Радар1 октября 2026 г.10 мин чтения

Особенности госзакупок по 44-ФЗ для новых регионов в 2026 году

Петербургский правовой портал· 2 часа назад

Заказчики из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей могут закупать у единственного поставщика без конкурентных процедур, не применять нормирование, общественное обсуждение и квоты для СМП, а также обходить ряд требований к участникам и членам комиссии. Но послабления не означают отсутствие контроля: за ошибки в плане-графике, неверный метод расчёта цены или пропуск сроков размещения сведений в реестре контрактов предусмотрены штрафы. Рассказываю об особенностях закупок в новых регионах и как пошагово провести закупку по постановлению № 2559, не нарвавшись на штрафы.

Коротко о главном: 5 пунктов

По каким правилам проводят госзакупки в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях

До конца 2026 года такие заказчики выбирают один из трёх подходов (Постановление Правительства № 2559 от 31.12.2022, Постановление Правительства № 2039 от 30.11.2023, письмо Минфина № 24-01-10/16365 от 28.02.2023):

проводить закупку у единственного поставщика по пункту 9 части 1 статьи 93 44-ФЗ;
применять общий порядок из 44-ФЗ с учётом особенностей для новых регионов;
комбинировать оба варианта в зависимости от ситуации.

При этом специальных правил для заказчиков, которые работают по 223-ФЗ в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, не установлено.

Особый порядок для отдельных категорий закупок в новых регионах РФ

До 1 января 2028 года власти ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей самостоятельно устанавливают порядок выбора способа закупки следующих категорий:

оборудования и техники;
проектно-изыскательских и строительных работ;
содержания дорожной инфраструктуры;
строительного контроля;
благоустройства;
научно-исследовательских и конструкторских работ (НИОКР);
охраны объектов культурного наследия — работы по сохранению объектов культурного наследия.

Какие нормы 44‑ФЗ разрешено не применять заказчикам новых регионов РФ

Заказчики из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей вправе не применять отдельные требования при проведении закупок для своих нужд. Речь о следующих положениях:

нормирование (ст. 19 44-ФЗ);
общественное обсуждение (ст. 20 44-ФЗ);
закупки у СМП и СОНО (ст. 30 44-ФЗ);
дополнительные требования к участникам (ч. 2–4 ст. 31 44-ФЗ);
квалификация контрактных управляющих (ч. 6 ст. 38 44-ФЗ);
квалификация членов комиссии (ч. 5 ст. 39 44-ФЗ).

Это правило работает только для госорганов, казённых, бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий новых субъектов РФ. Заказчики из других регионов эти нормы применяют в полном объёме (письмо Минфина № 24‑01‑10/16365 от 28.02.2023).

При этом контроль в сфере закупок (по ч. 5 ст. 99 44‑ФЗ) может быть передан органам управления внебюджетными фондами новых субъектов и местным администрациям (ст. 24 ФКЗ № 5, 6, 7, 8) до 1 января 2028 года.

Как провести закупку с учётом правил постановления № 2559

Особый порядок проведения закупок для новых регионов касается всех учреждений регионального и муниципального уровня, включая государственные и муниципальные организации, ГУПы и МУПы новых субъектов.

Показываю пошаговый алгоритм проведения закупки по постановлению № 2559 от расчёта потребности до заключения контракта.

Шаг 1. Определите потребность

44-ФЗ не устанавливает строгий порядок сбора и расчёта потребности в товарах, работах и услугах. Поэтому имеет смысл разработать собственную методику и закрепить её во внутреннем регламенте организации, опираясь на действующие нормативы.

Шаг 2. Опишите объект закупки

Характеристики объекта должны быть достаточно подробными и без противоречий, чтобы поставщик понял, что требуется заказчику. При описании можно опираться на каталог товаров, работ и услуг (КТРУ), ГОСТы и технические регламенты.

Описание объекта оформите техническим заданием или спецификацией и приложите к контракту.

При закупке у единственного поставщика правила статьи 33 44-ФЗ применять не обязательно, кроме части 1.1 — она касается характеристик товаров российского происхождения, если на закупку распространяется национальный режим. Объяснение простое: статья 33 ориентирована на конкурентные процедуры, где важно не ограничить конкуренцию, а при единственном поставщике извещение и документация не формируются.

Шаг 3. Определите цену

Ограничений по цене контракта нет. Приоритетный метод — анализ рынка: направьте не менее чем трём потенциальным поставщикам запрос с подробным описанием характеристик закупки и заключите контракт по наименьшей из полученных цен.

Обосновывать цену и включать обоснование в контракт не требуется (ч. 4 ст. 93 44-ФЗ).

Если закупка подпадает под национальный режим, ценовую информацию запрашивайте у производителей через ГИСП.

Подробнее: как сделать запрос цен в ГИСП

Учитывайте, что до 1 января 2028 года для строительных, реконструкционных и капремонтных работ на объектах в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях действуют особые правила расчёта цены (Постановление Правительства № 620 от 19.04.2023): проектно-сметный метод при наличии утверждённой документации либо приказ Минстроя от 02.03.2022 № 135/пр — при её отсутствии. Приёмка и оплата по таким контрактам идут без использования ЕИС.

Неверный выбор метода расчёта цены грозит штрафом — 1% от НМЦК, но не менее 10 и не более 50 тысяч рублей (ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП).

Шаг 4. Внесите закупку в план-график

Информацию о закупке у единственного поставщика внесите в план-график отдельной строкой. В поле «Основание заключения контракта» выберите часть 73 статьи 112 44-ФЗ. Сделать это важно не позднее дня заключения контракта. Опоздание нарушает пункт 1 изменений к постановлению № 2559 и пункт 23 положения из постановления № 1279.

Подробнее про штрафы за нарушения в плане-графике

Сведения о закупке не публикуйте в открытой части ЕИС. Поставьте галочку «Информация, не подлежащая размещению» в блоке «Информация об объекте закупки».

Если связь нарушена, изменения вносятся не позднее пяти рабочих дней с момента её восстановления.

Шаг 5. Согласуйте условия контракта

Постановление № 2559 разрешает заключать контракты в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом, и даёт ряд послаблений. Заказчик вправе не включать в контракт такие условия (ч. 2, 3 ст. 93, ч. 2 ст. 96 44-ФЗ, подп. «б» п. 1 постановления № 2559):

ответственность сторон;
типовые условия контракта;
график исполнения контракта;
порядок и срок оплаты и приёмки;
условие об уменьшении оплаты на размер налогов и обязательных платежей;
обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств;
уведомление контрольного органа.

Рекомендация: несмотря на послабления, включите в контракт условия, которые защитят ваши интересы и не противоречат законодательству.

Сроки оплаты зависят от способа приёмки:

| Максимальный срок

Условие

| | --- | --- | |

7 рабочих дней

Электронная приёмка в ЕИС

| |

10 рабочих дней

Бумажная приёмка или контракт с казначейским сопровождением

| |

20 рабочих дней

Контракт с гостайной, бумажная приёмка

| |

30 календарных дней

Контракт в рамках гособоронзаказа

Сроки установлены ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ, Законом от 28.06.2022 № 231-ФЗ и постановлением от 16.07.2022 № 1290.

Шаг 6. Заключите контракт

Порядок заключения определите самостоятельно. Контракт можно подписать в тот же день, когда внесли запись в план-график, или позже. Размещать извещение в ЕИС не нужно, сведения о контракте в открытой части ЕИС не публикуются.

Информацию о контракте внесите в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с даты заключения. В поле «Основание» выберите часть 73 статьи 112 44-ФЗ, в поле «Документ-основание» сошлитесь на постановление № 2559. При нарушении связи — те же пять рабочих дней, но отсчёт с момента восстановления работы систем.