По cоcтоянию на 06.07.2026 г.

1. Снижение административного воздействия и эффективное регулирование

В настоящее время для производства органической продукции практически полностью отсутствует специальное регулирование, облегчающее деятельность производителей органической продукции и других игроков органической отрасли и раскрывающее положения Федерального закона "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В основном ко всем сертифицированным участникам органической отрасли применяются нормы, общие для всех сельскохозяйственных производителей, что не позволяет в полной мере реализовать положения указанного Федерального закона и приоритеты по развитию наиболее передовых секторов отрасли.

В качестве первоочередной меры необходимо разработать дополнительные формы обязательной статистической отчетности для создания механизма полного учета произведенной и реализованной органической продукции на внутреннем рынке Российской Федерации, присвоить коды Общероссийского классификатора видов экономической деятельности видам деятельности в сфере обращения (производства, транспортировки, хранения и реализации) органической продукции, сертифицированной в соответствии с отечественной системой сертификации и получившей иностранные сертификаты соответствия.

Для обеспечения прозрачной системы учета в настоящее время действует система двухмерных штриховых кодов (QR-кодов) идентификации сертифицированных производителей органической продукции.

Оптимизация обязательных требований в части органической продукции, создание оптимальных условий для расширения экспорта и внутреннего потребления российской органической продукции, снижение административных издержек

В целях защиты прав потребителей и снижения доли оборота продукции, вводящей потребителей в заблуждение, необходимо внести изменения в Федеральный закон "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающие, что пищевая продукция, произведенная по стандартам производства органической продукции, должна маркироваться как "продукция органического производства". Это также обеспечит исполнимость обязательных требований технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" о том, что маркировка пищевой продукции должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей).

Также необходимо повысить прозрачность, сократить и оптимизировать обязательные требования в части органической продукции для стимулирования развития данного сектора сельскохозяйственного производства и уменьшения издержек предпринимателей.

Сокращение и актуализация обязательных требований, как закрепленных на уровне федерального законодательства, так и в подзаконных актах, позволят снизить издержки бизнеса на выполнение таких требований и снизить нагрузку на бюджетные организации, предоставляющие услуги, а главное - создать благоприятные условия для расширения экспорта и внутреннего потребления российской органической продукции.

Обеспечение взаимного признания российских сертификатов соответствия и сертификатов соответствия стран - ведущих экспортеров и импортеров органической продукции

В настоящее время большинство стран мира признают на внутреннем рынке 2 стандарта органической продукции - EU Organic Европейского союза и стандарт американской Национальной органической программы NOP Organic (USDA NOP).

Страны, развивающие как внутренний рынок органической продукции, так и экспорт, разрабатывают собственные стандарты, а затем проходят процедуру взаимопризнания с Соединенными Штатами Америки или государствами - членами Европейского союза, по итогам которой стандарты признаются эквивалентными.

С учетом практики взаимопризнания 95 процентов всего мирового рынка органической продукции имеет хотя бы одну из 2 маркировок (EU Organic и NOP Organic) или их эквивалентов.

Экономический эффект от такого шага получают обе стороны: потребители видят на полках магазинов больше продукции, маркированной признанным знаком Organic, и постепенно привыкают отдавать предпочтение этому виду товаров. Зарубежная продукция стран - обладателей взаимопризнанных сертификатов в этом случае официально получает право находиться на "органических" полках в розничных онлайн- и офлайн-магазинах, маркированных знаком Organic. При этом импортной продукцией будут закрываться рыночные ниши, не занятые отечественными производителями. В свою очередь российские производители органической продукции выиграют конкуренцию за счет более низкой цены (отсутствие импортных пошлин и короткое логистическое плечо) и традиционного предпочтения потребителями локальной продукции. Доверие потребителя будет подкрепляться информационной и маркетинговой кампаниями в поддержку отечественной органической продукции.

Дополнительными преимуществами взаимного признания органических сертификатов станут расширение доступа российской органической продукции на зарубежные рынки и повышение доверия к российской органической продукции. Взаимное признание органических сертификатов служит одной из основных возможностей расширения присутствия российской переработанной продукции на ключевых зарубежных рынках органической продукции.

Для обеспечения международного признания российских сертификатов соответствия необходимо проведение следующих мероприятий:

проведение регуляторами заинтересованных сторон переговоров о заключении двусторонних межправительственных соглашений по взаимному признанию сертификатов соответствия производства органической продукции с иностранными государствами, не включенными в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р;

аккредитация российских органов по сертификации продукции, выполняющих работы по добровольному подтверждению соответствия в области сертификации производства органической продукции в национальных системах аккредитации иностранных государств, не включенных в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 430-р.

Необходимо также завершить разработку и подписание соглашения о порядке признания в рамках Евразийского экономического союза продукции органической и проводить работу по включению международных и региональных (межгосударственных) стандартов в перечень стандартов органического производства Евразийского экономического союза.

Упрощенный порядок государственной регистрации органических удобрений и биологических препаратов

В соответствии с Федеральным законом "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в органическом сельскохозяйственном производстве запрещено использование агрохимикатов и пестицидов, за исключением разрешенных к применению действующими в Российской Федерации национальными, межгосударственными и международными стандартами в сфере производства органической продукции.

Действующий межгосударственный стандарт ГОСТ 33980-2016 "Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации" содержит закрытый перечень разрешенных при производстве органических биоудобрений и биологических препаратов видов сырья и технологий.

Навоз, помет, подстилка, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных и входящие в перечень разрешенных при производстве органических биоудобрений и биологических препаратов видов сырья и технологий, в соответствии с Федеральным законом "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесены к побочным продуктам животноводства и не признаются агрохимикатами в случае непрохождения ими обработки и переработки и, соответственно, не подлежат государственной регистрации в качестве агрохимиката.

В соответствии с пунктом 4.5 предварительного национального стандарта Российской Федерации ПНСТ 540-2021 "Агенты биологической борьбы для органического сельского хозяйства. Общие технические условия" агенты биологической борьбы для органического сельского хозяйства должны быть внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, в качестве микробиологических и биологических пестицидов, прошедших государственную регистрацию в установленном порядке.

В целях упрощения процедуры государственной регистрации органических удобрений и биологических препаратов представляется целесообразным:

внести в представляемые на государственную регистрацию регламенты применения агентов биологической борьбы для органического сельского хозяйства информацию о соответствии ПНСТ 540-2021 "Агенты биологической борьбы для органического сельского хозяйства. Общие технические условия" с подтверждением. Введение данного требования сократит количество административных процедур при введении в обращение агентов биологической борьбы и снизит расходы производителей;

проработать возможность сокращения срока, в течение которого осуществляется регистрация пестицидов и агрохимикатов;

оптимизировать набор требований и процедур, обязательных для государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов, с целью повышения эффективности процесса регистрации и снижения административного воздействия на заявителей (разработчиков и изготовителей пестицидов и агрохимикатов).

Основным эффектом от реализации мероприятия по упрощению процедуры государственной регистрации органических удобрений и биологических препаратов станет увеличение числа производителей, зарегистрировавших производимую продукцию и выведших ее на российский рынок.

При применении побочных продуктов животноводства, а также в целом в ходе работы сертифицированных производителей органической продукции особое внимание будет уделяться соблюдению требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды в целях минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

2. Развитие экспорта органической продукции

В настоящее время экспорт органической продукции осуществляется вне зависимости от того, получен ли российский сертификат соответствия. В связи с этим все меры поддержки должны распространяться на держателей иностранных сертификатов соответствия соответствующих стран-импортеров.

В рамках реализации Стратегии развитию экспорта органической продукции из Российской Федерации будет способствовать заключение межправительственных соглашений о взаимном признании сертификатов соответствия, выдаваемых странами - ключевыми импортерами такой продукции. С учетом жесткого санкционного режима страна сталкивается с существенным сокращением экспорта из-за внешнеторговых барьеров и отказа от импорта со стороны третьих стран, являющихся ключевыми покупателями. В связи с этим возможности взаимного признания сертификатов соответствия с государствами - членами Европейского союза, Соединенными Штатами Америки, Канадой, Японией и другими странами, которые ввели по отношению к Российской Федерации внешнеэкономические ограничения, в настоящее время видятся маловероятными (в ближайшие 3 - 4 года).

В связи с этим необходимо развивать российский экспорт на азиатский и ближневосточный рынки, где органическая продукция пользуется все большим спросом, в том числе в Китайскую Народную Республику.

С целью развития экспорта целесообразно развивать сертифицированную логистическую инфраструктуру, включая пункты погрузки (перевалки) органической продукции (порты, элеваторы, склады и т.д.).

Отдельное внимание будет уделяться развитию сегментов органических продуктов, обладающих перспективами на внешнем рынке, но совсем или почти не развитых в нашей стране (выращиваемые ягоды, в том числе черника, мед, микроводоросли, лекарственные травы, эфирные масла из трав).

Несмотря на то, что в настоящее время за рубежом пользуется спросом в основном непереработанная органическая продукция (сырье для переработки) из Российской Федерации, стратегическим приоритетом для страны становятся развитие переработки на своей территории и развитие экспорта продукции "второго" и "третьего" переделов.

Экспортно ориентированными станут кластеры, создаваемые в соответствии с положениями Стратегии в разных регионах Российской Федерации. Их создание нацелено на развитие "высоких переделов" органических продуктов для внутреннего и внешнего рынков. Другим ключевым элементом развития экспорта переработанной продукции станет настройка инструментов поддержки экспорта на работу по развитию каналов сбыта.

В качестве приоритетных мероприятий по расширению экспорта российской органической продукции можно выделить интеграцию поддержки экспортеров органических продуктов в федеральный проект "Экспорт продукции АПК" национального проекта "Международная кооперация и экспорт" в части:

государственной поддержки экспортно ориентированных сельскохозяйственных производителей органической продукции (льготное кредитование, программы лизинга, компенсация затрат на сертификацию и транспортировку продукции и т.д.);

проведения мероприятий по расширению доступа на зарубежные рынки и продвижению отечественной органической сельскохозяйственной продукции, в том числе специализированных выставок российских производителей органической продукции за рубежом, а также участия таких производителей в ведущих профильных выставках и других мероприятиях;

информационно-аналитической поддержки российских экспортеров органической продукции, изучения конъюнктуры рынков органических продуктов в зарубежных странах.

Частично мероприятия по поддержке экспорта органической продукции совместно с поддержкой экспорта продукции агропромышленного комплекса будут реализовываться через информационную систему "Одно окно", созданную на базе цифровой платформы акционерного общества "Российский экспортный центр". Указанная система, предоставляющая экспортеру онлайн-доступ из одной точки к государственным и иным услугам, сопровождающим выход компаний на экспорт, а также всему набору мер государственной поддержки, будет способствовать увеличению доступности мер поддержки и росту информированности экспортеров о ее существующих вариантах.

3. Расширение потребления органической продукции на внутреннем рынке и повышение доверия потребителей к органическим продуктам

Расширение внутреннего спроса и повышение доверия потребителей к органической продукции становятся одними из самых важных приоритетов и для государства, и для отрасли органической продукции. Недоверие потребителей, в том числе к централизованной рекламе общефедеральных средств массовой информации, и их невысокая информированность о пользе органических продуктов, об их отличиях от продукции с обозначениями "био" и "натуральная" становятся барьерами для роста потребления таких продуктов. По значимости эти барьеры сопоставимы с относительно высоким уровнем цен на органическую продукцию и недостаточным уровнем доходов населения.

Повышать уровень доверия можно посредством постепенного информирования потребителей о качествах органической продукции, за счет которых она выигрывает у своих аналогов, не прошедших сертификацию, а также информирования об ассортименте органической продукции и местах, где можно ее приобрести. Потребитель не готов предпринимать существенные шаги для того, чтобы искать возможности приобретения органических товаров. Каналы сбыта должны быть доступны для покупателей, в том числе с точки зрения информационного поля, в котором находятся покупатели.

Еще одним направлением стимулирования внутреннего спроса может стать постепенная интеграция органической продукции в систему закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в части обеспечения питания в социальных и образовательных организациях. Вводя соответствующие требования к закупаемой продукции, государство не только обеспечивает себя более качественной продукцией, но также стимулирует других производителей повышать качество своей продукции и переходить на производство органической продукции.

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г., определяют в качестве одного из механизмов охраны окружающей среды обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям.

В соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки учитываются в закупках. Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" также предусмотрена возможность проведения закупок с дополнительными экологическими требованиями.

Требования к качеству закупаемой продукции не сформулированы и не имеют официального статуса, покупатели слабо ориентируются в экологической маркировке товаров, имеют место случаи использования неоправданных заявлений экологического характера в целях маркетинга продукции (так называемый гринвошинг, или "зеленое отмывание" брендов, продуктов).

В связи с этим предлагается принять следующие меры:

проработка и реализация механизмов интеграции органической продукции в систему закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в части обеспечения питания в социальных и образовательных организациях, принятие российского сертификата соответствия в качестве подтверждения соответствия критериям органической продукции;

включение критериев органической продукции на первоначальном этапе (до 2025 года) в условия контрактов, по мере роста доли сертифицированных поставщиков - в техническую спецификацию;

реализация коммуникационной стратегии, включающей информирование различных целевых аудиторий и охватывающей различные целевые аудитории;

тренинги для представителей государственных закупщиков для обучения их методам и инструментам закупок органической продукции (анализ рынка, правового поля, инструментов, маркировок, определение критериев качества продукции и их включение в закупочный цикл, проведение мониторинга и оценки результатов);

мониторинг результатов закупок, включающий отслеживание соответствия поставок критериям органической продукции, и в конечном итоге достижения целей закупок.

Запуск приоритетных централизованных закупок сертифицированной отечественной органической продукции для социально значимых федеральных, региональных и муниципальных учреждений (общеобразовательных организаций, санаториев, больниц) будет реализован совместно с отраслевыми объединениями. Пилотными регионами могут стать регионы, в которых производство органической продукции получило наибольшее развитие (в частности, Вологодская, Воронежская, Московская, Томская и Ярославская области).

4. Развитие технологий, стартапов, инноваций

Помимо поддержки проведения научно-исследовательских работ по выведению сортов растений и пород животных, оптимальных для использования при органическом способе производства, разработки и апробации прикладных агротехнологий производства органической продукции, которые должны стать одним из ключевых направлений развития направления исследований и разработок в органическом сельском хозяйстве, необходимо создать эффективные механизмы широкого внедрения инноваций и передовых зарубежных технологий, опробованных в других странах, а также поддержки стартапов в органическом сельском хозяйстве для увеличения их доли, полноценно выходящих на рынок и начинающих стабильно работать.

Такими механизмами станут создание и поддержка работы агротехнологических хабов в опорных регионах для запуска стартапов, в том числе инновационных, апробации новых технологий, развития новых проектов с нуля при поддержке местных органов власти. Агротехнологические хабы целесообразно развивать на базе ведущих аграрных образовательных организаций высшего образования, имеющих учебную, научную, производственную инфраструктуру и взаимодействующих с сельскохозяйственными организациями.

Стоимость формирования инфраструктуры для открытия одного агротехнологического хаба (исключая стоимость земельных участков, предоставляемых субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием бесплатно в качестве вклада в создание агротехнологического хаба) оценивается в сумму не менее 150 млн. рублей. Работы по созданию первого агротехнологического хаба начнутся в 2024 году, с 2025 года планируется запуск работы по созданию еще 1 - 2 агротехнологических хабов.

Важным элементом развития производства органической продукции в стране станет проведение предпринимательских акселераторов в области органического сельского хозяйства, имеющих синергетический эффект с образовательной деятельностью образовательных организаций высшего образования, но критически важных также и для предпринимателей. Студенты во время обучения получат возможность начать свое дело, развивать проект и продолжить его после окончания обучения. Предприниматели, защитившие проекты, получают от акселератора методическую, консультационную и информационную поддержку, а также микрогранты на доработку и запуск проекта в области органического сельского хозяйства. Ежегодный акселератор будет проходить с отбором 30 участников с проектами и без проектов (проводится в сотрудничестве с центром компетенций в области органического сельского хозяйства и профильными отраслевыми объединениями), с предоставлением прошедшим обучение грантов в размере суммарно около 50 млн. рублей в год.

Важным видится внедрение агротехнологий, адаптированных для климатических условий различных регионов Российской Федерации. В целях компенсации негативного влияния природно-климатических явлений предусматриваются увеличение зоны использования высокопродуктивных засухоустойчивых семян, существенное расширение использования водосберегающего орошения и ресурсосберегающих технологий, а также увеличение площади озимых культур. Данные подходы будут апробированы в специально создаваемых агротехнологических хабах, а также на экспериментальных землях образовательных организаций высшего образования совместно с ведущими компаниями - производителями и дистрибьюторами семян и удобрений, инновационными стартапами, нацеленными на внедрение новых органических технологий. Размещение и структура посевных площадей по регионам будут определяться в соответствии с режимами увлажненности и значениями коэффициента увлажнения.

5. Развитие внутренней производственной инфраструктуры и кооперации

С целью ускоренного развития органического сельского хозяйства внутри страны планируется ускорить создание на территориях отдельных регионов (групп регионов) производств полного цикла - от производства сырья и первичной переработки до промышленного производства органической продукции.

Территориальные кластеры целесообразно развивать в регионах, где сконцентрировано не менее 3 фермерских хозяйств, занимающихся производством органической продукции, и производственных компаний, специализирующихся на продукции одного типа. В период 2024 - 2026 годов планируется выделить территориальные кластеры по следующим видам продукции:

зернобобовые, масличные, кормовые культуры, пищевые лесные ресурсы, лекарственные травы;

зерновые (пшеница, гречиха, ячмень, овес), переработка (хлопья, мука);

овощи, фрукты, переработка;

мясо, молоко, переработка;

пищевые лесные ресурсы, ягоды, лекарственные растения.

Механизм создания производственного кластера заключается в стимулировании развития переработки органической продукции (сельскохозяйственное сырье) на российских мощностях. С этой целью на определенной территории субъектами Российской Федерации создается благоприятный инвестиционный климат для организации новых предприятий по переработке органической продукции, выращиваемой (получаемой) в непосредственной географической близости для обеспечения короткого логистического плеча. Такие проекты возможно реализовывать в рамках существующих и развивающихся территорий опережающего развития или особых экономических зон.

Развитие перерабатывающих мощностей в свою очередь создаст новые стимулы для дальнейшего расширения на этих же территориях сырьевой базы, заготовительных пунктов на базе перерабатывающих предприятий и другой инфраструктуры. Развитие локальной переработки выведет производство сырья в легальную сферу, увеличив налоговые поступления в региональные и муниципальные бюджеты.

Со стороны субъектов Российской Федерации может быть оказана поддержка в части создания территориальных кластеров путем предоставления на льготных условиях земельных участков и подключения к инфраструктуре. Со стороны федерального бюджета может оказываться частичная поддержка в виде субсидий на создание базовой инфраструктуры (дорога, электричество, газ, вода и др.) в течение первых 3 лет функционирования территориального кластера. Также поддержка может оказываться со стороны региональных бюджетов.

В качестве стратегических целевых показателей мероприятия по развитию территориальных кластеров выступят:

создание и устойчивое функционирование в каждом субъекте Российской Федерации, где сформирован территориальный кластер производства органической продукции, не менее 15 производителей органической продукции к 2025 году и не менее 60 производителей - к 2030 году;

развитие производства органической продукции на базе территориальных кластеров и достижение показателя доли земель, на которых применяется технология органического земледелия, в общей площади сельскохозяйственных угодий таких регионов к 2030 году на уровне 6 процентов, то есть в 3 раза выше показателя, заложенного в базовом сценарии в целом по стране.

6. Образование

В целях обеспечения отрасли органического сельского хозяйства квалифицированными кадрами в рамках Стратегии предполагается решение следующих задач:

создание сети филиалов Национального центра компетенций развития органической и "зеленой" продукции автономной некоммерческой организации "Российская система качества" по федеральным округам Российской Федерации на базе ведущих центров компетенций по органическому сельскому хозяйству, в том числе на базе ведущих аграрных образовательных организаций высшего образования. Филиалы будут проводить обучение, консультирование и оказание иной учебно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, представителям региональных органов агропромышленного комплекса, а также иным лицам, заинтересованным в развитии органического сельского хозяйства;

разработка совместно с Ассоциацией физических и юридических лиц по развитию органического сельского хозяйства "Союз органического земледелия" образовательных стандартов и образовательных программ среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования, что позволит готовить высококвалифицированные кадры для органического сельского хозяйства на всех уровнях как среднего профессионального, так и высшего образования;

развитие сети профессиональной подготовки и переподготовки кадров для органического сельского хозяйства как на базе отраслевых объединений, так и с использованием потенциала ведущих аграрных образовательных организаций высшего образования страны и профессиональных образовательных организаций;

развитие открытой базы знаний и практик перехода от традиционного к органическому сельскому хозяйству;

повышение доступности качественных образовательных программ в области органического сельского хозяйства путем создания цифровых курсов по различным программам, включая программу "Основы органического сельскохозяйственного производства", сотрудничество с платформами онлайн-образования для электронного обучения с использованием дистанционных образовательных технологий;

создание в пилотных регионах агроклассов по органическому земледелию на базе общеобразовательных организаций, а также детских школ фермера на базе летних лагерей с возможностью практических занятий на местных фермах по производству органической продукции, привлечение заинтересованных представителей хозяйств в роли наставников для обучающихся в агроклассах, проведение конкурсов и участие наставников в оценке проектных работ учащихся. Тиражирование опыта Удмуртской Республики, Тамбовской области, ряда других регионов по созданию агроклассов и включение в программы профориентации в агроклассах модулей по органическому земледелию и животноводству;

разработка предложений по включению в федеральный государственный образовательный стандарт общего образования учебного курса "Органическая школа" с целью развития у детей осознанного потребления и экологичного поведения, понимания преимуществ органического сельского хозяйства для здоровья сегодняшнего и будущих поколений;

разработка пакетных решений для фермеров, включающих обучающие модули по полному циклу производства органической продукции - открытие бизнеса, сертификация, агротехнологии, переработка, маркетинг и сбыт и другое. Разработка "технологических карт" "Органическая ферма" как образцов лучшей практики работы с разными видами сельскохозяйственных культур и породами животных для различных агроклиматических зон по разным видам производства органической продукции (растениеводство, животноводство, пчеловодство).

В период до 2025 года необходимо выйти на подготовку 2 тыс. специалистов, руководителей и предпринимателей в сфере органического сельского хозяйства ежегодно, а с 2027 года - 4 тыс. специалистов, руководителей и предпринимателей в сфере органического сельского хозяйства ежегодно, включая повышение квалификации фермеров, технологов, ветеринаров и других специалистов сельского хозяйства.

7. Установление идентификационных признаков органической продукции

Законодательная основа отечественного рынка органической продукции начала формироваться 3 года назад, когда был принят Федеральный закон "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступивший в силу 1 января 2020 г.

Для перехода к органическому сельскому хозяйству и производству органической продукции согласно статье 8 Федерального закона "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливается временной период, в течение которого обеспечивается внедрение правил ведения органического сельского хозяйства и производства органической продукции, установленных действующими в Российской Федерации национальными, межгосударственными и международными стандартами в данной сфере.

Несмотря на достигнутые успехи в части совершенствования нормативно-правовой базы в сфере производства органической продукции, отдельные аспекты развития оборота органической продукции не получили своего правового регулирования и остаются нерешенными.

В настоящее время отсутствуют четкие однозначные критерии классификации органической продукции и ее отличий от аналогичной "неорганической", из-за чего возникают трудности в создании целостной системы контроля, препятствующей введению потребителей в заблуждение. Референтные значения показателей и сами они должны определяться и проверяться лабораторным способом по утвержденным методикам. Стандарты (как принятая добровольно производителем совокупность обязательств) могут являться основой для изготовления продукции.

Отсутствуют специальные коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и коды единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в отношении органической продукции. Федеральная служба государственной статистики не обладает информацией об обороте и производстве органической продукции в Российской Федерации. Все прогнозы базируются на экспертных оценках, полученных посредством проведения отраслевых специализированных исследований. Выделение в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) отдельных кодов для органической продукции создаст возможность для формирования статистической информации в данной сфере, необходимой для принятия и оценки эффективности их реализации.

VIII. Основные эффекты реализации Стратегии

Реализация Стратегии:

позволит увеличить производство и потребление органической продукции российскими гражданами благодаря повышению их осведомленности о здоровом питании и об органической продукции в целом и доступности отечественных органических продуктов для широких слоев населения (средний уровень потребления органической продукции увеличится со 147 рублей на человека в год в 2021 году до 1040 рублей на человека в год в 2030 году);

будет способствовать сохранению здоровья почв, биоразнообразия и благоприятной экологии в целом для будущих поколений за счет расширения земель, на которых применяется технология ведения органического сельского хозяйства и производства органической продукции, не менее чем до 2 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий;

будет способствовать снижению ежегодных затрат в сфере здравоохранения, связанных с неинфекционными заболеваниями, обусловленными рационом питания, в результате улучшения качества продуктов питания и изменения существующих моделей потребления продовольствия;

позволит обеспечить привлечение дополнительных инвестиций в отрасль в размере не менее 60 млрд. рублей в период до 2030 года;

позволит вовлечь население в производство органической продукции, в том числе в выводимую из тени сферу сбора и коммерческого сбыта пищевых лесных ресурсов, а также в развиваемый как сопутствующий вид деятельности сельский туризм (в сезонных работах и бизнесе будет задействовано до 700 тыс. жителей).

IX. Источники финансирования

Ресурсное обеспечение реализации Стратегии будет формироваться преимущественно за счет собственных средств производителей, частных инвесторов и заемных средств. Меры государственной поддержки, направленные на реализацию Стратегии, будут осуществляться в рамках бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию соответствующих государственных программ.

Содержание мероприятий по реализации Стратегии, объемы их финансового обеспечения за счет ассигнований федерального бюджета, а также механизмы предоставления государственной поддержки производителям органической продукции определяются в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Источниками финансового обеспечения реализации Стратегии могут являться государственные институты развития, создаваемые Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, проектные структуры, управляющие реализацией профильных федеральных проектов, специальные фонды, созданные для участия в реализации инвестиционных проектов в отрасли.

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года при базовом сценарии

Показатель2021 год 2022 год 2023 год 2024 год 2025 год 2026 год 2027 год 2028 год 2029 год 2030 год

Объем производства конечной органической продукции для внутреннего рынка, млрд. рублей 9,111,816,122,932,646,261,378,794,9114,5

Динамика производства конечной органической продукции для внутреннего рынка, процентов к предыдущему году 113,3130,7136,1142142,4141,7132,7128,4120,6120,7

Объем потребления органической продукции, млрд. рублей 24,420,725,932,440,554,673,895,9119,8149,8

Экспорт органической продукции, млрд. рублей 3,733,64,66,59,112,716,521,427,8

Площадь земель, на которых применяется технология органического земледелия, тыс. гектаров 6567548671040135217582198274734344292

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года при консервативном сценарии

Показатель2021 год 2022 год 2023 год 2024 год 2025 год 2026 год 2027 год 2028 год 2029 год 2030 год

Объем производства конечной органической продукции для внутреннего рынка, млрд. рублей 9,111,414,41925,133,140,648,153,258,9

Динамика производства конечной органической продукции для внутреннего рынка, процентов к предыдущему году 113,3125,7126,1132132,4131,8122,8118,4110,6110,7

Объем потребления органической продукции, млрд. рублей 24,419,522,425,829,737,146,353,361,370,5

Экспорт органической продукции, млрд. рублей 3,71,91,92,22,93,84,95,978,4

Площадь земель, на которых применяется технология органического земледелия, тыс.

гектаров 65670177284995910841225138415221674

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года при оптимистическом сценарии

Показатель2021 год 2022 год 2023 год 2024 год 2025 год 2026 год 2027 год 2028 год 2029 год 2030 год

Объем производства конечной органической продукции для внутреннего рынка, млрд. рублей 9,112,818,628,343,165,493,3129,1168,5220,1

Динамика производства конечной органической продукции для внутреннего рынка, процентов к предыдущему году 113,3140,7146,1152152,3151,7142,6138,3130,6130,6

Объем потребления органической продукции, млрд. рублей 24,421,931,846,166,9103,7150,3210,4284,1383,5

Экспорт органической продукции, млрд. рублей 3,73,75,27,310,916,324,534,34867,2

Площадь земель, на которых применяется технология органического земледелия, тыс. гектаров 6568069921289174023503054397151626711

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года

ЭФФЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года

(базовый сценарий)

Показатель2022 год 2023 год 2024 год 2025 год 2026 год 2027 год 2028 год 2029 год 2030 год

Вклад отрасли в валовую добавленную стоимость, процентов к предыдущему году 131136142142142133128121121

Инвестиции, млн. рублей 1582239237475338737984439426927111342

Динамика инвестиций в основной капитал, процентов к предыдущему году 10015115714213811411298122

Динамика численности занятых в отрасли, процентов к предыдущему году 100127132132132125120113113

Динамика экспорта органической продукции в стоимостном выражении, процентов к предыдущему году 100130130140140140130130130

Налоговые выплаты, млн. рублей 366497706100614251908243929373540

Фонды оплаты труда, млн. рублей 174623643323469365908782111891348716275

Отчисления в социальные фонды, млн. рублей 524709997140819772635335740464882

____________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 к Стратегии развития производства органической продукции в Российской Федерации до 2030 года

АНАЛИЗ внутренней и внешней среды сектора производства органической продукции в Российской Федерации

1. Факторы внутренней среды, относящиеся к сильным сторонам сектора производства органической продукции в Российской Федерации:

наличие потенциала увеличения посевных площадей за счет вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, не требующих конверсионного периода при переходе к органическому сельскому хозяйству;

наличие законодательно защищенной маркировки органической продукции, совершенствование государственного регулирования оборота такой продукции;

наличие подтверждаемых сертификатом качественных преимуществ органической продукции перед традиционной продукцией;

совершенствование государственной поддержки органического сельского хозяйства;

наличие внутреннего спроса на органическую продукцию и растущий тренд на здоровое питание;

значительный потенциал увеличения внутреннего потребления переработанной органической продукции и импортозамещения такой продукции;

эффективное развитие розничных онлайн-платформ, снижающее барьер входа на рынок для органической продукции в больших городах;

возможность увеличения экспорта органической продукции на перспективные зарубежные рынки и наличие конкурентных преимуществ по качеству и цене продукции;

наличие потенциала повышения урожайности и прироста производства органической продукции;

достаточный объем производства органических удобрений и возможности наращивания производства органических удобрений;

наличие агротехнологических практик органического сельского хозяйства, позволяющих обеспечить урожайность выше урожайности, которую обеспечивает традиционная система земледелия на той же территории;

наличие экологических преимуществ производства органической продукции, таких как содействие сохранению и восстановлению биоразнообразия, плодородия почв, предохранение от загрязнения почв и водных ресурсов;

ускоренное развитие крупнотоварного, вертикально интегрированного органического животноводства.

2. Факторы внутренней среды, относящиеся к слабым сторонам сектора производства органической продукции в Российской Федерации:

необходимость конверсионного периода при переходе от традиционного к органическому сельскому хозяйству с высоким риском падения урожайности и убыточности работы;

необходимость раздельного использования сельскохозяйственной техники, машин и оборудования, транспортной инфраструктуры для продукции, произведенной по органическим стандартам, и традиционной продукции;

высокая стоимость органической продукции из-за дополнительных производственных издержек и издержек на сертификацию производства по органическим стандартам;

высокая зависимость от импорта семян, средств защиты растений, машин и оборудования для органического сельского хозяйства;

нахождение значительной доли пашни в Российской Федерации в зоне рискованного земледелия с малоплодородными почвами;

высокая зависимость производства от природно-климатических факторов;

высокие логистические издержки, связанные с удаленностью производства и конечного потребления органической продукции;

отсутствие сертифицированной портовой инфраструктуры на юге Российской Федерации для экспорта органической продукции на перспективные рынки;

вводимые в Российской Федерации тарифные и нетарифные ограничения поставок продукции на зарубежные рынки;

низкая обеспеченность квалифицированными трудовыми ресурсами.

3. Факторы внешней среды, относящиеся к сильным сторонам сектора органического сельского хозяйства в Российской Федерации:

содействие в решении глобальных проблем, таких как смягчение негативных последствий изменения климата, сохранения биоразнообразия;

опережающий рост мирового потребления органической продукции относительно темпов роста мирового рынка продовольственных товаров на протяжении нескольких десятилетий, в том числе устойчивый рост в кризисные периоды;

рост населения Земли и среднедушевых располагаемых доходов вкупе с растущим трендом на здоровое питание обусловливают в перспективе увеличение глобального потребления органической продукции агропромышленного комплекса;

наличие потенциального спроса на российскую органическую продукцию на перспективных рынках (в том числе стран Персидского залива и пр.);

ограниченные возможности большинства стран мира по увеличению посевных площадей, используемых под органическое сельское хозяйство.

4. Факторы внешней среды, относящиеся к слабым сторонам сектора органического сельского хозяйства в Российской Федерации:

ухудшение внешнеторговой конъюнктуры;

изоляционные меры крупнейших стран - потребителей органической продукции по запрету импорта российской продукции;

экономические санкции, ограничивающие поставки в Российскую Федерацию необходимых для органического сельского хозяйства товаров с высокой долей импортозависимости;

глобальные изменения климата, неблагоприятные для производства органической продукции;

растущая конкуренция со стороны традиционных и новых стран - экспортеров органической продукции;

более высокие темпы развития технологий производства органической продукции в ведущих странах - экспортерах органической продукции по сравнению с темпами разработки и внедрения указанных технологий в Российской Федерации.

____________