций, электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, объединенных единым технологическим циклом и централизованным оперативно-диспетчерским управлением. В большинстве регионов округа ее роль в производстве валового внутреннего продукта больше среднемировой и среднеевропейской. Так, среднемировая электроемкость валового внутреннего продукта составляет 288 кВт х ч на 1000 долларов США, среднеевропейская - 226 кВт х ч на 1000 долларов США, среднероссийская - 456 кВт х ч на 1000 долларов США или 584,6 кВт х ч на 1000 долларов США без учета г. Москвы, а средняя электроемкость валового внутреннего продукта по округу без учета г. Москвы - 507,8 кВт х ч на 1000 долларов США. Зависимость российского валового внутреннего продукта от потребляемой электроэнергии более чем в 2 раза больше, чем в Европе.

Стратегическими приоритетами в сфере производства и распределения электроэнергии являются предложение потребителям электроэнергии по доступным ценам, соизмеримым с ценами на электроэнергию в развитых странах, а также повышение эффективности функционирования электроэнергетики, в том числе за счет:

снижения удельных расходов топлива на тепловых электростанциях путем внедрения современного высокоэкономичного оборудования;

сокращения потерь электрической и тепловой энергии в сетях;

повышения коэффициентов использования установленной мощности;

совершенствования тарифного и антимонопольного регулирования;

внедрения энергосберегающих технологий в сфере энергопотребления;

совершенствования систем учета электроэнергии.

В целом в Центральном федеральном округе к 2020 году электропотребление достигнет уровня 262,7 млрд. кВт х ч.

При среднем приросте потребления электроэнергии по Центральному федеральному округу, составляющему 63,9 млрд. кВт х ч (32,1 процента к 2009 году), наибольший прирост на энергосистему Московского региона - 39,6 млрд. кВт х ч (43,3 процента, что составляет 62,6 процента всего прироста по округу), а также на Белгородскую и Липецкую области - 10,2 и 3,6 млрд. кВт х ч соответственно придется к 2020 году.

Прирост производства теплоэнергии будет значительно меньше и составит 11,64 процента, или 155,4 млн. Гкал.

Объединенная энергетическая система Центрального федерального округа выбрасывает 1229 тыс. тонн диоксида серы (28,6 процента источников загрязнений европейской части страны). В связи с этим намечено ужесточение экологических требований к объектам энергетики округа.

Обновлению устаревшего парка котельных и энергетических установок и обеспечению удаленных населенных пунктов Центрального федерального округа как электричеством, так и теплом за счет использования газа будет способствовать развитие системы средней и малой когенерации на основе газотурбинных и газопоршневых установок.

К положительным последствиям ожидаемых к 2015 году изменений климата можно в первую очередь отнести сокращение отопительного периода и значительную вследствие этого экономию топливно-энергетических ресурсов, ветровых нагрузок на линии электропередачи. В то же время отмечается уменьшение ветроэнергетического потенциала округа, что наложит ограничения на эксплуатацию существующих ветроэнергетических установок и дальнейшее их развитие в Центральном федеральном округе.

2. Химическая и нефтехимическая промышленность

Химический комплекс является базовым сегментом промышленности Центрального федерального округа, производящим около четверти общероссийского объема химической продукции. Крупнейшие химические узлы сформировались в Тульской, Тамбовской, Московской и Ярославской областях, что в значительной степени способствовало развитию этих регионов.

На территории округа расположены свыше 100 средних и крупных предприятий химической и нефтехимической промышленности, в том числе:

предприятия по производству минеральных удобрений - в Воронежской, Московской, Смоленской и Тульской областях;

предприятия по производству синтетических красителей, формалина и смол - в Тамбовской области;

предприятия по производству лакокрасочных материалов и сырья для лакокрасочной промышленности - в Ярославской, Московской, Тамбовской и Владимирской областях;

предприятия по производству полипропилена - в г. Москве;

предприятия по производству химических волокон и нитей - в Тульской, Московской и Владимирской областях;

предприятия по производству полиэфирного волокна из вторичного полиэтилентерефталат сырья - во Владимирской области.

На экспорт отгружается до 40 процентов произведенной химической и нефтехимической продукции. Сравнение товарной структуры российского экспорта и импорта показывает, что из страны вывозится преимущественно химическая продукция низкой степени переработки, а ввозится продукция высокой степени переработки, начиная от синтетических смол и пластмасс до изделий из них, а также химических волокон и нитей.

Приоритетом развития химической промышленности Центрального федерального округа является повышение конкурентоспособности химического комплекса России и обеспечение эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента химической и нефтехимической продукции совокупному спросу российского и мирового рынков. Этот процесс подразумевает:

техническое перевооружение и модернизацию действующих и создание новых экономически эффективных и экологически безопасных производств;

развитие экспортного потенциала и внутреннего рынка химической продукции;

организационно-структурное развитие химического комплекса в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции главным образом с помощью вертикальной и горизонтальной интеграции, создания инжиниринговых центров и центров компетенции;

повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и инновационной активности предприятий химического комплекса, в том числе с использованием возможностей открытого акционерного общества "РОСНАНО", открытого акционерного общества "Российская венчурная компания" и других механизмов партнерства государства, бизнеса и науки;

развитие транспортно-логистической инфраструктуры, предусматривающее увеличение производства специальных видов транспортных средств (железнодорожных и автомобильных цистерн, контейнеров и др.), лицензирование организаций, занимающихся транспортировкой опасных видов химической продукции, страхование ответственности и рисков, связанных с транспортировкой опасных видов химической продукции.

Основными приоритетами инновационной и научно-технической политики в химической промышленности являются:

производство материалов на базе нанотехнологий со специфическими эксплуатационными свойствами (сверхпрочность, твердость, химотермостойкость, химическая и каталитическая активность и др.) для химической и аэрокосмической отрасли, атомных станций, автосудостроения, а также для разработки и производства современных образцов вооружений, лекарственных препаратов и др.;

производство пластмасс новых поколений и продуктов их переработки для различных сфер применения с учетом обновления и расширения сырьевой базы и переработки вторичных полимеров;

производство эластомерных материалов новых поколений с более высокими потребительскими свойствами, в том числе резинотехнических изделий и шин оптимальных конструкций с ресурсом работы, соизмеримым со сроком службы комплектуемой техники;

производство химических волокон и нитей различного назначения с улучшенными потребительскими и гигиеническими свойствами;

расширение ассортимента минеральных удобрений (органоминеральных удобрений, удобрений пролонгированного действия с микроэлементами и других видов удобрений на основе местных источников сырья);

обновление ассортимента лакокрасочной продукции, красителей широкой цветовой гаммы, пигментов, текстильно-вспомогательных веществ с повышенными потребительскими свойствами на базе гибких, модульных технологических процессов с использованием широкой сырьевой основы;

расширение производства стекловолокна, стеклотканей, стеклопластиков, нетканых материалов, волоконно-оптических элементов новых поколений, гигиенически безопасных товаров бытовой химии, производимых с использованием сырьевой основы нового поколения, для насыщения внутреннего рынка;

обновление ассортимента продукции малотоннажной химии (сорбенты, катализаторы, абсорбенты, адсорбенты, добавки к полимерным материалам, химические реактивы и особо чистые вещества, ингибиторы, комплексоны и др.) для повышения эффективности производственных процессов в различных сферах народного хозяйства и улучшения качества жизни и здоровья населения;

освоение производства новых менее опасных форм химических средств защиты растений на основе импортных и отечественных веществ, снижающих воздействие их на окружающую среду и человека.

Реализация высокотехнологичных инновационных проектов в химическом комплексе позволит снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых видов продукции.

Достичь заявленных приоритетов позволит реализация следующих инвестиционных проектов:

модернизация и создание нового производства аммиака в Смоленской области;

наращивание промышленного потенциала по выпуску аммиака в Тульской области;

расширение производства метанола в Тульской области.

Тульская область обладает высоким уровнем концентрации химических производств с высоким производственным и научным потенциалом. В состав химического комплекса области входит 11 крупных и средних предприятий и 2 научно-исследовательских института. В сфере развития химической промышленности реализуется система мер, стимулирующих предприятия к выпуску продукции высокой степени переработки, содействующих интенсификации процессов вертикальной интеграции. Приоритетным направлением в развитии отрасли предусматривается формирование территориально-промышленных комплексов на основе химических предприятий г. Новомосковска, Щекинского и Ефремовского районов и отраслевых научно-технических организаций.

Основными направлениями развития химической отрасли Ярославской области в сфере нефтепереработки являются:

дальнейшая модернизация и реконструкция производств, создание предприятий, ориентированных на выпуск конечной продукции нефтехимии, развитие и модернизация производства технического углерода;

освоение выпуска полимерных тканей, реализация ключевых инвестиционных проектов по выпуску качественно новых конкурентоспособных грузовых цельнометаллокордных шин (в области производства шин и автокомпонентов), модернизация производства резинотехнических изделий, организация полномасштабного производства автокомпонентов, отвечающих требованиям Евро-4 и Евро-5;

реализация проекта создания лакокрасочного промышленного кластера Ярославской области, основными целями которого являются формирование на территории г. Ярославля крупнейшего в Восточной Европе высокотехнологичного центра лакокрасочной промышленности и производства сырья и высокотехнологичных химических компонентов на основе нанотехнологий.

Приоритетом развития химической промышленности Московской области является развитие научно-производственного центра по созданию многофункциональных стекловолокнистых материалов и современных композитов.

В Воронежской области будет развиваться производство синтетических каучуков, резиновая промышленность, производство минеральных удобрений и лакокрасочная промышленность.

В Ивановской области планируется строительство регионального малотоннажного нефтеперерабатывающего завода, что позволит улучшить ситуацию на рынке нефтепродуктов области.

Перспективным для развития химического комплекса Владимирской области является производство химической продукции для радиотехнической, электротехнической, кабельной, автомобильной и авиационной промышленности, а также развитие производства полиэфирных волокон, в том числе с использованием вторичной переработки полиэтилентерефталатовых бутылок.

В Курской области планируется освоение выпуска новых видов высокопрочных резино-тканевых конвейерных лент и новых видов сложных пленок.

Основным направлением развития химической отрасли Липецкой области в сфере производства шин и автокомпонентов является реализация ключевых инвестиционных проектов по выпуску автомобильных шин и производству металлокорда для шинной промышленности.

В Смоленской области развитие магистрального трубопроводного транспорта (строительство нефтепровода Балтийской трубопроводной системы) послужит базой к развитию нефтеперерабатывающего производства мощностью 3 млн. тонн в год с потенциальной возможностью расширения мощностей и углубления переработки сырья.

Строительство на территории Брянской области нефтепровода Балтийской трубопроводной системы послужит базой для развития нефтеперерабатывающего производства на ее территории.

Химический комплекс Тамбовской области характеризуется высоким производственным и научным потенциалом, близким к монополистическому положению производством некоторых видов пигментов, красителей и присадок.

В Тверской области высокими темпами развивается производство резиновых и пластмассовых изделий, изоляционных материалов для строительной отрасли.

Меры государственной поддержки развития химической промышленности включают в себя использование механизма особых экономических зон, субсидирование процентных ставок по кредитам, привлечение к реализации проектов государственных корпораций, создание необходимой для реализации проектов инженерной инфраструктуры и др.

Механизмы обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов в химической промышленности включают в себя в первую очередь создание безотходных и малоотходных технологий и их реализацию в промышленности, снижение токсичных выбросов загрязняющих веществ, переработку накопленных и образующихся промышленных отходов по экологически безопасным и экономически эффективным технологиям.

Кадровое и социальное обеспечение развития химической отрасли потребует совершенствования социально-трудовых отношений на уровне предприятий, укрепления (воссоздания) на средних и крупных предприятиях материально-технической базы подготовки кадров на новой учебно-технологической и методической основе, развития внутрифирменного обучения, повышения значимости периодической аттестации инженерно-технического персонала и руководителей предприятий от начального до высшего звена управления.

Основными результатами реализации государственной политики в развитии химической промышленности Центрального федерального округа к 2020 году предусматриваются:

повышение технико-экономического уровня производств за счет реконструкции, модернизации и нового строительства;

снижение удельных расходов сырьевых, топливно-энергетических и трудовых ресурсов на производство химической и нефтехимической продукции;

совершенствование структуры экспортных поставок в направлении повышения доли продукции глубокой переработки и развитие импортозамещающих производств;

углубление переработки углеводородного и минерального сырья на основе новейших технологий;

разработка нанотехнологий и расширение их использования для получения материалов со специфическими эксплуатационными свойствами;

максимальное внедрение результатов отечественных разработок и использование новейшего оборудования отечественных машиностроительных предприятий при реконструкции, техническом перевооружении и строительстве новых производств;

расширение обеспечения химических производств отечественным оборудованием;

внедрение экологически безопасных технологий с целью снижения выхода отходов и удельных выбросов вредных веществ в воздушный и водный бассейны, а также автоматизированных систем контроля состояния окружающей среды.

Несмотря на то, что Центральный федеральный округ является лидером по переработке полимеров в изделия, нефтехимическая промышленность округа развита в меньшей степени, чем в других субъектах Российской Федерации, что обусловлено отсутствием установок пиролиза углеводородного сырья. Основным нефтехимическим производством округа является производство полиэтилентерефталата, полипропилена, акрилонитрилбутадиенстирол-пластиков и нескольких видов синтетического каучука.

Основные производственные нефтехимические мощности по выпуску пластиков расположены в г. Москве, Тульской и Тверской областях.

Доля Центрального федерального округа в общероссийском производстве полипропилена в 2009 году составила 18 процентов (110 тыс. тонн), полистирола вспенивающегося - 30 процентов (8,7 тыс. тонн), полиэтилентерефталата - 64 процента (170 тыс. тонн), акрилонитрилбутадиенстирола - 100 процентов (6,9 тыс. тонн).

Производство каучуков в Центральном федеральном округе представлено 2 предприятиями в Воронежской и Тульской областях.

Доля каучуков, выпускаемых на территории Центрального федерального округа, составляет около 20 процентов общероссийского объема выпуска.

Развитие производства каучука связывается с реализацией инвестиционного проекта в Воронежской области.

В 3 субъектах Центрального федерального округа имеются мощности по переработке углеводородов - нефтеперерабатывающие заводы в гг. Москве, Ярославле и Рязани.

Объемный показатель переработки нефтяного сырья в Центральном федеральном округе за 2009 год составлял 38 млн. тонн, в то время как за 9 месяцев в 2010 году рост переработки по отношению к 2009 году составил 3 процента, а к 2005 году - 9,2 процента. Суммарный производственный потенциал заводов по первичной переработке нефти достигает уровня 42,5 млн. тонн в год.

Однако показатели эффективности этих заводов в настоящее время значительно ниже показателей на аналогичных производствах в Европе и Северной Америке, что существенно ограничивает экспорт нефтепродуктов с высокой добавленной стоимостью. В этой связи целесообразна модернизация действующих и строительство новых нефтеперерабатывающих производств в Центральном федеральном округе. Основная направленность инвестиционных проектов включает в себя мероприятия по фактической замене устаревшего оборудования, реконструкции действующих и строительству новых установок облагораживающих и конверсионных процессов, способных к 2015 году обеспечить показатели качества и количества выпускаемых нефтепродуктов в совокупности с изменением общей конфигурации.

Строительство нефтеперерабатывающих заводов на территории Центрального федерального округа целесообразно в зонах максимально возможной и вероятной концентрации нефтепроводных, продуктопроводных и железнодорожных потоков, способных обеспечить круглосуточную безаварийную работу заводов и рациональное удовлетворение внутренних потребностей в нефтепродуктах региональных энергетических рынков Российской Федерации, а также ближнего и дальнего зарубежья.

В соответствии с этим в Тверской области в 2011 году планируется пуск нового предприятия, которое будет выпускать бензин и дизельное топливо.

3. Фармацевтическая промышленность

Фармацевтическая промышленность Центрального федерального округа представлена предприятиями, расположенными на территориях Белгородской, Владимирской, Калужской, Московской, Рязанской, Тверской и Ярославской областей.

Приоритетом развития фармацевтической промышленности в Центральном федеральном округе является обеспечение населения и медицинских учреждений высококачественной фармацевтической продукцией. Этот процесс подразумевает реализацию проектов по расширению существующих производств, освоению новых видов продукции, а также разработку и внедрение новых лекарственных препаратов.

Основными направлениями развития фармацевтической промышленности Центрального федерального округа являются:

создание крупных фармацевтических кластеров в Ярославской и Калужской областях;

модернизация производства лекарственных препаратов инсулина в Орловской области;

увеличение производственных мощностей в Московской области;

создание высокотехнологичных производств в сфере биофармацевтики в Белгородской области;

разработка новых лекарственных препаратов против ВИЧ-инфекции;

разработка и выпуск широкого спектра лекарственных препаратов на основе моноклональных антител;

разработка и производство лекарственных препаратов для лечения заболеваний сердечно-сосудистой и центральной нервной системы в Курской области;

создание производства лекарственных препаратов антибиотиков всех видов лекарственных форм и противоопухолевых средств в Липецкой области.

В рамках реализации Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года получит развитие Ярославский фармацевтический кластер. В дополнение к открывающимся производствам создается инновационный центр научных исследований и подготовки кадров, реализуются программы по развитию инфраструктуры клинических и доклинических исследований, по контролю за качеством лекарственных препаратов, а также развивается производство медицинской техники. Идет разработка с учетом международного опыта системы выращивания и переработки лекарственных растений как сырья для производства лекарственных препаратов.

Предусматривается организация опытно-промышленного производства субстанций и лекарственных препаратов на основе моноклональных антител, необходимых для выпуска дорогостоящих импортозамещающих препаратов, создание центра по разработке инновационных и импортозамещающих лекарственных препаратов.

В Белгородской области получит развитие биофармацевтический кластер на основе использования сырьевого потенциала агропромышленного комплекса области.

В фармацевтической отрасли Курской области приоритетами являются развитие производства лекарственных препаратов, в том числе за счет создания производства ноотропного препарата - "Церебролизин" и препаратов гепаринового ряда из животного сырья, а также строительство современного логистического центра фармацевтической направленности.

В Калужской области формируется кластер биотехнологий и фармацевтики, который обеспечит создание эффективной системы поддержки и продвижения наукоемких, инновационных проектов от момента зарождения научной идеи до организации серийного выпуска, а также рост объема инновационной продукции и снижение зависимости от импорта.

В Орловской области планируется организовать производство современных лекарственных препаратов инсулина, а также современных средств для их введения.

Развитие фармацевтической промышленности в Рязанской области будет связано с дальнейшим развитием научно-производственной базы и потенциала предприятий области, позволяющих разрабатывать и осваивать новую высокотехнологичную продукцию, а также со строительством нового фармацевтического завода.

Получит развитие фармацевтическое производство в Воронежской и Тверской областях.

Меры государственной поддержки развития фармацевтической промышленности включают в себя использование механизма особых экономических зон, привлечение к реализации проектов государственных корпораций, создание необходимой для реализации проектов инженерной инфраструктуры и др.

Ожидаемыми результатами развития фармацевтической промышленности Центрального федерального округа на период до 2020 года предусматриваются:

увеличение доли фармацевтической продукции отечественного производства в общем объеме потребления на внутреннем рынке;

расширение номенклатуры производства лекарственных препаратов, произведенных на территории Российской Федерации, с увеличением в ней доли инновационных препаратов;

обеспечение лекарственной безопасности Российской Федерации согласно номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, а также вакцин.

4. Добыча и переработка полезных ископаемых

Среди полезных ископаемых Центрального федерального округа наиболее существенную роль в общероссийском сырьевом балансе играют запасы железных руд, мела, гипса, доломитов, тугоплавких глин, формовочных материалов, цементного сырья, огнеупорных глин и стекольного сырья. В Белгородской области также имеются запасы бокситов, а в Подмосковном бассейне - угля.

Для дальнейшего геологического изучения интересны прогнозные ресурсы марганца во Владимирской области, алмазов в Белгородской, Липецкой, Калужской и Тверской областях и циркониевых руд в Белгородской, Тамбовской и Курской областях.

В Центральном федеральном округе расположено около двух третьих разведанных запасов железных руд России (Курская магнитная аномалия - Белгородская и Курская области). Прогнозные ресурсы железных руд имеются также в Орловской области. Основными месторождениями железной руды являются Михайловское, Лебединское, Стойло-Лебединское, Яковлевское, Стойленское и Коробковское месторождения.

Запасы бокситов представлены Висловским месторождением в Белгородской области, относящимся к нераспределенному фонду с запасами в размере 153,4 млн. тонн (13 процентов общероссийских запасов).

Запасы угля в Центральном федеральном округе локализованы в Подмосковном угольном бассейне (Тверская, Смоленская, Московская, Калужская, Тульская и Рязанская области). Запасы этого бассейна составляют менее 2 процентов общероссийских запасов, относятся к бурым углям низкого качества и имеют исключительно местное значение.

Лебединский горно-обогатительный комбинат, расположенный в Белгородской области, занимает 1-е место в России и входит в 10 лидирующих в мире предприятий по объемам добычи, обогащения железной руды и производства высококачественного сырья для черной металлургии. В России и Европе это единственное предприятие, которое производит металлизованные брикеты, служащие сырьем для передовой технологии прямого восстановления железа.

В Белгородской области дальнейшее развитие получит горно-металлургический кластер, основными предприятиями которого являются Оскольский электрометаллургический комбинат, Лебединский горно-обогатительный комбинат, Стойленский горно-обогатительный комбинат, а также Белгородская горно-добывающая компания, осуществляющая впервые в мире отработку технологий скважинной гидродобычи богатых железных руд с глубины до 1000 метров. Планируется строительство Приоскольского горно-обогатительного комбината.

На территории Брянской области планируется строительство горно-обогатительного комплекса мощностью 500 тыс. тонн кварцевого концентрата в год. Брянская область обладает потенциалом для производства цемента, фосфатных минеральных и биогенных удобрений. В области имеются месторождения титан-циркониевых песков, цеолитов, туго- и легкоплавких глин и строительных песков. Предполагается разведка и освоение высококачественных глин, цементного сырья и наращивание объемов строительных песков.

Для экономики округа большое значение имеет развитие Михайловского горно-обогатительного комбината, расположенного в Курской области, который уступает по объемам добычи только Лебединскому горно-обогатительному комбинату. В целях обеспечения более глубокой и комплексной переработки железной руды предусматривается строительство производственных комплексов по производству гематитового концентрата, обжиговой машины, ввод новых установок металлизации сырья с перспективой создания в будущем горно-металлургического кластера и электрометаллургического и сталепрокатного производства.

В Воронежской области будет развиваться добыча сырья для строительной индустрии, в том числе гранита и огнеупорных глин.

Калужская область располагает сырьевой базой для организации добычи огнеупорных глин (Ульяновское месторождение - 16 процентов общих разведанных в России запасов, сырье пригодно для использования в металлургической промышленности, производства лицевого пустотелого кирпича, облицовочной плитки, канализационных керамических труб), известняков, трепела - сырья для производства адсорбентов для нефтяной отрасли.

Костромская область располагает богатыми запасами нерудных строительных материалов (глина, суглинки, керамзитовое сырье, строительный песок, песчано-гравийные смеси, известь), на базе которых возможно создание предприятий строительной индустрии.

В Ивановской области планируется строительство торфобрикетного завода по производству композитных топливных брикетов, наращивание объемов по добыче гравия, песка и щебня, а также открытие карьера по добыче глины для кирпичного производства.

В Орловской области имеется существенный потенциал добычи сырья для производства теплоизоляционных материалов, цемента, фосфатных минеральных удобрений, минеральных красок и др. Предполагается освоение месторождений железной руды, цеолитов, известняков и высококачественных глин, а также титан-циркониевых месторождений.

Крупные горно-обогатительные комбинаты на базе месторождений стекольных песков будут введены в Рязанской области, планируется организация добычи и переработки гипса.

Смоленская область обладает одними из самых значительных в Центральном федеральном округе залежей торфа, разработка которых экономически оправдана. Предусмотрено значительное увеличение добычи щебня, гравия, глины, песка и известняка.

В Тамбовской области планируется строительство горно-обогатительного комбината на месторождении титан-циркониевых песков. Имеется существенный потенциал для производства цемента, наращивания добычи известнякового щебня и переработки фосфогипса.

Тульская область отличается разнообразием таких сырьевых ресурсов, как бурый уголь, серный колчедан, известняки, огнеупорные глины, пески, гипс, каменная соль и фосфориты. Эти ресурсы хорошо разведаны и разрабатываются, что способствует развитию местной промышленности и строительства. Имеются подлежащие промышленной разработке аномалии благородных металлов, полиметаллов, кадмия, меди, серебра, цинка, свинца, бария и лития.

Богатейшие запасы торфа, по которым Тверская область находится на 1-м месте в Центральном федеральном округе, будут использованы для производства топлива и различного рода органических удобрений и продукции высокой переработки. Продолжится развитие предприятий по добыче нерудных строительных материалов, возможны освоение месторождений для производства цемента и добыча полезных ископаемых с использованием соляных растворов.

В Ярославской области предусматривается реализовать комплекс мероприятий по геологическому изучению и последующему промышленному освоению тугоплавких и бентонитовых глин, титан-циркониевых песков, глауконитов, вивианитов, цементного и углеводородного сырья, а также по организации добычи рассолов с целью извлечения полезных компонентов. Планируется строительство производства фасованных грунтов на базе торфодобывающего предприятия.

Основными приоритетами в сфере добычи и переработки полезных ископаемых является техническое перевооружение и внедрение современных технологий, позволяющих существенно повысить качество и конкурентоспособность производимой продукции, увеличить объемы производства товарного сырья при сохранении текущих объемов добычи руды и обеспечить применение оптимальных с точки зрения природоохранной деятельности технологических решений.

Предприятия железорудной отрасли реализуют свои долгосрочные планы развития и модернизации в основном за счет собственных средств. Механизмы государственной поддержки добывающих отраслей Центрального федерального округа сводятся главным образом к системным мерам по реструктуризации нерентабельных добывающих предприятий (угледобыча, торфодобыча и др.), где необходимо проведение работ по рекультивации мест добычи и разработок в интересах обеспечения охраны природы и создания благоприятных экологических условий. Кроме того, важным направлением является проведение геолого-разведочных работ на территории округа как по новым перспективным видам полезных ископаемых, так и с целью уточнения запасов и ресурсов уже разведанных полезных ископаемых.

Ожидаемыми результатами развития добывающей промышленности Центрального федерального округа на период до 2020 года являются:

более полное использование природно-ресурсного потенциала территории;

повышение ресурсоэффективности отрасли и снижение негативного воздействия на природную среду;

повышение качества и конкурентоспособности продукции добывающих отраслей Центрального федерального округа.

5. Машиностроение и приборостроение

На территории Центрального федерального округа представлены предприятия тяжелого, среднего и точного машиностроения. Завершается консолидация активов транспортного машиностроения и авиастроения. Высокими темпами развивается автомобилестроение в формате сборочных производств зарубежных компаний.

В сегментах приборостроения и радиоэлектронной промышленности более одной третьей предприятий остаются убыточными, в то же время этими предприятиями производится почти три четверти научно-технической продукции Российской Федерации.

Развитие машиностроительных отраслей будет опираться в первую очередь на потребности конечных потребителей их продукции и осуществляться на принципах высокотехнологичности и инновационности. Основными приоритетами на этом направлении являются:

модернизация производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала машиностроительного комплекса;

создание эффективных систем продаж и технического обслуживания, обеспечивающих рост доходов организаций машиностроительного комплекса;

преодоление технологического отставания российской машиностроительной отрасли и обеспечение ее эффективного участия в международной технологической интеграции.

Развитие отрасли тяжелого машиностроения предусматривается на базе уже существующих производственных мощностей путем их технологического обновления, совершенствования и расширения, а также обеспечения перспективных потребностей горно-металлургического комплекса, в том числе развития металлургического машиностроения, как базовой составляющей тяжелого машиностроения.

На территории Центрального федерального округа предусмотрено дальнейшее развитие производства следующих видов продукции машиностроения:

кузнечно-прессовое оборудование - в Воронежской, Московской, Рязанской и Тверской областях;

буровое оборудование - в Костромской области;

подъемно-транспортное оборудование - в Московской, Тульской, Тверской и Костромской областях;

металлургическое оборудование - в Воронежской и Московской областях;

горнорудное оборудование - в Белгородской и Тульской областях;

нефтехимическое оборудование - в Московской области;

крупногабаритное оборудование для атомной, энергетической, химической и нефтегазовой промышленности - в Тамбовской области;

производство грузовых магистральных тепловозов и судовых дизелей - в Брянской области;

производство и ремонт дорожно-строительной и сельскохозяйственной техники - в Орловской, Брянской и Ярославской областях;

производство электронного и электротехнического оборудования для автомобильного транспорта - в Брянской и Тверской областях;

производство пассажирских железнодорожных вагонов - в Смоленской и Тверской областях.

Растущие объемы заказов на строительную технику со стороны строительных организаций и перспективы значительного расширения объемов автодорожного строительства являются важными факторами, способствующими расширению рынка продукции транспортного машиностроения.

За прошедшие годы российскими предприятиями был освоен выпуск практически всех необходимых для транспортных организаций видов продукции. Из новых разработок наилучшие перспективы на рынке имеет электровоз постоянного тока ЭП2К Коломенского завода и грузовой магистральный двухсекционный тепловоз 2ТЭ25А "Витязь" Брянского машиностроительного завода.

Базисом формирования кластера транспортного машиностроения, производства дорожно-строительной и сельскохозяйственной техники станут заводы Брянской области.

Значительные средства будут направляться в производство тепловозов, судовых дизелей, вагонов, автогрейдеров и комплектующих изделий к ним.

В Смоленской области налажено производство вагонов на Рославльском вагоноремонтном заводе.

В Тверской области на Тверском вагоностроительном заводе, производящем более 90 процентов пассажирских вагонов России, освоено производство купейных и плацкартных пассажирских вагонов, соответствующих мировым требованиям, и готовится совместно с немецкими партнерами производство двухэтажных вагонов, способных развивать скорость до 250 километров в час.

В силу высокой концентрации научно-технического потенциала получат более высокие темпы развития, чем в среднем по стране, наукоемкие производства на основе интеграции предприятий машиностроения. Эти процессы будут осуществляться с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Машиностроение нуждается в ускоренном трансфере технологий, который необходимо превратить в непрерывный процесс. Для содействия модернизации предприятий и приобретения высокотехнологичного оборудования будут развиваться механизмы государственной поддержки, в том числе путем субсидирования части процентной ставки по кредитам предприятий на обновление производственной базы.

Получили развитие процессы создания индустриальных парков, обеспеченных необходимой инфраструктурой, имеющих привлекательное географическое положение и удобных для размещения производственных предприятий, в том числе машиностроительного профиля.

Важную роль в развитии машиностроительной отрасли, особенно тяжелого машиностроения и авиастроения, играет увеличение государственного заказа, в том числе государственного оборонного заказа. В этой сфере предстоит реализовать направления по оптимизации ценовой политики и совершенствования схем расчетов с производителями, так как существующая практика приводит к тому, что государственные контракты зачастую оказываются для них убыточными.

Особую роль в развитии и модернизации машиностроения играет ликвидация проблемы дефицита квалифицированных кадров. Это целесообразно осуществлять за счет различных стипендиальных и грантовых программ, стимулирования создания крупными предприятиями центров подготовки и переподготовки кадров, а также за счет государственной поддержки подготовки кадров на предприятиях.

Развитие машиностроения предполагает реконструкцию и техническое перевооружение существующих машиностроительных предприятий, создание новых автосборочных производств, повышение локализации производимой автомобильной техники и создание новых производств автокомпонентов.

Развитие приборостроения предполагает реконструкцию и техническое перевооружение предприятий радиоэлектронной промышленности, предприятий приборостроения космической и авиационной промышленности, создание и развитие центра высоких технологий на базе инженерно-производственного комплекса с синхротроном "Зеленоград".

Для стимулирования научно-технической и инновационной деятельности при реализации инвестиционных проектов необходимо предусматривать нормы отчислений прибыли на развитие научно-технологической базы, а также нормы расходов прибыли на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Такие меры позволят стимулировать рост технологических инноваций и развитие производств, ориентированных на нематериальную форму трансфера технологий.

Ведущими направлениями развития машиностроения Центрального федерального округа являются:

двигателестроение - в Ярославской области;

тяжелое машиностроение - в Воронежской, Московской, Рязанской, Тамбовской, Тверской и Тульской областях;

транспортное машиностроение - в Брянской, Тверской, Ивановской и Калужской областях;

автомобилестроение - в г. Москве, Калужской, Брянской, Владимирской, Тамбовской, Ярославской и Смоленской областях;

авиастроение - в г. Москве, Московской, Воронежской, Калужской, Смоленской и Ярославской областях;

энергетическое машиностроение - в Калужской и Ярославской областях;

радиоэлектроника - в г. Москве, Московской, Воронежской и Рязанской областях;

медицинская промышленность - в г. Москве, Московской, Рязанской и Тульской областях.

В Белгородской области получит развитие производство элементов трубопроводов для энергетических объектов и нефтегазового комплекса, а также будет освоено уникальное в России производство железнодорожных подшипников.

Создание индустриального парка и строительство завода по сборке тракторов с навесным оборудованием в Суражском районе Брянской области даст импульс развитию сельскохозяйственного машиностроения в области.

В Воронежской области продолжится процесс консолидации и развития промышленных кластеров нефтегазохимического, сельскохозяйственного машиностроения и радиоэлектронной промышленности.

В Тамбовской области получит дальнейшее развитие комплекс производства машин и оборудования для сельского хозяйства, транспортной отрасли, атомной, энергетической, химической и нефтегазовой отраслей экономики.

Приоритетным направлением в отрасли машиностроения в Тульской области станет развитие производства транспортных средств, в том числе промышленного производства городских и пригородных автобусов и компонентов к ним, производства промышленной арматуры, оборудования для эксплуатации магистральных нефте- и газопроводов и энергетического оборудования. Наиболее значимыми видами конкурентоспособной продукции отрасли машиностроения являются оборудование для нефтегазового комплекса, машины и оборудование для сельского хозяйства, оборудование для горно-шахтной промышленности, машины и оборудование для железных дорог, грузоподъемные машины и механизмы, машины и оборудование для перерабатывающей промышленности, шлифовальный и режущий инструмент с покрытием из алмазного порошка, модульные здания из металлоконструкций. Первоочередные мероприятия по поддержке отрасли будут реализованы в целях развития территориально-промышленных комплексов на основе машиностроительных предприятий.

В машиностроении Смоленской области осуществляют свою деятельность предприятия транспортного и энергетического машиностроения, а также приборостроения и электротехники. Кроме того, в области планируется начать выпуск первых в мире гибридных тракторов.

Специальное и транспортное машиностроение является перспективным направлением межрегионального сотрудничества Ивановской области в области производства строительной и специальной техники.

Создание нескольких автосборочных предприятий и связанных с ними производств по выпуску автокомпонентов формируют автомобилестроительный кластер в Калужской области. Расширение выпуска продукции машиностроения Калужской области основано как на дальнейшем увеличении новых видов продукции (телевизоры, энергосберегающие светодиодные светильники, контрольные устройства и др.), так и на основе диверсификации действующих производств и расширения номенклатуры продукции (в сфере турбиностроения, транспортного машиностроения, в производстве металлических изделий и конструкций и др.).

В Костромской области получит дальнейшее развитие текстильное машиностроение.

В Курской области развитие машиностроительного комплекса связано прежде всего с расширением производства стартерных аккумуляторных батарей, развитием выпуска газовых электроагрегатов для предприятий нефтегазового комплекса, организацией выпуска импортозамещающей буровой техники и развитием транспортного машиностроения. Предполагается сформировать кластер производства автокомпонентов, запасных частей и техники для агропромышленного комплекса.

Дальнейшее развитие машиностроения Липецкой области связано с реализацией осуществляемого с иностранными партнерами проекта по развитию производства бытовой техники, а также крупнейшего в Европе центра логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники.

Орловская область упрочит свои позиции в сегменте коммунального машиностроения за счет освоения новой дорожно-строительной техники (средних и тяжелых автогрейдеров, ковшовых и вилочных погрузчиков на самоходном шасси, блочного оборудования для нефтепромыслов и бензоколонок для автозаправочных станций, насосного оборудования различных модификаций, в том числе для атомных электростанций, холодильных и морозильных шкафов витринного типа).

Перспективы машиностроения Рязанской области связаны с освоением производства новых станков с числовым программным управлением и многофункциональных обрабатывающих центров с таким управлением отечественных и зарубежных производителей, освоением выпуска уникальных станков глубокого сверления и растачивания, созданием станков принципиально новых компоновок, обладающих технологическими возможностями, которые по своим техническим характеристикам не уступают зарубежным образцам.

Машиностроительный комплекс Тверской области освоит производство новых металлообрабатывающих станков с числовым программным управлением и обрабатывающих центров для машиностроительного комплекса России, новых образцов техники для пожаротушения, электрооборудования для предприятий автопрома, теплообменников для кондиционеров по заказам крупнейших мировых производителей самолетов, различных видов дорожной и прицепной техники сельскохозяйственного назначения. На территории области формируется кластер по производству железнодорожной техники.

Среди основных направлений развития машиностроения Тульской области выделяются перевод производств транспортного машиностроения из г. Москвы, реконструкция и модернизация существующих производств.

Приоритетными направлениями развития машиностроения Ярославской области являются развитие дизельного двигателестроения, создание новых коробок передач и тяжелых двигателей, развитие авиационного моторостроения, развитие и создание новых газотурбинных установок в г. Рыбинске, разработка и организация производства новых электродвигателей, создание новых оптических, электронных и радиоприборов. Значительный вклад в развитие Ярославской области внесут совместный российско-японский завод по производству строительной техники и другие совместные предприятия.

Производство когенерационных энергетических установок составляет ядро формирующегося кластера энергетического машиностроения Ярославской области. В связи с большим количеством предприятий, расположенных в Центральном федеральном округе, взаимодействующих с предприятиями ярославского кластера, существует возможность создания межрегионального кластера энергетического машиностроения.

В Ярославской области развиваются индустриальные парки, предназначенные для размещения производства автокомпонентов.

Для развития машиностроения необходимы федеральная поддержка процессов создания локальных промышленных зон и технопарков, совершенствование финансовых механизмов стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, внедрение высокотехнологичных производственных процессов и технологий, а также развитие механизмов субсидирования производства в краткосрочном и долгосрочном периодах.

В результате развития машиностроительного комплекса будет увеличен вклад отрасли в развитие обрабатывающих отраслей промышленности, получат дополнительное развитие процессы диверсификации экономики округа, будут созданы условия для удовлетворения спроса конечных потребителей в новых высокопроизводительных машинах, орудиях и приборах.

6. Металлургический комплекс

В Центральном федеральном округе расположено значительное число металлургических предприятий, где приняты перспективные инвестиционные программы развития в рамках реализации Стратегии развития металлургической промышленности России на период до 2020 года, предусматривающие значительные объемы инвестиций. Инвестиционные проекты направлены на реконструкцию и модернизацию производств, создание мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, что позволит создать новые рабочие места и увеличить поступления в бюджетную систему страны.

Основным принципом развития металлургической отрасли, отражающим мировые тенденции, является вертикальная интеграция в интересах снижения производственных затрат за счет доступа к сырьевым ресурсам и электроэнергии.

Основными ориентирами развития отрасли на перспективу являются:

увеличение объемов выплавки стали, которое будет достигнуто прежде всего за счет строительства, реконструкции и капитального ремонта доменных печей и наращивания электросталеплавильного производства, а также увеличение доли экспорта продукции с более высокой долей добавленной стоимости;

развитие железорудных и угольных активов вертикально интегрированных металлургических компаний до уровня, позволяющего выйти на самообеспеченность по основным видам сырья с учетом планируемого роста объемов производства стали. Это означает, что продолжится процесс консолидации активов, увеличатся капиталовложения в новые месторождения, продолжится модернизация существующих горно-обогатительных комбинатов;

расширение прокатных производств металлургических компаний для достижения сбалансированной технологической цепочки и увеличения объемов выпуска готовой продукции;

продолжение внедрения энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, технологий выработки собственной электроэнергии из вторичных топливных газов (доменного и коксового), являющихся побочным продуктом основного производства;

реализация мероприятий по защите окружающей среды и повышению уровня промышленной безопасности.

Крупнейшие инвестиционные проекты направлены:

на глубокую модернизацию существующих крупных металлургических производств Белгородской и Липецкой областей, расширение производственных мощностей в части производства продукции повышенной технологической готовности;

на создание новых сталепрокатных, электрометаллургических и литейных производств во Владимирской, Калужской, Ивановской и Смоленской областях.

В Белгородской области получит развитие сталепрокатное производство благодаря строительству нового мелкосортного прокатного стана проектной мощностью 544 тыс. тонн проката в год, востребованного рынком сталепрокатной продукции для нужд строительства.

В Костромской области будет реализован проект по созданию производства труб среднего диаметра.

В металлургическом комплексе Тульской области продолжится развитие производства черных и цветных металлов, а также электроферросплавов.

В Орловской области предусматривается реализация комплексного инвестиционного проекта по созданию нового электрометаллургического завода.

Цветная металлургия не является отраслью специализации Центрального федерального округа, в то же время до 2020 года в Орловской, Рязанской и Владимирской областях получат развитие предприятия цветной металлургии. В цветной металлургии ожидается улучшение производственной структуры за счет увеличения выпуска продукции высокой степени переработки (обработка цветных металлов, спецметаллургия, электродная, твердосплавная, полупроводниковая). Увеличится также доля выпуска металлов и сплавов из вторичного сырья.

7. Строительный комплекс

Центральный федеральный округ располагает развитой строительной индустрией. В 2009 году в округе произведено более одной четвертой объема строительных работ, введено около одной третьей общей площади зданий жилого и нежилого назначения. При этом более одной третьей введенных в действие площадей пришлось на Московскую область, 16,9 процента - на г. Москву, 10,7 процента - на Белгородскую область.

Проектная мощность цементных заводов составляет 18 млн. тонн. В настоящее время на всех предприятиях проводится модернизация и реконструкция технологического оборудования. В 2007 году на этих предприятиях было выпущено 15,3 млн. тонн, что соответствует выпуску цемента на 1 человека - 405 килограммов. Это значение приближается к значению подушевого потребления в развитых странах - 438 килограмм. В 2010 году производство цемента составило 12,5 млн. тонн из-за снижения спроса со стороны строительного комплекса (консервация начатых объектов на стадии котлована, завершение строительства объектов с высокой степенью готовности). Подушевое потребление цемента в 2010 году снизилось до 337 килограммов.

По состоянию на 2009 год существующие в Центральном федеральном округе мощности по производству мягких кровельных и гидроизоляционных материалов составляют 485 млн. кв. метров, стеновых материалов - 8,71 млрд. штук условного кирпича, сборных железобетонных конструкций и изделий - 13,62 млн. куб. метров, панелей и других конструкций для панельного домостроения - 4,17 млн. куб. метров, теплоизоляционных материалов из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна - 17,95 млн. куб. метров, полимерных теплоизоляционных материалов - 4,79 млн. кв. метров, нерудных строительных материалов - 88,58 млн. куб. метров, стекла листового - 83,2 млн. кв. метров, асбестоцементных изделий - 650 млн. условных плиток.

На территории Центрального федерального округа по отношению к объему по России в целом производится 24,8 процента цемента, 34,5 процента сборных железобетонных конструкций, 53,5 процента листового стекла, 57,2 процента теплоизоляционных изделий из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна, 38,3 процента деревянных домов заводского изготовления.

Также ввиду сложной ситуации в строительном комплексе, вызванной комплексом причин, среди которых основными являются мировой финансово-экономической кризис, недостаток инженерной и социальной инфраструктуры, отсутствие в некоторых регионах градостроительной документации и схем территориального планирования, в 2009 году объем строительных работ составил 82,9 процента уровня 2008 года, причем наибольшее падение объемов имело место в Белгородской (74,5 процента уровня 2008 года), Костромской (71,8 процента уровня 2008 года), Орловской (65,8 процента уровня 2008 года) и Рязанской (67,1 процента уровня 2008 года) областях. Объемы строительных работ в г. Москве составили 81,5 процента уровня 2008 года. В Ивановской, Липецкой, Тамбовской, Тверской, Тульской и Ярославской областях объем строительных работ вырос по сравнению с 2008 годом.

В Центральном федеральном округе сосредоточено около 24 процентов цементного производства России, действуют 9 цементных заводов в Московской, Липецкой, Брянской, Рязанской, Белгородской и Воронежской областях. При этом в округе складывается монополистический рынок.

Развитие массового жилищного строительства требует расширения промышленной базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий.

Это предполагает создание и обеспечение функционирования объектов производства строительных материалов, а также реализацию высококачественной конкурентоспособной продукции на российском и мировом рынках. Большинство действующих мощностей по производству цемента введены в 40 - 60-х годах прошлого века, что делает задачу модернизации отрасли еще более актуальной.

Основной задачей по увеличению объема и качества выпускаемой продукции является осуществление мероприятий по модернизации существующих мощностей предприятий с установкой современного оборудования.

Рост строительного производства будет обеспечиваться за счет ввода в эксплуатацию новых объектов, производств и технологических линий с использованием имеющихся запасов полезных ископаемых, энергосберегающих и экологичных технологий, обеспечения финансовой и экономической устойчивости предприятий промышленности строительных материалов и усиления контроля качества выпускаемой продукции. Перспективы развития мощностей строительной индустрии связаны также с производством новых видов стеновых и отделочных материалов.

Прогнозируемый прирост объема потребления строительных материалов образует дефицит производственных мощностей в первую очередь в части производства цемента, строительных материалов, нерудных строительных материалов и листового стекла. Такой дефицит будет ликвидирован за счет ввода дополнительных производственных мощностей.

В Белгородской области производятся все виды строительных материалов, кроме стекла. В области предусматривается построить 3 крупных цементных завода, а также организовать производство керамического кирпича. В развитии жилищного строительства основной акцент необходимо сделать на строительстве индивидуальных домов усадебного типа.

Создание высокоэффективного промышленного кластера по производству строительных материалов и цемента в Брянской области позволит более полно использовать природно-ресурсный потенциал территории. В области получит развитие производство цемента, кирпича и других строительных материалов (в области предусматривается строительство кирпичного завода мощностью 30 млн. штук условного кирпича в год). В г. Карачеве (Брянская область) планируется создание современного импортозамещающего производства наноматериалов на основе крупнотоннажных полимеров. Здесь же планируется строительство домостроительного комбината.

Разведанные запасы глин, песков и карбонатных пород обеспечат длительное их использование для производства строительных материалов во Владимирской области.

Воронежская область располагает ресурсным, производственным и научным потенциалом для масштабного развития строительного комплекса области. Внедрение новых технологий в разработку месторождений кирпично-черепичного сырья (глины и суглинки легкоплавкие), строительных песков и мела позволит обеспечить внутренний рынок материалами, необходимыми для ведения строительных работ.

В развитии строительной индустрии Ивановской области основную роль сыграет перевооружение крупнейшего предприятия по выпуску железобетонных изделий области, а также строительство кирпичного завода.

На территории Калужской области созданы все предпосылки для формирования кластера строительных материалов, планируется строительство цементного завода. Большие возможности в строительном комплексе области также связаны с развитием малоэтажного строительства.

В Костромской области на базе собственного минерального сырья планируется организация нового цементного производства, а также развитие добычи нерудных строительных материалов.

В Курской области в предынвестиционной фазе находится проект по строительству цементного завода.

В особых экономических зонах федерального и регионального уровней Липецкой области реализуются инвестиционные проекты по производству керамического кирпича, стеновых панелей, несъемной опалубки и светопрозрачных конструкций из листового стекла.

Развитие строительного комплекса Московского региона ориентировано в основном на новое строительство. Сформировавшийся строительный комплекс из-за дефицита свободных территорий под застройку имеет избыточные в пределах г. Москвы мощности и будет продолжать наращивание объемов строительства за пределами города.

В настоящее время отрасль промышленности строительных материалов Московской области является крупнейшей в России. В среднесрочной и долгосрочной перспективе для обеспечения решения основных задач по наращиванию объемов строительства и производства строительных материалов будет проведена модернизация предприятий, снижены ресурсоемкость, энергетические и трудовые затраты на изготовление продукции. Наибольшее развитие получит производство теплоизоляционных материалов, термополированного стекла, эффективных стеновых материалов, отделочных материалов, в том числе керамических облицовочных плиток, изделий из бетона и железобетона.

В Орловской области развитие получит производство, использующее местную сырьевую базу, в частности производство цемента (мощность 1,8 млн. тонн), кирпича и других строительных материалов. Одним из крупнейших проектов является создание современного высокотехнологичного производства металлических строительных конструкций.

В перспективе увеличение объемов производства продукции строительной индустрии в Рязанской области будет осуществляться за счет ввода новых мощностей по производству цемента, реконструкции имеющихся производств и создания новых мощностей по выпуску кирпича, модернизации предприятия по добыче щебня, создания производств по добыче и обогащению стекольных песков, развития добычи и переработки гипса.

В Смоленской области дальнейшее развитие получит как производство традиционных строительных материалов (кирпича, керамической плитки, цемента, черепицы, стекла и керамзита), так и новых (легких) металлических конструкций для быстровозводимой современной малоэтажной застройки.

Будет сформирован кластер строительной индустрии в Тамбовской области, включающий инфраструктуру фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям деятельности строительной отрасли, инновационную инфраструктуру по внедрению разработок, высокотехнологичные предприятия по производству новых конкурентоспособных строительных материалов и выполнению строительных работ (по производству цемента, теплоизоляционных материалов, газосиликатных блоков, сухих строительных смесей и гипсокартона, переработке фосфогипса).

В Тверской области будет развиваться производство листового стекла, строительного и облицовочного кирпича, стеклохолста строительного назначения, возрастут мощности по производству конструкций для малоэтажного домостроения, мощности по добыче местных нерудных строительных материалов. В зависимости от потребностей рынка возможно создание производства цемента.

Развитие строительного комплекса Тульской области предполагается осуществлять с привлечением инвестиций на обновление основных фондов предприятий и их модернизацию с переходом на качественно новый уровень оснащения, ввод в действие новых мощностей с использованием высокоэффективных ресурсо- и энергосберегающих технологий производства строительных материалов и строительства.

Получит дальнейшее развитие одно из самых крупных в мире производств гипсокартонных листов различных модификаций, расположенное на крупнейшем в Европе месторождении гипсового камня. Предусматривается ввести в эксплуатацию цементный завод и домостроительный комбинат, работающий по немецкой технологии, закончить реконструкцию кирпичного завода.

В строительном комплексе Ярославской области получат развитие тенденции наиболее полного использования существующих мощностей, а также создание нового производства строительных материалов. В настоящее время в Ярославской области развивается крупнопанельное домостроение и производство железобетонных конструкций, строятся современные кирпичные заводы, выпускается тротуарная плитка и геосинтетика для дорожного строительства, а также развивается деревообработка и сборка малоэтажных быстровозводимых зданий.

Суммарная номинальная производственная мощность планируемых к вводу на период до 2020 года предприятий по производству цемента превышает 11,5 млн. тонн в год. В результате рынок производства цемента уйдет от монопольной структуры, а снижение производственных затрат за счет использования современных технологий существенно повысит конкурентоспособность отрасли.

Кроме того, в Центральном федеральном округе прогнозируется суммарный ввод следующих производственных мощностей:

стеновые материалы - 650 млн. штук условного кирпича в год;

нерудные строительные материалы - 195 млн. куб. метров;

стекло листовое - 58 млн. кв. метров.

Стимулирующее воздействие на увеличение объемов выполнения строительных работ окажет обеспечение предназначенных под застройку земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой, а также подготовка градостроительной документации и схем территориального планирования.

Таким образом, приоритетными направлениями развития строительного комплекса являются:

увеличение мощностей, поддержание и модернизация производства;

переход на энергосберегающие технологии;

снижение себестоимости выпускаемой продукции;

производство энергосберегающих, конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций как на внутреннем, так и на внешнем рынках;

проведение автоматизации производства, внедрение современных производственных процессов;

повышение контроля качества продукции и удовлетворение запросов потребителей;

увеличение экспорта энергосберегающих, конкурентоспособных строительных материалов;

уменьшение техногенной нагрузки и достижение требований норм влияния на окружающую среду;

снижение производственного травматизма, улучшение условий труда и отдыха;

решение вопросов кадрового обеспечения строительной отрасли, увеличение доли высокотехнологичных процессов и привлечение квалифицированных кадров;

максимальное использование технологических отходов других предприятий в производстве строительных материалов в целях дальнейшего снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Развитие строительного комплекса подразумевает проведение взвешенной экологической политики, включающей в себя:

сохранение природной среды в районах расположения производств строительных материалов;

переход на безвзрывной способ добычи полезных ископаемых, используемых для производства нерудных строительных материалов;

снижение объема сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты;

сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

совершенствование подвижного состава и перегрузочных комплексов, занятых в транспортировке экологически небезопасного сырья и строительных материалов.

Результатом развития строительного комплекса Центрального федерального округа станет повышение объемов вводимых площадей жилого и нежилого назначения, увеличение площади и комфортности жилья, обеспечение строительной индустрии преимущественно строительными материалами, производимыми в округе.

8. Лесоперерабатывающий комплекс

Общий запас древесины на корню в Центральном федеральном округе составляет 4,8 процента общероссийского запаса, расчетная лесосека составляет 6 процентов. Лесистость округа не превышает 35 процентов. Округ занимает 5-е место среди федеральных округов по производству деловой древесины. Наибольшие запасы древесины приходятся на Костромскую и Тверскую области. Наибольшая лесистость территории (более 50 процентов) характерна для Костромской, Тверской и Владимирской областей. Эти же области лидируют по производству деловой древесины.

Крупнейшие предприятия по производству мебели расположены в Московской и Брянской областях.

Одной из общих проблем для лесоперерабатывающего комплекса является отсутствие сбыта древесины осины и ольхи при устойчивом спросе на хвойную и березовую древесину. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос утилизации отходов и низкокачественной древесины, в том числе через использование их для производства биологического топлива.

Основными факторами, обусловившими появление системных проблем в развитии лесного хозяйства, являются:

истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения лесопромышленных предприятий и путей транспортировки;

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне;

значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней;

невысокое качество лесовосстановления;

низкий технический уровень лесохозяйственных работ;

слабо развитая инфраструктура лесного хозяйства;

высокий уровень нелегального оборота древесины;

нарушение биологического разнообразия лесов.

В местах интенсивного освоения лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение видового и экосистемного разнообразия, что требует особого внимания в связи с необходимостью выполнения Россией соответствующих международных обязательств.

Все эти факторы наиболее явно проявились в ситуации с лесными пожарами в европейской части России летом 2010 года.

Основные направления развития лесохозяйственного комплекса Центрального федерального округа включают в себя:

формирование условий для рационального лесопользования и своевременного лесовосстановления;

решение вопросов обеспечения охраны лесов от пожаров, в том числе развитие материально-технической базы лесопожарных подразделений, предотвращение незаконных рубок и нелегального оборота древесины;

формирование оптимальной структуры и состава лесного фонда;

дальнейшее развитие лесоперерабатывающих территориально-производственных комплексов;

развитие мощностей по глубокой переработке древесины с собственной заготовительной базой, повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья, рост на этой основе дохода на 1 куб. метр заготовленной древесины;

расширение ассортимента и переориентацию производства на выпуск новых конкурентоспособных видов продукции;

организацию производства древесного топлива из отходов деревообработки и низкосортной нереализуемой древесины;

строительство лесовозных дорог всесезонного использования;

обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;

подготовку и повышение квалификации кадров на базе прямых договоров с учебными заведениями;

развитие системы финансовой аренды (лизинга) техники, используемой в лесопромышленном комплексе;

опережающее введение мощностей по производству продукции с высокой долей добавленной стоимости, в частности целлюлозы, бумаги, картона, фанеры, плит и мебели;

организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.

Для взаимосвязи лесного хозяйства и использования лесов с планами развития лесопромышленного комплекса на территории Центрального федерального округа будет осуществляться ведение государственного лесного реестра, проведение лесоустройства, планирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, зонирование лесных земель по видам использования лесов, предоставление лесных участков в аренду, а также строительство и реконструкция лесных дорог.

Наиболее мощный кластер развития лесного комплекса будет сформирован в Шарьинском и Мантуровском районах Костромской области. Перспективы инновационного развития лесозаготовительной и деревообрабатывающей отрасли также во многом связаны с Костромской областью, при этом значительное развитие лесопромышленный комплекс области получит за счет планируемого строительства целлюлозно-бумажного комбината.

Особенностью лесохозяйственного комплекса Владимирской области является снижение доли наиболее востребованных хвойных пород, строительство новых и расширение существующих предприятий по переработке лиственной и малоценной древесины, в первую очередь осиновой.

Значительная часть лесных ресурсов Тверской области имеет водоохранное, средоформирующее, средозащитное, санитарно-гигиеническое и рекреационное значение, что существенным образом ограничивает возможности их промышленного использования. Поэтому особую актуальность здесь имеет повышение глубины переработки доступных для освоения лесных ресурсов, создание высокотехнологичного производства глубокой переработки, такого, как производство клееного бруса, древесно-волокнистых плит, древесно-стружечных плит, фанеры, а также использование отходов деревообработки для производства топливных гранул - пеллет.

Получит развитие лесная промышленность Калужской области.

Основными направлениями развития лесопереработки являются:

создание предприятий по глубокой переработке древесины в Брянской, Рязанской, Ивановской, Владимирской и Тверской областях;

строительство целлюлозно-бумажного комбината в Мантуровском районе Костромской области;

создание кластера по глубокой переработке древесины в Смоленской области.

Для обеспечения эффективного развития лесоперерабатывающего комплекса, поддержания и увеличения объемов заготовки и вывозки древесного сырья необходимо развивать строительство лесовозных дорог круглогодичного и временного использования. При этом предстоит выйти на объемы ежегодного ввода 224 километров лесовозных дорог круглогодичного действия и 960 километров дорог временного использования.

Ожидаемыми результатами развития лесоперерабатывающего комплекса в Центральном федеральном округе являются обеспечение сохранности лесных ресурсов макрорегиона, повышение эффективности лесопользования, формирование в отрасли полного производственно-коммерческого цикла на высокотехнологичной основе, увеличение объема производства конкурентоспособной продукции лесопереработки, превращение отрасли в один из факторов устойчивого развития экономики округа.

9. Легкая промышленность

Центральный федеральный округ является лидером в производстве продукции легкой промышленности. Здесь сосредоточено две третьих производственных мощностей по выпуску текстиля, расположено 55 крупнейших предприятий, определяющих промышленную и экономическую политику отрасли в масштабах страны. В округе производится около 90 процентов общероссийского выпуска хлопчатобумажных тканей, 86 процентов льняных тканей, 73 процента шерстяных тканей, 60 процентов шелковых тканей и свыше 75 процентов нетканых материалов.

Крупнейшими центрами легкой промышленности округа являются Ивановская, Костромская и Ярославская области.

Основными системными проблемами развития легкой промышленности являются:

техническая и технологическая отсталость от зарубежных стран, выражающаяся в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства;

низкий уровень инновационной и инвестиционной активности, низкая доля инновационной продукции в объеме продаж на российском и мировом рынках;

высокий удельный вес импорта, ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран;

социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, основных и вспомогательных рабочих по всем стадиям технологической переработки.

Существенной проблемой легкой промышленности является конкуренция с контрабандной и контрафактной продукцией, которая приводит к экономически необоснованному снижению цены на свою продукцию, сокращению размера получаемой прибыли и, как следствие, снижению потенциала развития. Для консолидации усилий по защите рынка от незаконного оборота товаров легкой промышленности необходимо создать региональные комиссии в субъектах Российской Федерации, аналогичные Межведомственной комиссии по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией легкой промышленности.

Доминирование импортной продукции на внутреннем рынке при отсутствии государственной поддержки способно привести к деградации легкой промышленности, технологическому отставанию от мирового уровня, потере научного и кадрового потенциала, снижению объемов инноваций.

Основными направлениями решения проблем отрасли и превращения легкой промышленности в существенный фактор развития Центрального федерального округа являются:

техническое перевооружение и модернизация производства, внедрение наиболее эффективных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих активизацию инновационной деятельности предприятий, импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости от зарубежных стран;

обеспечение экономической эффективности производства, существенного роста производительности труда, экологической безопасности технологических процессов и продукции, ресурсосбережения и повышения культуры производства;

развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;

стимулирование инвестиционной активности, повышение эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и развитие наукоемких производств;

развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, инженерных и управленческих кадров.

Государственная поддержка отрасли будет осуществляться через субсидирование процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов, на техническое перевооружение и стимулирование экспорта. Будут использованы механизмы государственно-частного партнерства.

Позитивным фактором и особенностью легкой промышленности является быстрая отдача вложенных средств, что позволяет эффективно использовать заемные и субсидированные средства.

Процессы модернизации легкой промышленности упрощаются ввиду высокой мобильности производства и технологических возможностей предприятий, позволяющих при конъюнктурных изменениях рынка осуществлять быструю смену ассортимента продукции, не уменьшая объемы выпуска.

В Ивановской, Костромской и Ярославской областях предусмотрена реализация пилотных проектов по модернизации текстильного и льняного производства. Такие проекты формируют ориентиры для развития легкой промышленности Центрального федерального округа.

В Ярославской области предусмотрена модернизация и развитие комплекса переработки льна и производства технического текстиля, не имеющего аналогов в стране. Проект включает процесс создания добавленной стоимости от выращивания льна до готовой товарной продукции (производство бытовых тканей и швейных изделий). Реализация проекта приведет к развитию смежных отраслей области (нефтеперерабатывающей и химической промышленности, агропромышленного комплекса), предусматривается создание надежной сырьевой базы для предприятий первичной обработки и выпуска текстиля области.

Смоленская область традиционно специализируется на производстве трикотажных, чулочно-носочных изделий, занимающих до 5 процентов общероссийского производства. Реализуется проект по производству основы для текстильного флока, аналогов которому в России не существует, планируется к реализации инвестиционный проект внедрения высокоэффективной технологии переработки льняного волокна.

Создание текстильно-промышленного кластера в Ивановской области ориентировано на выпуск текстильных товаров, в том числе на основе продуктов нефтепереработки. В этом кластере будут широко применяться механизмы интеграции и межотраслевой и межтерриториальной кооперации с предприятиями Республики Татарстан и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Предусмотрено создание и развитие предприятий по выпуску конкурентоспособного ассортимента продукции бытового и медицинского назначения, домашнего и технического текстиля с широким диапазоном использования химических волокон и нитей, льняного сырья. Также будет продолжена работа по созданию производственного технопарка в сфере текстильного и швейного производства.

В Костромской области предусмотрена модернизация льносеющих и перерабатывающих предприятий. Проект охватывает мероприятия по выращиванию льна, модернизации льнозаводов, созданию современного автоматизированного производства по выпуску высококачественной хлопчатобумажной и смесовой пряжи.

В Тверской области, располагающей самыми большими в Центральном федеральном округе площадями посевов льна, наряду с модернизацией льнозаводов предполагается создание кластера замкнутого цикла - от выращивания льна до выпуска конечной продукции (создание предприятий по углубленной переработке короткого льноволокна, выпуску экологически чистого природного строительного утеплителя и высококачественного нетканого полотна).

10. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы

Агропромышленный комплекс является одной из базовых отраслей народного хозяйства Центрального федерального округа. В 2009 году на долю округа приходилось 22,4 процента (или 565 млрд. рублей) общего объема производства продукции сельского хозяйства Российской Федерации. Сельское хозяйство округа занимает 3-е место в России, доля которого в суммарном валовом региональном продукте составляет 2,3 процента. Наибольшая доля в производстве продукции сельского хозяйства округа принадлежит Белгородской, Московской, Воронежской, Липецкой, Курской и Тамбовской областям.

Численность сельского населения округа - 7 млн. человек. С 1990 по 2010 год доля сельского населения снизилась на 2,8 процента. В сельскохозяйственном производстве занято свыше 1,3 млн. человек (18,9 процента - сельское население). Уровень заработной платы и уровень жизни сельского населения крайне низкие.

В Центральном федеральном округе на 1 жителя приходится 0,38 гектара посевных площадей, на 1 занятого в сельском хозяйстве - 10,7 гектара. Валовой сбор зерна в расчете на 1 человека составляет 0,58 тонны, на 1 занятого в сельском хозяйстве - 16,3 тонны.

В Центральном федеральном округе насчитывается 40,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 7,4 тыс. крупных и средних сельскохозяйственных предприятий и 5 тыс. малых предприятий.

Посевные площади всех сельскохозяйственных культур с 1990 по 2009 год сократились на 40 процентов, в том числе посевные площади зерновых культур - на 32,5 процента, сахарной свеклы - на 50 процентов, льна-долгунца - на 91 процент, картофеля - на 41 процент. В то же время посевные площади подсолнечника увеличились на 62,6 процента, посевные площади овощей остались на уровне 1990 года.

Поголовье крупного рогатого скота с 1990 по 2009 год сократилось более чем в 4 раза. Центральный федеральный округ занимает 3-е место в России по количеству крупного рогатого скота. Поголовье свиней уменьшилось в 2 раза. Тем не менее округ занимает 1-е место в стране по количеству свиней в хозяйствах всех категорий. Поголовье овец и коз снизилось более чем в 6 раз.

На долю округа приходится 18,3 процента молока, производимого в России, и 16,5 процента объема производства крупного рогатого скота на убой в живом весе (соответственно 2-е и 3-е места среди округов России).

В 2009 году в Центральном федеральном округе производство скота и птицы на убой (в живом весе) составило 2632,2 тыс. тонн, что на 12,4 процента выше уровня 2008 года, молока - 6004,2 тыс. тонн, что на 2,7 процента меньше уровня 2008 года.

В последнее время одной из самых быстро развивающихся подотраслей животноводства является свиноводство. Поголовье свиней в округе в 2009 году увеличилось на 17,3 процента по отношению к уровню 2008 года, производство на убой (в живом весе) - на 24,3 процента и составило 803 тыс. тонн.

За соответствующий период поголовье птицы увеличилось на 9,1 процента, производство на убой (в живом весе) - на 15,3 процента и составило 1275,3 тыс. тонн.

Успешно развивается пчеловодство. По производству меда Центральный федеральный округ занимает 2-е место (17,8 процента) среди округов России.

С учетом рациональной нормы потребления Центральный федеральный округ не в полной мере обеспечивает себя мясом, молокопродуктами, яйцом и хлебопродуктами за счет собственного производства. Из других субъектов Российской Федерации и из-за рубежа ввозится около 60 процентов потребляемого мяса и мясопродуктов, 27 процентов молока и молочных продуктов, 16 процентов яиц.

Полностью удовлетворяется потребность в растительном масле, сахаре и картофеле.

Приоритетом развития агропромышленного комплекса является обеспечение потребностей населения в доступных и высококачественных отечественных продуктах питания, устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Основным принципом развития агропромышленного комплекса является переход на индустриальный способ ведения сельского хозяйства, основой которого является возрастающая энерговооруженность производства. В настоящее время до 70 процентов сельскохозяйственной техники имеют сверхнормативный срок службы и подлежат замене.

Государственная финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей совместно с частным бизнесом, диверсифицирующим свои активы в агропромышленном комплексе, создает возможность для внедрения и увеличения в агропромышленном производстве высокопроизводительной техники и других современных средств и методов производства.

Для достижения мирового уровня в развитии транспортной инфраструктуры и логистики, информационно-аналитического обеспечения необходимо привлечение инвестиций, которые являются одним из наиболее эффективных инструментов ускорения экономического роста, развития новых рынков, формирования новых возможностей для повышения деловой и социальной активности в обществе, в частности в сельском хозяйстве.

Развитие сельского хозяйства во многом зависит и от уровня профессиональной подготовки населения, работающего в этой сфере.

В настоящее время доля инженерно-технического персонала с высшим профессиональным образованием не достигает 30 процентов. Удельный вес молодежи в составе инженерно-технических служб составляет менее 7 процентов.

Таким образом, требуется увеличение на селе доли инженерно-технического персонала с высшим и средним профессиональным образованием, в том числе за счет привлечения молодых специалистов, для обслуживания парка современной высокопроизводительной техники мирового уровня, позволяющей внедрять научно обоснованные ресурсосберегающие технологии.

Принимаемые меры государственной поддержки, направленные на повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе на повышение доступности кредитов посредством предоставления субсидий, содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в приобретении материальных ресурсов (минеральных удобрений, электрической энергии, горюче-смазочных материалов), проведение государственных закупочных и товарных интервенций, осуществление мониторинга цен основных видов сельскохозяйственной продукции, способствуют сокращению издержек производства и росту прибыльности сельскохозяйственных организаций. Однако рост цен на материально-технические ресурсы, потребляемые в сельском хозяйстве, остается фактором, оказывающим негативное воздействие на его состояние.

Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства на дальнейшую перспективу станет развитие молочного скотоводства, мясного скотоводства, птицеводства, зернового рынка, пчеловодства, производства льна, пищевой и перерабатывающей промышленности.

До 2020 года необходимо увеличение производства всех основных видов молочных продуктов. Дополнительная потребность в молочном сырье к 2020 году составит до 3 млн. тонн.

В перспективе особенно в областях, граничащих с Московской областью, основное производство молока может быть сосредоточено на крупных фермах (с поголовьем 600 - 1200 коров), входящих в состав холдингов.

При этом модернизация ферм будет происходить путем реконструкции существующих производственных площадей в бывших совхозах и колхозах, а также путем нового строительства ферм с использованием современных технологий содержания скота, что соответствует имеющимся в хозяйствах земельным площадям для производства требуемого количества кормов.

Для решения кормовой проблемы необходимо увеличение производства бобовых культур за счет внедрения новых селекционных сортов сои, рапса и других высокобелковых культур, адаптированных к климатическим условиям различных субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа, а также повышение сохранности заготавливаемых кормов на основе строительства и использования специальных хранилищ, обеспечение устойчивого функционирования агроландшафтов, прекращение деградации пастбищ и снижения плодородия почв.

Государственная политика в части мясного скотоводства будет ориентирована на активное проведение организационных и экономических изменений, содействующих повышению эффективности деятельности организаций и предприятий по производству конкурентоспособных мясных продуктов. Особое внимание будет уделено разработке и реализации механизмов, повышающих инвестиционную привлекательность выращивания и откорма молодняка крупного рогатого скота.

В настоящее время Центральный федеральный округ располагает возможностями увеличить производство говядины к 2015 году в 2 раза (относительно уровня 2008 года), а к 2020 году - почти в 3 раза.

В ближайшее 10-летие основным источником получения говядины будет откормочный контингент из молочных стад.

Прогнозируется к 2020 году довести поголовье мясного скота в округе до 100 тыс. голов, увеличить производство свинины до 800 тыс. тонн.

С этой целью предусматривается ввод новых наукоемких автоматизированных ферм с современными эффективными технологиями производства мяса, а также реконструкция и модернизация промышленных и кормопроизводственных комплексов с учетом возникших в течение продолжительной их эксплуатации (биологическое старение, эпизоотия, состояние экосистемы) ограничений, формирование маточного стада свиней и крупного рогатого скота на базе лучших отечественных и мировых генетических достижений, осуществление эффективной инвестиционной политики с целью привлечения в отрасль отечественного и зарубежного капитала.

Государственная политика в части птицеводства будет направлена на интенсивное развитие отрасли, которая способна в наиболее короткие сроки обеспечить значительное увеличение объемов производства диетического мяса птицы, что, в свою очередь, будет способствовать повышению занятости населения и улучшению социального климата в сельской местности. Предполагается создать крупные вертикально интегрированные кластеры с законченным циклом - от производства кормов и выращивания птицы до ее забоя, переработки, реализации продукции и утилизации отходов.

Особое внимание будет уделено созданию новых мощных племптицерепродукторов, способных обеспечить потребности отрасли в племенной продукции и полностью решить проблему технологической независимости птицеводов от иностранных поставщиков селекционно-племенного материала. Параллельно будут создаваться мощности по переработке мяса птицы.

Целесообразно использовать экспортный потенциал как один из мощных и постоянно действующих стимулов для наращивания производства зерна и повышения его качества.

Для этого необходимо рассмотреть возможность распределения квоты на экспорт отдельных видов зерна с учетом специализации зон и регионов их производства с целью рационального размещения посевов зерновых культур и повышения эффективности использования природно-экономического потенциала Центрального федерального округа, а также обеспечить повышение удельного веса зерна твердых сортов пшеницы, гречихи, пивоваренного ячменя, кукурузы и бобовых культур.

В настоящее время функционирует кластер по производству зерновых и зернобобовых культур (Орловская, Липецкая, Тамбовская, Курская, Белгородская и Воронежская области). В дальнейшем планируется поддерживать производство таких культур в этих областях на уровне, позволяющем полностью обеспечивать собственные потребности, а также экспортировать продукцию на внутренний и внешний рынки.

В северных регионах Центрального федерального округа необходимо сохранить и постепенно увеличивать собственное производство зерновых до уровня, необходимого для поддержания минимальных продовольственных резервов для обеспечения развития животноводства.

Увеличение производства льна может быть осуществлено при условии долговременного роста объемов его внутреннего потребления, а также сокращения импорта хлопкового сырья. Главным препятствием для успешной реализации имеющегося потенциала развития льняного комплекса является недостаточный уровень технического оснащения отрасли.

Выполнение работ по модернизации, техническому и технологическому переоснащению сферы первичной переработки в ряде льносеющих субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа, будет способствовать восстановлению первичной переработки льна-долгунца.

Для дальнейшего развития пчеловодства необходимо широкое освоение технологии комплексного использования пчелиных семей, расширение масштабов производства, внедрение научно обоснованных технологий получения биологически активных продуктов пчеловодства, совершенствование работы по сертификации пчеловодческой продукции и создание сети соответствующих лабораторий, повышение требований к качеству выпускаемой продукции в соответствии с международными стандартами и стимулирование в пчеловодстве научно-исследовательской деятельности в области содержания и разведения пчел.

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает одно из ведущих мест в агропромышленном комплексе Центрального федерального округа по созданию валового регионального продукта, а также по численности занятых в ней работников.

Лидирующее положение занимают сахарная, мукомольно-крупяная, маслобойная, мясная, спиртовая, кондитерская, плодоовощная и табачно-махорочная отрасли пищевой промышленности.

Принятие и реализация отраслевых программ по развитию свеклосахарного подкомплекса, первичной переработке скота, маслоделию и сыроделию, а также доступность инвестиционных кредитов посредством предоставления субсидий на строительство и реконструкцию сахарных заводов, объектов первичной переработки мяса и молока способствуют развитию и повышению конкурентоспособности пищевой и перерабатывающей промышленности.

Развитие сахарной промышленности определено приоритетным направлением социально-экономического развития Центрального федерального округа.

Для увеличения инвестиций в свеклосахарный комплекс и последовательного наращивания производства свекловичного сахара в России необходимо прежде всего обеспечить комплексный режим импортных поставок сахара, сахаросодержащих продуктов и закупок сахара-сырца.

На территории Белгородской, Курской, Воронежской и Тамбовской областей необходимо увеличивать сырьевую базу и осуществлять скоординированное строительство новых сахарных производств.

Для систематического воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, получения стабильных урожаев и улучшения баланса питательных веществ в почвах с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов реализуется федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 99.

По состоянию на 1 января 2009 г. мелиоративный комплекс Центрального федерального округа представлен наличием 1922,3 тыс. гектаров мелиорированных земель, из них 485,5 тыс. гектаров орошаемых и 1436,8 тыс. гектаров осушаемых земель.

Для сохранения и воспроизводства земельных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве в сложных агроландшафтных и природно-климатических условиях, необходимо обеспечить:

строительство и реконструкцию мелиоративных и водохозяйственных объектов;

реабилитацию почв на землях, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской атомной электростанции;

освоение современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения;

проведение комплекса агрохимических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений и мелиорантов в сельском хозяйстве;

выполнение гидромелиоративных, противоэрозионных мероприятий и работ по реабилитации нарушенных земель;

осуществление агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

выполнение научно-исследовательских и конструкторских разработок.

Основными направлениями реализации государственной политики в развитии агропромышленного комплекса предусматриваются:

привлечение инвестиций в основной капитал;

переход сельскохозяйственных товаропроизводителей на инновационный способ ведения сельского хозяйства;

увеличение темпов структурно-технологической модернизации;

увеличение энерговооруженности производства;

обновление устаревшего парка машин современной высокопроизводительной техникой мирового уровня;

замена устаревших машин на универсально-комбинированную спецтехнику и спецоборудование;

увеличение объема производства продукции сельского хозяйства до рациональных норм потребления на душу населения и экспортных возможностей;

обеспечение полного цикла производства продукции сельского хозяйства;

расширение производства продукции сельского хозяйства с высокой добавленной стоимостью;

сохранение и воспроизводство земельных ресурсов;

развитие социальной инфраструктуры в сельской местности;

улучшение жилищных условий в сельской местности;

развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров.

Реализация настоящей Стратегии позволит получить комплексный эффект в сельском хозяйстве, включающий:

снижение зависимости экономики России от поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из зарубежных стран;

формирование в агропромышленном комплексе эффективных, ориентированных на рынок и обладающих потенциалом саморазвития бизнес-структур нового поколения;

повышение инновационной активности и уровня обновления основных фондов предприятий агропромышленного комплекса и смежных отраслей;

повышение производительности труда;

повышение спроса на квалифицированные кадры и улучшение их возрастной структуры.

Центральный федеральный округ располагает наименьшим рыбохозяйственным фондом озер и водохранилищ среди федеральных округов, занимает 5-е место по общему объему уловов водных биологических ресурсов, включая товарное рыбоводство, в федеральных округах Российской Федерации и 4-е место по производству товарной пищевой продукции.

Из входящих в состав Центрального федерального округа субъектов Российской Федерации основная роль в выращивании товарной рыбы принадлежит Белгородской, Московской, Рязанской и Воронежской областям, в производстве товарной пищевой рыбной продукции - Московской, Смоленской, Курской областям и г. Москве.

Причинами уменьшения добычи (вылова) водных биологических ресурсов в водоемах Центрального федерального округа являются:

значительное антропогенное воздействие на водные биологические ресурсы, ведущее к загрязнению рыбохозяйственных водоемов;

значительное сокращение объемов рыбоводно-мелиоративных работ;

значительный рост цен на горюче-смазочные материалы, орудия лова и другое оборудование, что ведет к неэффективности промысла многих видов рыб;

заинтересованность предприятий в добыче только ценных видов рыб (стерлядь, судак), что в значительной степени подрывает их запасы;

несовершенство учета вылова рыбы в рыбохозяйственных водоемах, сокрытие реальных уловов из-за снижающейся рентабельности бизнеса отдельными юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими промышленное рыболовство, что ведет к уменьшению налоговых поступлений в бюджет, а также браконьерство.

Наблюдается ежегодное увеличение числа рыболовов-любителей, а также юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих деятельность по организации любительского и спортивного рыболовства, которое является одним из самых массовых видов отдыха населения.

В субъектах Российской Федерации утверждаются перечни рыбопромысловых участков для целей организации любительского и спортивного рыболовства и проводятся конкурсы на право заключения договоров по их предоставлению.

Этот процесс идет неравномерно. Например, в Брянской, Белгородской, Воронежской, Липецкой, Тамбовской областях и г. Москве перечни рыбопромысловых участков не сформированы либо не утверждены. В Калужской, Курской, Орловской, Рязанской, Смоленской и Тульской областях перечни участков сформированы, но конкурсы не проведены.

В настоящее время функционируют 4 рыбоводных завода, осуществляющих искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов.

Для рыбохозяйственного комплекса Центрального федерального округа целесообразно:

развивать промышленное рыболовство в тех рыбохозяйственных водоемах, где антропогенная нагрузка на водные биологические ресурсы небольшая и где этот вид предпринимательства экономически оправдан. При этом необходимо оказывать предпринимателям помощь на государственном уровне путем проведения рыбоводно-мелиоративных мероприятий, работ по воспроизводству частиковых, растительноядных, а также ценных видов рыб (стерлядь, судак), бороться с браконьерством и оптимизировать учет вылова водных биологических ресурсов;

предусмотреть механизмы использования рыбопромысловых участков в целях более рационального освоения рыбохозяйственных водоемов;

развивать предпринимательскую деятельность по организации любительского и спортивного рыболовства.

Одним из инвестиционно привлекательных сегментов рыбохозяйственного комплекса является индустриальное рыбоводство с использованием теплых сбросных вод предприятий энергетики и установок замкнутого водоснабжения, которое будет развиваться на инновационной основе с эффективным использованием российских и зарубежных научно-технических разработок и передового опыта.

Индустриальное рыбоводство позволит привлечь в рыбохозяйственный комплекс средства инвесторов, которые сейчас не направляются в рыбопромысловый сектор ввиду ограниченности ресурсного потенциала.

Развитие индустриального рыбоводства планируется за счет выращивания дорогостоящих видов рыб, прежде всего осетровых, для получения пищевой икры. Также высокорентабельно выращивание на теплых водах в зимнее время форели, а летом карпа.

Наряду с индустриальным рыбоводством перспективно товарное прудовое рыбоводство.

Развитие прудового рыбоводства планируется за счет увеличения количества прудовых хозяйств, привлечения малого, среднего бизнеса и частных предпринимателей, а также выращивания прудовой рыбы на интенсивной основе.

Развитие пастбищного рыбоводства планируется за счет массового вселения растительноядных рыб в крупные водоемы южных областей Центрального федерального округа.

Также планируется провести комплексные исследования водоемов, находящихся в федеральной собственности, для их последующего использования в рыбоводной сфере и сдачи в долгосрочную аренду пользователям, а также решить вопросы организационного и экономического плана для вовлечения в рыбоводство юридических и физических лиц.

С целью создания условий для ускоренного развития рыбоводства необходимо разработать комплекс научно-исследовательских мероприятий, позволяющих осуществить:

совершенствование методов реконструкции ихтиофауны водоемов в направлении повышения их продуктивности и хозяйственной ценности;

выведение новых и совершенствование существующих пород, а также формирование ремонтно-маточных стад рыб с использованием целевой селекции на базе молекулярно-генетических методов;

введение в практику рыбоводства новых высокопродуктивных пород рыб;

совершенствование методов обнаружения, профилактики и лечения заболеваний рыб в условиях интенсивного выращивания на основе достижений генной инженерии;

создание системы информационно-экономического обеспечения аквакультуры и маркетинга продукции.

Развитие пастбищного, индустриального и прудового рыбоводства потребует:

модернизации существующих рыборазводных предприятий и строительства новых таких предприятий с учетом современных технологий;

организации мониторинга воспроизводимых популяций на основе использования достоверных и оперативных методов;

резкого увеличения объемов выпуска в естественные водоемы молоди ценных видов рыб;

проведения рыбоводно-мелиоративных работ во внутренних водоемах.

Повышение эффективности искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов будет обеспечиваться совершенствованием его процессов, разработкой и внедрением ресурсосберегающих технологий, реконструкцией и техническим перевооружением существующих, а также строительством новых предприятий по искусственному воспроизводству.

Развитие обрабатывающей базы ориентируется на переработку продуктов промышленного рыболовства внутренних водоемов, производство которых к 2020 году должно существенно увеличиться. Наиболее приоритетным направлением в этих бассейнах будет развитие консервного и морозильного производства.

Основными результатами реализации государственной политики в развитии рыбохозяйственного комплекса в Центральном федеральном округе должны стать:

привлечение инвестиций в основной капитал;

увеличение темпов структурно-технологической модернизации;

увеличение объема производства продукции рыбохозяйственного комплекса;

увеличение доли производства товарной пищевой рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;

увеличение доли российской рыбной продукции в структуре потребления;

увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров;

развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров.

11. Транспортные услуги и складские комплексы

По результатам 2008 года доля услуг транспорта и связи в валовом региональном продукте Центрального федерального округа составила 8,6 процента (общероссийский показатель - 9,8 процента). Наибольшую долю валового регионального продукта показала Ярославская область (17,3 процента) и Брянская область (15,1 процента), наименьшую - Липецкая область (5 процентов) и Белгородская область (6,1 процента).

Доля убыточных организаций в сфере транспорта в среднем по Центральному федеральному округу составила 33,3 процента (среднероссийский показатель - 35,2 процента). Наихудшая ситуация - в Ивановской (60 процентов) и Костромской (51,7 процента) областях, наилучшая - в Курской (21,2 процента) и Тульской (24 процента) областях.

За 2008 год тарифы на грузовые перевозки в округе выросли в среднем на 23,8 процента (по России в целом - на 32,3 процента), на пассажирские - на 20,4 процента (по России в целом - на 22,5 процента).

Центральный федеральный округ характеризуется высокой плотностью автомобильных дорог, по которым в 2008 году было перевезено 442,6 млн. тонн груза.

Выгодное географическое положение Центрального федерального округа создает условия для организации высокоэффективных транзитных автотранспортных коридоров как в направлении север-юг, так и в направлении запад-восток.

Существующая автодорожная инфраструктура Центрального федерального округа ограничена по пропускной способности и придорожному сервису. Стихийная парковка грузовых автомобилей, автобусов и легкового транспорта на обочинах дорог создает предпосылки для увеличения аварийности на дорогах, роста преступности и нарушения санитарных норм.

Одним из решений этой проблемы должно стать создание на федеральных трассах развитой сети крупных сервисных автозаправочных станций, способных оказывать услуги не только по продаже автомобильного топлива и сопутствующих товаров, но также обеспечивать условия для безопасного и полноценного отдыха автоперевозчиков и водителей частного автотранспорта. Решение этой задачи требует скоординированных усилий федеральных органов исполнительной власти, а также крупных частных компаний, заинтересованных в развитии транспортной инфраструктуры.

Назрела необходимость более четкого регулирования перевозок автомобильным транспортом тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Территория Центрального федерального округа обслуживается Московской, Юго-Восточной, Октябрьской, Северной, Горьковской и Куйбышевской железными дорогами. В 2008 году железнодорожным транспортом общего пользования было перевезено 198,7 млн. тонн грузов собственного отправления, что на 8,6 процента меньше, чем в 2007 году. Объем отправления грузов по этим дорогам в 2009 году снизился по сравнению с уровнем 2008 года на 19 процентов и составил 195 млн. тонн. В структуре объема отправления грузов наибольшую долю занимали минеральные строительные материалы, рудные и нефтяные грузы. Объем прибытия грузов по указанным железным дорогам в 2009 году снизился по сравнению с уровнем 2008 года на 25 процентов и составил 233 млн. тонн. В структуре объема прибытия грузов наибольшую долю занимали минеральные строительные материалы, уголь и рудные грузы.

До 2020 года предусматривается увеличение объемов отправления и прибытия грузов по указанным железным дорогам до уровня около 280 и 351 млн. тонн соответственно.

Более высокий уровень благосостояния населения, развитие предпринимательства в Центральном федеральном округе и его географическая близость к европейским странам делает округ привлекательным для авиатуризма и развития малой авиации. С этой целью предусматривается разработка и внедрение комплекса мероприятий, направленных на смягчение существующих ограничений на полеты, соответствующей аэродромной и авиадиспетчерской инфраструктуры, создание центров по обучению пилотированию в соответствии с международными стандартами, а также условий по обеспечению качественным авиатопливом.

Успешному решению этой задачи также способствует наличие высокоразвитой промышленной базы макрорегиона, которая позволяет развивать производство высокотехнологичных малых летательных аппаратов.

Для развития авиационного транспорта будут разработаны мероприятия по совершенствованию принципов содержания и реконструкции аэродромов совместного базирования.

Важнейшей задачей транспортной политики является развитие внутреннего водного транспорта, его инфраструктуры и внутренних водных путей на основе использования прогрессивных технологий. Развитие водного транспорта будет способствовать переносу части грузооборота и перевозок пассажиров с автомобильных и железнодорожных дорог на внутренние водные пути, расширению туристических и пассажирских перевозок, что позволит снизить нагрузку на уже имеющуюся инфраструктуру.

Обеспечение эффективной работы таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации требует создания современной таможенной инфраструктуры и социальной сферы. Планируется размещение в Центральном федеральном округе на расстоянии до 30 километров от государственной границы Российской Федерации таможенно-логистических терминалов в следующих субъектах Российской Федерации, входящих в состав округа:

в Белгородской области - Грайворонский, Нехотеевский и Шебекинский терминалы;

в Курской области - Крупецкий и Суджанский терминалы;

в Брянской области - Троебортновский, Новоюрковичский и Погарский терминалы;

в Смоленской области - Руднянский и Красный терминалы;

в Воронежской области - Бугаевский терминал.

Разработка федеральной целевой программы, касающейся таможни на границе, создаст объективные условия для комплексного развития приграничных районов Российской Федерации, повысит доходы субъектов Российской Федерации за счет налоговых поступлений от построенных таможенно-логистических терминалов и сопутствующей инфраструктуры, что будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности Центрального федерального округа и повлечет развитие транспортно-логистической и социальной инфраструктуры.

Строительство таможенно-логистических терминалов предполагается осуществить бизнес-сообществом с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Одним из направлений развития сферы транспортных услуг является создание и обустройство логистических центров, в особенности мультимодальных, что позволит не только увеличить объем услуг, оказываемых в этой сфере (за счет обеспечения координации работы всех видов транспорта при выполнении грузовых перевозок), но и разгрузить Московский транспортный узел. Ключевыми проектами этого направления являются:

создание приграничной транспортно-логистической зоны в Белгородском районе Белгородской области, основной специализацией которой станут авиационные перевозки пассажиров и грузов из гг. Белгорода и Харькова и приграничных территорий (восточной Украины и юго-западной части России), а также интеграция в международные транспортные системы.