Как проверяют закупки по 223-ФЗ на соответствие законодательству

3 514 3.5к

Над материалом работали:

Задорожнева Александра автор | Залужная Элла автор

Размер шрифта:

Контроль по 223-ФЗ осуществляют ФАС, прокуратура, отраслевые ведомства и исполнительные органы власти. Отдельно проверяют закупки у МСП. Проверке подлежат и планы закупок, и вносимые изменения. Раньше логика была простой: если поступила жалоба, ФАС смотрела только на то, что в ней указано. В 2026 году подход изменился: антимонопольная служба стала проверять закупки гораздо шире. Рассказываю, как проверяют заказчиков и поставщиков с учётом последних изменений.

Содержание

Коротко о главном: 5 пунктов

Что такое оценка соответствия по 223-ФЗ

По правилам, аудиторская проверка по закупкам 223-ФЗ проводится крайне редко, а вот оценка соответствия проводится каждый раз при публикации плановых документов заказчика. Оценка соответствия — это аналитическая проверка уполномоченными органами документов заказчика на предмет их аналогичности и соразмерности требованиям действующего законодательства, которое предусматривает участие МСП в закупочных процедурах (п. 2 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ).

В статье 5.1 223-ФЗ указано, какие плановые документы подлежат оценке соответствия по 223-ФЗ:

• проект плана закупок;
• проект плана закупки инновационной, технологичной продукции и лекарственных средств;
• проект изменений в ПЗ, если меняется годовой объем закупок среди СМСП или информация о закупках по перечню товаров, работ, услуг, которые закупают у СМСП.

Может пригодиться: как составить план закупок по 223-ФЗ

Регламент экспертизы по 223-ФЗ закреплен в Положении о проведении оценки соответствия, утв. Постановлением Правительства № 1169 от 29.10.2015.

Важно не путать два разных процесса. ПП № 1169 утверждает порядок, но в нём разделены две процедуры:

• оценка соответствия — проводится до утверждения заказчиком проекта плана или изменений;
• мониторинг соответствия — проводится после утверждения (в отношении уже действующих планов, изменений в них, годовых отчётов).

Важное изменение в проверках ФАС закупок по 223-ФЗ

Раньше, если кто-то жаловался на закупку, ФАС смотрела только на те проблемы, которые указали в жалобе. Это правило было чётко прописано в законе (ч. 13 ст. 3 223-ФЗ) и поддерживалось судами.

Теперь антимонопольная служба получила право проверять закупки гораздо внимательнее, не нарушая закон, — ФАС нашла способ действовать в его рамках.

Новый порядок основан на том, что в рамках статьи 28.1 КоАП РФ:

• ФАС может сама находить нарушения в закупках;
• служба вправе проверять материалы и сообщения о возможных проблемах;
• контроль стал более глубоким и всесторонним.

Узнайте, как ФАС отслеживает дробление закупок по 223-ФЗ

Как проводят оценку соответствия по 223-ФЗ

По нормам ПП РФ № 1169, мониторинг соответствия утвержденных планов закупки 223 закона проводится в отношении организаций-заказчиков, которые включены в список по решению правительства. В перечень входят:

• государственные корпорации и компании;
• заказчики, на которых распространено действие ПП РФ № 1352;
• естественные монополии;
• федеральные государственные унитарные предприятия (п. 6 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ);
• федеральные автономные учреждения;
• хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%, и проч.

Полный перечень конкретных организаций, подлежащих проверке, представлен в п. 3 ПП РФ № 1169.

Важно

Контроль и проверки соблюдения заказчиками норм закона № 223-ФЗ и подзаконных актов осуществляют ФАС, прокуратура, вышестоящие органы, корпорация МСП. Региональные автономные учреждения проверяют, только если общая стоимость заключенных договоров по результатам закупок за прошлый календарный год превышает 250 млн рублей.

Критерии для проверки заказчиков (п. 2 ПП РФ № 1169):

• общая стоимость договоров заказчика федерального уровня по результатам закупок ТРУ за предшествующий год — свыше 1 млрд рублей;
• общая стоимость договоров региональных автономных учреждений по результатам закупок ТРУ за предшествующий год превышает 250 млн рублей;
• годовой объем выручки заказчика от реализации, в соответствии с годовой бухгалтерской отчетностью за предшествующий год, и величина активов организации — свыше 500 млн рублей.

Оценку соответствия предварительно размещенных в ЕИС проектов планов закупок и изменений к ним проводят АО «Федеральная корпорация по развитию МСП» либо уполномоченные органы исполнительной власти на субъектном уровне. Документы оценивают при помощи функционала ЕИС. Сроки таковы:

• 5 рабочих дней со дня уведомления о размещении в ЕИС планов закупки;
• 3 рабочих дня со дня уведомления о размещении в ЕИС изменений ПЗ;
• 10 рабочих дней со дня уведомления о размещении в ЕИС годовых отчетов для первичной проверки;
• 5 рабочих дней со дня уведомления о размещении в ЕИС годовых отчетов для повторной проверки.

Уполномоченные организации проверяют плановую документацию путем сопоставления показателей ПЗ на предмет соответствия следующим сведениям:

• годовой объем заказов у МСП (п. 5.1 ПП РФ № 1352 от 11.12.2014);
• годовой объем приобретаемой инновационной и высокотехнологичной продукции у МСП (п. 1 ч. 8.2 ст. 3 223-ФЗ);
• перечень ТРУ, приобретаемых у МСП, который утвержден организацией-заказчиком.

По факту прохождения оценки уполномоченные органы или корпорация выдают заключение о результатах пройденной проверки.

После проверки плана закупок заказчик получает один из двух документов:

• положительное заключение — если всё соответствует требованиям закона;
• уведомление о несоответствии — если найдены нарушения.

Оба документа формируются через ЕИС, подписываются электронной подписью уполномоченного лица и отправляются заказчику автоматически в течение часа после подписания.

В положительном заключении указывают, что проверено:

• соблюдён ли минимальный годовой объём закупок у малого и среднего бизнеса;
• правильно ли запланирован объём закупок инновационной и высокотехнологичной продукции у МСП;
• соответствует ли раздел о закупках у МСП утверждённому перечню товаров и услуг.

Уведомление о несоответствии выдают, если найдены нарушения. Например:

• не соблюдён минимальный объём закупок у МСП;
• неправильно запланирован объём закупок инновационной продукции;
• отсутствует утверждённый перечень товаров и услуг для закупок у МСП;
• раздел о закупках не соответствует утверждённому перечню.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как контролируют закупки по 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Получить бесплатный доступ к материалам КонсультантПлюс

Что делать, если получено заключение о несоответствии плана закупок

По итогам контроля в течение 5 рабочих дней заказчик получает уведомление о соответствии или несоответствии требованиям по заказам у МСП. Заказчикам отводится определенный срок устранения несоответствий в плане закупки после получения уведомления о несоответствии 223-ФЗ:

• если согласны с выводами контролеров, исправьте несоответствия в срок, который прописан в положении о закупке, но не дольше 10 рабочих дней, и повторно опубликуйте проект;
• если не согласны с решением контролирующих органов, разместите в ЕИС протокол разногласий в течение 3 рабочих дней (п. 13 ПП РФ № 1169).

Получается, что заказчику важно уложиться в срок устранения несоответствий в плане закупки после получения уведомления о несоответствии 223-ФЗ: не больше 10 рабочих дней со дня размещения в единой информационной системе уведомления о несоответствии.

Контролеры рассматривают протокол разногласий в течение 3 рабочих дней и выносят свое решение в отношении данного документа — согласие или несогласие с позицией заказчика.

Важно

Если выявленные нарушения не устранены и в ЕИС не размещена исправленная плановая документация, контролирующий орган вправе обратиться в ФАС для приостановки реализации плана (п. 17 ПП РФ № 1169). При получении отрицательного заключения заказчик утверждает программу ПЗ для проведения оценки соответствия и в течение 15 рабочих дней публикует в ЕИС перечень ТРУ, выбранных заказчиком для приостановки реализации плана закупки ТРУ.

Как подготовиться к оценке соответствия плана закупок

Чтобы успешно пройти оценку соответствия проектов ПЗ и изменений, заказчику при разработке плановой документации необходимо строго придерживаться действующего законодательства в части соблюдения требований о годовом объеме закупок у МСП.

Также проверяемая организация-заказчик должна разместить в ЕИС утвержденный перечень ТРУ, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При разработке проекта ПЗ или программы изменений заказчику надлежит сверить раздел закупок у МСП с ранее опубликованным перечнем.

Как проводят мониторинг соответствия по 223-ФЗ

Мониторинг закупок — это проверка того, как заказчики соблюдают правила работы с малым и средним бизнесом после утверждения планов и отчётов. Проверяют три вида документов:

• планы закупок — как заказчик планирует работать с малым бизнесом;
• изменения в планах — если они касаются работы с МСП;
• годовые отчеты — как заказчик выполнил обязательства за прошедший год.

За мониторинг отвечают Корпорация МСП и региональные органы власти (для определенных заказчиков).

Как происходит проверка планов и отчётов:

1. Заказчик размещает документы в Единой информационной системе (ЕИС).
2. Система автоматически уведомляет проверяющие органы.
3. Начинается проверка по следующим направлениям:
   • проверяется объем закупок у малого бизнеса;
   • анализируется работа с инновационной продукцией;
   • сверяется перечень товаров и услуг для закупок у МСП.

Сроки проверки планов и отчётов:

• 5 рабочих дней — для планов закупок;
• 3 рабочих дня — для изменений в планах;
• 10 рабочих дней — для годовых отчетов (первичная проверка);
• 5 рабочих дней — для повторной проверки годовых отчетов.

По итогам проверки заказчик получает один из документов:

• положительное заключение — если всё в порядке;
• уведомление о несоответствии — если найдены нарушения.

Если нашли проблемы, у заказчика есть 10 рабочих дней на исправление. Оспаривают решение в течение 3 рабочих дней. Если не исправить — могут приостановить закупки.

Если заказчик всё исправил, проводится повторная проверка. При успешном результате выдается положительное заключение, и закупки могут продолжаться в обычном режиме.

Заключение о соответствии проекта плана закупок

Это положительный акт проверок по 223-ФЗ в 2026 году: его выдают, если ПЗ соответствует требованиям о заказах у представителей малого бизнеса.

Уведомление о несоответствии плана закупок

Уведомление о несоответствии плана закупок стр 1

Как проверяют поставщиков в закупках по 223-ФЗ

Потенциальных и действующих поставщиков тоже проверяют — на добросовестность, квалификацию, опыт работ. Заказчик устанавливает требования в закупочной документации, а поставщик подтверждает соответствие в тендерной заявке.

Вот, где где взять карточку рейтинга по 223 по новым правилам: с 2026 года выписку с оценкой поставщика начала выдавать ФНС, и теперь заказчики включают требования о ней в документацию (совместное письмо ФАС России и ФНС России № ЕД-17-31/1324/№ МШ-45087/25 от 15.05.2025).

Выписка о деловой репутации — это официальный документ из налоговой, который показывает, насколько надёжной считается компания. Её получают через личный кабинет юридического лица или ИП. Его формируют в формате PDF. Обязательные атрибуты документа: усиленная квалифицированная электронная подпись и уникальный QR-код для проверки подлинности.

При подготовке выписки сервис ФНС автоматически анализирует:

• бухгалтерскую и налоговую отчётность;
• данные из ЕГРЮЛ;
• информацию о банкротствах;
• сведения из реестра недобросовестных поставщиков;
• данные о налоговых нарушениях;
• показатели работы персонала;
• факты привлечения к административной ответственности.

Надо знать: какие признаки указывают на неблагонадежность контрагента

Где взять карточку рейтинга по 223-ФЗ для ИП: в этом же сервисе ФНС. Он актуален и для предпринимателей, и для юр. лиц.

Важно

Учитывайте, что с 2027 года власти планируют ввести автоматическую интеграцию с ЕИС для обмена данными между ФНС и ЕИС для отклонения заявок при низкой оценке.

Если выписка требуется по условиям закупки:

1. Сформируйте документ через личный кабинет.
2. Приложите его к заявке.
3. Проверьте требования Положения о закупке.
4. Подготовьте альтернативные документы, если это возможно.

Вопросы и ответы

Текст Кодекса об административных правонарушениях приведён по состоянию на 1 сентября 2026.

3 514