О подписании Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря

Отношение к переговорам по правовому статусу Каспийского моря Никакие положения настоящего Протокола не интерпретируются как предопределяющие результат переговоров по правовому статусу Каспийского моря. В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящий Протокол. Совершено в г. " " 20 г. За Азербайджанскую Республику За Исламскую Республику Иран За Республику Казахстан За Российскую Федерацию За Туркменистан ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Протоколу по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря Контролируемые виды деятельности и категории веществ В настоящем приложении перечислены элементы, которые Договаривающиеся Стороны принимают во внимание при подготовке планов действий, программ и мер по предотвращению, контролю, снижению и максимально возможному устранению загрязнения Каспийского моря из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности, упомянутых в статье 5 и 6 Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря. Такие планы действий, программы и меры нацелены на охват видов деятельности, перечисленных в разделе А, а также на охват категорий веществ, перечисленных в разделе Б, отобранных на основе характеристик, перечисленных в разделе В настоящего приложения. При подготовке планов действий, программ и мер Договаривающиеся Стороны могут принимать во внимание положения соответствующих международных договоров. Приоритетность действий следует определять путем оценки степени серьезности воздействия на морские и прибрежные экосистемы и ресурсы, здоровье населения, социально-экономическое развитие, в том числе культурные ценности. А. Виды деятельности При определении приоритетов в планах действий, программах и мерах по предотвращению, контролю, снижению и максимально возможному устранению загрязнения Каспийского моря из наземных источников Договаривающимися Сторонами индивидуально или совместно принимаются во внимание следующие виды деятельности, определенные на основании их воздействия на загрязнение морской среды и перечисленные не в порядке значимости: 1) сельское хозяйство и животноводство; 2) промышленность: аквакультура; электронная промышленность; производство электроэнергии; производство удобрений; пищевая промышленность; лесное хозяйство; ядерная промышленность; металлургическая промышленность; добыча полезных ископаемых; деятельность, связанная с нефтью и газом; бумажная и целлюлозно-бумажная промышленность; фармацевтическая промышленность; производство строительных материалов; производство и разработка биоцидов; рециркуляция отходов; судостроение и судоремонт; кожевенная промышленность; текстильная промышленность; 3) управление отходами: опасные и токсичные отходы; промышленные сточные воды; городские твердые отходы и сточные воды; радиоактивные отходы; удаление остатка сточных вод; сжигание отходов и обращение с продуктами их сгорания; ракетное топливо; 4) туризм; 5) транспорт; 6) сооружение искусственных островов и управление ими; 7) строительство автомагистралей и автомобильных дорог; 8) ликвидация химического оружия и боеприпасов; 9) дноуглубительные работы; 10) строительство портов и работы в них; 11) изменение физического естественного состояния береговой линии; 12) неиспользуемые установки, подверженные колебаниям уровня моря. Б. Категории веществ При подготовке планов действий, программ и принятии мер по предотвращению, контролю, снижению и максимально возможному устранению загрязнения Каспийского моря из наземных источников Договаривающимися Сторонами принимаются во внимание следующие категории веществ, определенные на основе их опасных или иных вредных характеристик, перечисленные не в порядке значимости: 1) кислотные или щелочные соединения, способные ухудшить качество воды; 2) биоциды и их производные, не предусмотренные иными разделами; 3) сырая нефть и углеводороды нефтяного происхождения и отработанные смазочные материалы; 4) цианиды и фториды; 5) тяжелые металлы и их соединения; 6) морской мусор (любые стойкие промышленные или обработанные сброшенные, утилизированные или оставленные твердые материалы); 7) вещества, способные вызывать эвтрофикацию; 8) не поддающиеся биохимическому разложению детергенты и другие не поддающиеся биохимическому разложению поверхностно-активные вещества; 9) нетоксичные вещества, оказывающие неблагоприятное воздействие на содержание кислорода в морской среде, или способные оказывать неблагоприятное воздействие на физические или химические характеристики морской воды, или способные помешать любому правомерному использованию моря; 10) органогалогенные соединения и вещества, способные образовывать такие соединения в морской среде; 11) фосфорорганические соединения и вещества, способные образовывать такие соединения в морской среде; 12) оловоорганические соединения и вещества, способные образовывать такие соединения в морской среде; 13) патогенные микроорганизмы; 14) полициклические ароматические углеводороды; 15) радиоактивные, включая ядерные, материалы. В. Характеристики веществ При подготовке планов действий, программ и мер по предотвращению, контролю, снижению и максимально возможному устранению загрязнения из наземных источников Договаривающимися Сторонами принимаются во внимание в соответствующих случаях следующие характеристики веществ и факторы, перечисленные не в порядке значимости: 1) биоаккумуляция и увеличение концентрации загрязнителей по пищевой цепи; 2) кумулятивное действие веществ; 3) закономерность распространения веществ - количество, виды использования, вероятность попадания в морскую среду; 4) воздействие на органолептические характеристики морских продуктов, предназначенных для употребления в пищу людьми; 5) воздействие на запах, цвет, прозрачность, температуру или другие свойства морской воды; 6) воздействие на здоровье и риск для здоровья; 7) негативное воздействие на морские флору и фауну и на устойчивое использование биологических ресурсов или на иное правомерное использование моря; 8) стойкость веществ; 9) способность вызывать эвтрофикацию; 10) радиоактивность; 11) коэффициент соотношения концентраций, ведущих и не ведущих к видимым эффектам (NOEC); 12) риск нежелательных изменений в морской экосистеме и необратимость или длительность воздействия; 13) токсичность или иные вредные свойства (например, канцерогенность, мутагенность, тератогенность); 14) способность веществ к дальнему трансграничному переносу. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Протоколу по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря Рассредоточенные источники загрязнения, имеющиеся в сельском хозяйстве A. Определения Понятия, используемые в настоящем приложении, означают следующее: "рассредоточенные источники загрязнения, имеющиеся в сельском хозяйстве" - неточечные источники загрязнения, связанные с выращиванием сельскохозяйственных культур и разведением домашних животных, за исключением объектов интенсивного выращивания животных, которые, наоборот, относятся к точечным источникам; "наилучшие практики" - рентабельные и достижимые меры структурного и неструктурного характера, направленные на предотвращение, снижение или осуществление контроля стоков загрязняющих веществ в морскую среду и прибрежные районы Каспийского моря. Б. Планы по предотвращению, контролю и снижению загрязнения из рассредоточенных источников, имеющихся в сельском хозяйстве Каждая Договаривающаяся Сторона в кратчайшие согласованные сроки с момента вступления в силу Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря разрабатывает планы и меры по предотвращению, контролю и снижению загрязнения из рассредоточенных источников, имеющихся в сельском хозяйстве, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на морскую среду или прибрежные районы Каспийского моря. Такие планы и меры охватывают, в частности, рассредоточенные источники загрязнения, содержащие вещества, приводящие к эвтрофикации, пестициды, осадочные отложения и патогенные организмы. При разработке указанных планов и мер принимаются во внимание следующие направления деятельности: 1) оценка и анализ рассредоточенных источников загрязнения, имеющихся в сельском хозяйстве, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на морскую среду и прибрежные районы Каспийского моря, включая: a) оценку уровней концентрации, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на морскую среду и прибрежные районы Каспийского моря; б) выявление потенциальных рисков для здоровья людей; в) оценку существующих наилучших практик и их эффективность; г) внедрение программ мониторинга; 2) политические, законодательные и экономические меры, включая: a) оценку и анализ планов, принципов политики и правовых механизмов, направленных на управление рассредоточенными источниками загрязнения, имеющимися в сельском хозяйстве, с точки зрения их достаточности и разработку плана осуществления таких изменений, которые необходимы для достижения наилучших практик; б) оценку существующей административной системы управления рассредоточенными источниками загрязнения, имеющимися в сельском хозяйстве; в) разработку и содействие реализации программ экономического и неэкономического стимулирования в целях расширения использования наилучших практик для предотвращения, контроля и снижения загрязнения морской среды и прибрежных районов Каспийского моря из рассредоточенных источников загрязнения, имеющихся в сельском хозяйстве. 3) программы обучения, подготовки и повышения информированности, включая: a) разработку и осуществление программ в сельскохозяйственном секторе и среди всего населения в целях повышения информированности о рассредоточенных источниках загрязнения, имеющихся в сельском хозяйстве, и их воздействии на морскую среду и прибрежные районы, здоровье людей и экономику; б) разработку и осуществление на всех уровнях системы образования программ просвещения относительно важной роли морской среды и прибрежных районов и воздействия загрязнения в результате сельскохозяйственной деятельности; в) разработку и проведение программ подготовки сотрудников органов государственного управления и работников сельскохозяйственного сектора по вопросам внедрения наилучших практик, включая разработку рекомендаций для работников сектора сельского хозяйства по наилучшим структурным и неструктурным практикам в целях предотвращения, снижения и контроля загрязнения из рассредоточенных источников, имеющихся в сельском хозяйстве; г) разработку программ содействия передаче эффективных технологий и обмену информацией. В. Представление докладов Каждая Договаривающаяся Сторона представляет доклады о своих планах по предотвращению, контролю и снижению загрязнения морской среды и прибрежных районов Каспийского моря из рассредоточенных источников загрязнения, имеющихся в сельском хозяйстве, в соответствии со статьей 17 Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Протоколу по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря Перенос загрязнения через атмосферу Настоящее приложение определяет условия применения Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (далее - Протокол) к загрязнению из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности, которое переносится через атмосферу, в соответствии с положениями подпункта "в" пункта 2 статьи 3 Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря. 1. Протокол применяется к загрязняющим выбросам в атмосферу при наличии следующих условий: a) выбрасываемые вещества переносятся или могут переноситься в морскую среду и прибрежные районы Каспийского моря при преобладающих метеорологических условиях; б) количество вещества, попадающего в морскую среду и прибрежные районы Каспийского моря, является опасным по критериям, разработанным в соответствии со статьей 6 Протокола, по сравнению с количеством данного вещества, достигающим морской среды и прибрежных районов иными путями. 2. В случае загрязнения морской среды и прибрежных районов Каспийского моря из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности положения статей 4 и 7 Протокола применяются постепенно к соответствующим видам деятельности и веществам, перечисленным в приложении № 1 к Протоколу, по согласованию между Договаривающимися Сторонами. 3. При наличии условий, перечисленных в пункте 1 настоящего приложения, положения пункта 1 статьи 6 Протокола применяются также: a) к выбросам в атмосферу веществ (их количеству и концентрации) на основе информации, имеющейся в распоряжении Договаривающихся Сторон, относительно местоположения и распределения источников загрязнения воздуха; б) к содержанию контролируемых веществ в топливе и сырье; в) к эффективности технологий контроля за загрязнением воздуха и более эффективным производственным и топливосжигающим процессам; г) к применению контролируемых веществ в сельском хозяйстве и лесоводстве. 4. Положения приложения № 4 к Протоколу касаются загрязнения морской среды и прибрежных районов Каспийского моря в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, где это применимо. При оценке осаждений из атмосферы, а также при составлении кадастров выбросов загрязняющих веществ из наземных источников (с точки зрения их количества и концентрации) проводится мониторинг и моделирование загрязнения воздуха с использованием общих приемлемых коэффициентов выбросов и методологий. 5. Все статьи Протокола одинаково распространяются на переносимые через атмосферу загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности, где это применимо в соответствии с условиями, перечисленными в пункте 1 настоящего приложения. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Протоколу по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря Разрешения на выбросы В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (далее - Протокол) Договаривающиеся Стороны при рассмотрении вопроса о выдаче разрешений на выбросы, содержащие контролируемые вещества, перечисленные в приложении № 1 к Протоколу, оценивают и рассматривают в соответствующих случаях следующие факторы. A. Характеристики и содержание выбросов 1. Тип и размер точечного или диффузного источника (например, производственный процесс). 2. Тип выбросов (например, происхождение, средний состав). 3. Состояние отходов (например, твердые, жидкие, ил, шлам). 4. Общее количество (объем выброса, например, в год). 5. Режим выброса (постоянный, нерегулярный, сезонно меняющийся и т. д.). 6. Концентрации соответствующих компонентов веществ, перечисленных в приложении № 1 к Протоколу, и других веществ, если это применимо. 7. Физические, химические и биохимические свойства сточных вод. Б. Характеристики компонентов выбросов с точки зрения их вредности 1. Устойчивость (физическая, химическая, биологическая) в морской среде. 2. Токсичность и прочие виды вредного воздействия. 3. Накопление в биологических материалах или осадках. 4. Биохимическое преобразование во вредные соединения. 5. Неблагоприятное воздействие на содержание и баланс кислорода. 6. Подверженность физическим, химическим и биохимическим изменениям в водной среде и взаимодействие в водной среде с другими компонентами морской воды, которые способны оказать вредное воздействие, указанное в разделе Е настоящего приложения. 7. Все другие характеристики, предусмотренные в разделе В приложения № 1 к Протоколу. В. Характеристики объекта выбросов и среды назначения 1. Гидрографические, метеорологические, геологические и топографические характеристики прибрежного района. 2. Местоположение и тип источника (водовыпуск, водосброс канала и т. д.) и его положение относительно других зон (рекреационные зоны, нерестилища, питомники, зоны рыболовства, банки добычи моллюсков) и других выбросов. 3. Степень первичного разбавления в точке выброса в принимающую среду. 4. Дисперсионные характеристики (влияние течений, приливов и ветра на горизонтальный перенос и вертикальное перемешивание). 5. Характеристики водной среды назначения с точки зрения физических, химических, биологических и экологических условий в зоне сброса. 6. Способность морской среды и прибрежных районов к самовосстановлению при поступлении загрязняющих веществ. Г. Характеристики категорий деятельности или источника 1. Характеристики существующих технологий и методов управления, включая присущие для данного места технологии и методы управления. 2. Возраст объектов, продолжительность осуществления деятельности. 3. Существующие экономические, социальные и культурные особенности осуществляемой деятельности. Д. Альтернативные технологии производства, очистки отходов или методы управления 1. Рециркуляция, регенерация и возможности повторного использования. 2. Замещение сырьевых материалов на менее опасные или безопасные. 3. Замещение на более экологически чистые виды деятельности или продукты. 4. Низкоотходные и экологически чистые технологии или процессы. 5. Альтернативные варианты сброса (удаление на поверхность земли). Е. Потенциальное нанесение ущерба морским экосистемам и видам использования морской воды 1. Воздействие на здоровье людей за счет влияния загрязнения на: a) пригодные к употреблению в пищу морские организмы; б) воду в местах купания; в) эстетическую ценность. 2. Воздействие на морские и прибрежные экосистемы, в частности на биологические ресурсы, находящиеся под угрозой исчезновения виды и на критические местообитания. 3. Воздействие на иные виды правомерного использования моря. ____________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Протоколу по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря Руководство по наилучшей имеющейся технологии и наилучшей природоохранной практике Согласно соответствующим положениям Протокола по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (далее - Протокол) Договаривающиеся Стороны используют наилучшие имеющиеся технологии и наилучшие природоохранные практики или способствуют их внедрению. А. Наилучшие имеющиеся технологии 1. Под наилучшей имеющейся технологией в настоящем приложении понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов; 2. Внедрение наилучших имеющихся технологий основывается на использовании безотходных технологий, если таковые имеются. 3. При определении того, относится ли группа технологических процессов, оборудования и методов работы к наилучшим имеющимся технологиям, особое внимание должно уделяться: a) аналогичным технологическим процессам, оборудованию или методам работы, недавно прошедшим успешные испытания; б) технологическому прогрессу и изменениям в научных знаниях и концепциях; в) экономической целесообразности таких технологий; г) срокам монтажа как на новых, так и на существующих заводах; д) характеру и объему соответствующих выбросов; е) принципу предосторожности. 4. Используемая наилучшая имеющаяся технология для конкретного технологического процесса имеет установленный срок практического применения и может изменяться в зависимости от экономических и социальных факторов и последних достижений науки и техники, направленных на снижение воздействия на окружающую среду. 5. Если снижение выбросов в результате использования наилучших имеющихся технологий не приведет к экономически приемлемым результатам, необходимо принять дополнительные меры. Б. Наилучшая природоохранная практика 1. Под наилучшей природоохранной практикой в настоящем приложении понимается использование наиболее целесообразного сочетания мер и стратегий в области контроля за состоянием окружающей среды; 2. При выборе методов контроля за состоянием окружающей среды в каждом конкретном случае должен рассматриваться следующий последовательно расположенный набор мер: a) предоставление информации и просвещение населения и пользователей относительно экологических последствий выбора определенных видов деятельности и продукции, их использования и конечного удаления; б) разработка и применение кодексов надлежащей экологической практики, охватывающих все аспекты деятельности в течение жизненного цикла продукта; в) обязательное использование этикеток, информирующих потребителей об экологических рисках, связанных с продуктом, его использованием и конечным удалением; г) экономия ресурсов, включая электроэнергию; д) обеспечение доступа населения к системам сбора и удаления отходов; е) отказ от использования опасных веществ или продуктов и накопления опасных отходов; ж) рециклирование, регенерация и повторное использование отходов; з) применение экономических инструментов к видам деятельности, продуктам или группам продуктов; и) создание системы лицензирования, включающей ряд ограничительных мер или запретов. 3. При определении того, какое сочетание мер представляет собой наилучшая природоохранная практика, особое внимание должно уделяться: a) экологической опасности продукта и его производства, использования и конечного удаления; б) замещению менее загрязняющими видами деятельности или веществами; в) масштабам применения; г) потенциальным выгодам или угрозам для окружающей среды замещающих материалов или видов деятельности; д) прогрессу и изменениям в научных знаниях и концепциях; е) срокам внедрения; ж) социальным и экономическим последствиям; з) принципу принятия мер предосторожности. 4. Использование наилучшей природоохранной практики для конкретного источника может изменяться с течением времени в зависимости от экономических и социальных факторов, а также последних достижений науки и техники, направленных на снижение воздействия на окружающую среду. 5. Если снижение количества веществ, поступающих в результате использования наилучшей природоохранной практики, не приведет к экологически приемлемым результатам, необходимо принять дополнительные меры и пересмотреть такую наилучшую природоохранную практику. ____________