Письмо Минфина о механизме национального режима в закупках медизделий

Медицинские изделия стали одной из самых спорных категорий при применении национального режима. Причина — сложная классификация: товары одновременно подпадают под ОКПД2, НКМИ и КТРУ. Совпадение кодов в одном классификаторе не гарантирует автоматического применения защитной меры по другому. Именно на этом пересечении систем чаще всего возникают конфликты между позициями ФАС и судов.

Как работает каскадный алгоритм

Письмо Минфина России от 01.12.2025 № 24-06-09/116530 закрепляет принцип позиционного применения мер. Защитные меры присваиваются каждому товару, работе или услуге в отдельности. Это значит, что в рамках одной закупки заказчик может использовать разные инструменты: запрет для одной позиции, ограничение для другой и преимущество для третьей.

Применение мер строго последовательное (каскадное). Сначала проверяются товары из Приложения № 1 (запрет). Наличие иностранного товара в такой позиции — безусловное основание отклонить заявку. Далее идут товары из Приложения № 2 (ограничение). Здесь действует правило «второй лишний»: иностранный товар отсекается, только если подана хотя бы одна соответствующая заявка с российским товаром по той же позиции.

Когда срабатывает преимущество в 15%

Если товар не входит ни в первый, ни во второй перечень, применяется преимущество. По подпункту «а» пункта 3 части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ ценовое предложение российского участника условно снижается на 15% при присвоении номера заявки. Контракт при этом заключается по исходной цене, без учета скидки.

Механизм активен лишь при наличии конкуренции. Если все поданные заявки содержат исключительно российское происхождение, преимущество не применяется. Также преимущество требует, чтобы заявка не была отклонена на предыдущих этапах (по запрету и ограничению) и включала только российские товары по всем позициям.

Запрет на объединение лотов

Каскадный принцип имеет пределы. Подпункт «г» пункта 4 Постановления № 1875 запрещает объединять в один лот определенные медицинские изделия с другими товарами. Минфин разъяснил, что объединение допускается только если это не противоречит нормам, запрещающим такое действие.

В один контракт нельзя включать товары из позиций 17, 139–141 Приложения № 1 и товары из позиций 179, 189, 320 (дефибрилляторы), 362–432 Приложения № 2 вместе с товарами, не указанными в этих же позициях. Например, дефибриллятор нельзя объединять с медицинской мебелью или реагентами, если последние не входят в тот же перечень. Нарушение ведет к предписанию об устранении нарушений или аннулированию закупки.

Реестровая запись в реестре российской промышленной продукции теперь является центральным элементом подтверждения происхождения. Актуальность записи проверяется на момент подачи заявки и заключения контракта.

Рекомендации

• Проверить, нет ли в текущих закупочных процедурах товаров из позиций 17, 139–141 Приложения № 1 и 179, 189, 320, 362–432 Приложения № 2, объединенных в одном лоте с иными товарами.
• Убедиться, что для товаров, не входящих в перечни № 1 и № 2, при наличии иностранных заявок применяется снижение цены на 15% для российских поставщиков.
• Сверить коды ОКПД2 и НКМИ в описании предмета закупки, чтобы избежать расхождений при применении защитных мер.