Об итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима

2.2. Нарушение киевским режимом международно-правовых норм, регулирующих защиту прав и свобод несовершеннолетних в условиях вооруженного конфликта

С мая 2014 года Следственный комитет Российской Федерации проводит фиксацию и документирование противоправной деятельности представителей украинских силовых структур в отношении гражданского населения, в том числе детей, в рамках уголовного дела о применении на Донбассе запрещенных средств и методов ведения войны142.

С 24 февраля 2022 года в результате действий украинских вооруженных формирований в Белгородской области погибли 13 и ранены 52 несовершеннолетних, в Брянской области погибли 2 ребенка и ранены 6 детей, в Республике Крым погиб 1 ребенок и ранен 1 ребенок, в Республике Татарстан ранены 2 несовершеннолетних, в Курской области ранены 4 ребенка, в Тульской области и Воронежской области - по 1 ребенку. Общее количество погибших несовершеннолетних - 16, раненых - 67.

______________________________

139 Эту резолюцию поддержали все страны - члены ООН.

140 В связи с рядом проблем (войны, пандемия, экономический кризис и стагнация производств) наблюдается сильное отставание в достижении целей устойчивого развития. Только 12 процентов целей выполняется, в отношении более 50 процентов целей наблюдается очень слабый прогресс, а по 30 процентам целей нет никакого поступательного движения. Например, более 3 миллиардов человек не могут себе позволить здорового рациона питания и среди них 148 миллионов детей. Генеральный секретарь ООН на неделе высокой политики в Нью-Йорке 20 сентября 2023 года, анализируя глобальные проблемы планеты, сказал: "Человечество открыло врата в ад".

141 Преступления киевского режима могут влиять на проседание усилий международного сообщества по 84 задачам из 169, которые ранжированы по 17 целям.

142 По данным Следственного комитета Российской Федерации, от действий вооруженных формирований Украины в период с 2014 года пострадало не менее 19,5 тысячи жителей Донбасса и Новороссии. Из них 6029, в том числе 166 несовершеннолетних, погибло, 13 767, в том числе 717 детей, получило ранения различной степени тяжести. Потерпевшими признаны более 131 тысячи мирных жителей, в том числе 24 340 несовершеннолетних. Более подробно информация раскрыта в главе 1 итогового доклада Парламентской комиссии.

Жертвы среди мирного населения, в том числе среди детей, были вызваны обстрелами объектов гражданской, социальной инфраструктуры, а также жилой застройки с использованием оружия взрывного (неизбирательного) действия, стрелкового и легкого вооружения.

С 24 февраля 2022 года в результате детонации противопехотных фугасных мин ПФМ-1 "Лепесток", установленных военнослужащими украинских воинских формирований путем дистанционного минирования территории города Донецка (Донецкая Народная Республика), ранены 11 несовершеннолетних. Это нарушение Украиной статей 1, 4 и 5 Оттавской конвенции.

С 24 февраля 2022 года установлены факты обстрела представителями ВСУ в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области 164 образовательных и 42 медицинских организаций. На территории иных субъектов Российской Федерации получили повреждения в результате обстрелов 161 образовательная и 44 медицинские организации.

30 декабря 2023 года ВСУ с применением системы залпового огня произвели обстрел мест скопления людей в городе Белгороде (Белгородская область), в результате которого погибло 25 гражданских лиц, в том числе 4 ребенка, не менее 112 мирных жителей ранены, в том числе 16 несовершеннолетних, повреждено 258 объектов гражданской инфраструктуры, в том числе 2 образовательные организации и 1 медицинская организация143.

Одним из примеров обстрелов населенных пунктов, не вызванных военной необходимостью, может служить нанесение ракетного удара с применением реактивной системы залпового огня HIMARS 3 февраля 2024 года военнослужащими вооруженных сил Украины по зданию бывшего ресторана "Адриатик" города Лисичанска (Луганская Народная Республика), в котором располагалась пекарня. В результате взрыва ракеты погибло 28 человек, среди которых беременная женщина и 5-летний ребенок, ранено 8 человек.

Также в Следственном комитете Российской Федерации расследуются обстоятельства обстрела 15 февраля 2024 года киевским режимом с использованием реактивных систем залпового огня HIMARS объектов социального назначения и жилого сектора в городе Белгороде, в результате которого погибло 7 мирных жителей, из них 1 малолетний ребенок, не менее 19 гражданских лиц получило ранения, в том числе 4 ребенка144. Налицо нарушение статьи 6 Конвенции о правах ребенка 1989 года, в пункте 1 которой государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.

Кроме этого, украинские военнослужащие продолжают систематические обстрелы расположенных вблизи границы с Украиной субъектов Российской Федерации с применением тяжелых видов вооружения и беспилотных летательных аппаратов.

По 105 фактам террористических атак, осуществленных военнослужащими вооруженных сил Украины с применением БПЛА по территориям 15 субъектов Российской Федерации, вынесены постановления о привлечении в качестве обвиняемых руководителей вооруженных сил Украины. В их числе глава Главного управления разведки Министерства обороны Украины К.А.Буданов, командующие ВМС и ВВС Министерства обороны Украины А.Л.Неижпапа и Н.Н.Олещук. Им заочно предъявлены обвинения в совершении преступлений, предусмотренных пунктами "а", "в" части 2 статьи 205 Уголовного кодекса Российской Федерации (террористический акт)145.

В ходе расследования уголовных дел получены сведения о 46 случаях использования в марте - апреле 2022 года вооруженными силами Украины, национальными батальонами и иными украинскими вооруженными формированиями на подконтрольной им территории детских садов, школ, гимназий и школ-интернатов в населенных пунктах Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области для размещения военнослужащих, тяжелой военной техники и боеприпасов, ведения артиллерийских обстрелов с территорий указанных организаций.

______________________________

143 Справочная информация Следственного комитета Российской Федерации от 14 мая 2024 года.

144 Справочная информация Следственного комитета Российской Федерации от 10 апреля 2024 года.

145 Представителям высшего военного руководства Украины предъявлены обвинения в совершении террористических актов на территории России. Следственный комитет Российской Федерации.

Факты использования вооруженными формированиями Украины указанных объектов в качестве опорных пунктов подтверждаются результатами осмотров, показаниями местных жителей и украинских военнослужащих, задержанных в ходе проведения специальной военной операции.

По информации Следственного комитета Российской Федерации, по состоянию на май 2024 года завершено расследование 290 уголовных дел в отношении 430 украинских военнослужащих, совершивших военные преступления против гражданского населения, из них по 235 уголовным делам виновные осуждены146.

______________________________

146 Справочная информация Следственного комитета Российской Федерации от 14 мая 2024 года.

Примером циничного и бесчеловечного отношения представителей украинских силовых структур к мирному населению Донецкой Народной Республики, включая детей, может служить уголовное дело по обвинению военнослужащих гаубичного артиллерийского дивизиона полка особого назначения "Азов" (запрещенная в Российской Федерации террористическая организация) Национальной гвардии Украины Р.Г.Гочалиева и В.Л.Кукурики в жестоком обращении с гражданским населением и применении в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным гуманитарным правом.

В ходе следствия установлено, что указанные военнослужащие совместно с иными участниками преступления из артиллерийского орудия БС-3 9 мая 2017 года произвели обстрел объектов гражданской инфраструктуры, расположенных в селе Безыменное Новоазовского района Донецкой Народной Республики, в том числе местной школы.

Обстрел был начат утром во время построения учеников возле здания школы для последующего торжественного шествия к братской могиле красноармейцев и советских воинов, где было запланировано возложение цветов. 6 учителей с 56 учениками с 3-го по 11-й класс сумели своевременно укрыться в подвале школы, благодаря чему никто не пострадал. Здание школы было частично разрушено.

Верховный Суд Донецкой Народной Республики признал Р.Г.Гочалиева и В.Л.Кукурику виновными в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 356 Уголовного кодекса Российской Федерации (жестокое обращение с гражданским населением, применение в вооруженном конфликте запрещенных средств и методов). Приговором суда им назначено наказание в виде 15 лет лишения свободы каждому. Отбывать наказание осужденные будут в колонии строгого режима147.

______________________________

147 Вынесен приговор украинским военнослужащим, виновным в совершении преступления против мирного населения ДНР. Следственный комитет Российской Федерации.

Таким образом, киевским режимом совершены грубые нарушения норм международного гуманитарного права, касающиеся невыполнения обязательства о необходимости проведения различия между гражданскими и военными объектами.

Верховным Судом ДНР 5 сентября 2023 года вынесен обвинительный приговор в отношении оператора противотанкового ракетного комплекса 501-го отдельного батальона морской пехоты 36-й отдельной бригады морской пехоты ВСУ В.Василенко, причастного к расстрелу мирных жителей города Мариуполя, ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы. Он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 356 Уголовного кодекса Российской Федерации (жестокое обращение с гражданским населением, применение в вооруженном конфликте запрещенных средств и методов), пункты "а", "в", "ж", "л" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (убийство двух и более лиц, совершенное группой лиц, в том числе в отношении малолетнего, по мотивам политической и идеологической ненависти и вражды).

4 марта 2022 года В. Василенко, а также другие военнослужащие 36-й отдельной бригады морской пехоты ВСУ были направлены для несения службы на автомобильный мост города Мариуполя (Донецкая Народная Республика).

Украинским командованием был дан приказ об удержании боевой позиции и в случае необходимости о применении оружия.

21 марта 2022 года В.Василенко и иные военнослужащие вооруженных сил Украины расстреляли из автоматов Калашникова 6 мужчин, что привело к их смерти. 23 марта 2022 года В.Василенко и иные военнослужащие вооруженных сил Украины расстреляли гражданский автомобиль. В результате женщине и малолетнему ребенку были причинены множественные огнестрельные ранения, повлекшие их смерть148.

Верховным Судом Донецкой Народной Республики признан виновным в жестоком обращении с гражданским населением и применении в вооруженном конфликте запрещенных методов (часть 1 статьи 356 Уголовного кодекса Российской Федерации), убийстве 4 лиц, в том числе малолетнего, совершенном общеопасным способом группой лиц (пункты "а", "в", "е" и "ж" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации), и приговорен к пожизненному лишению свободы военнослужащий вооруженных сил Украины В.Харитоненко. В период с 21 по 25 февраля 2022 года он отдал приказ о минировании акватории побережья Азовского моря Донецкой Народной Республики противодесантными минами. Четверо мирных граждан, в том числе один малолетний ребенок, погибли в результате подрывов на указанных минах. Приговор В.Харитоненко вынесен заочно, ему назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием в колонии особого режима. В.Харитоненко объявлен в международный розыск149.

Кроме этого, в Верховном Суде Донецкой Народной Республики рассмотрены по существу уголовные дела в отношении военнослужащих вооруженных сил Украины С.Михайленко и С.Пюрко за совершение преступлений против гражданского населения.

______________________________

148 В Донецкой Народной Республике оглашен приговор военнослужащему ВСУ, виновному в гибели 14 мирных жителей. Следственный комитет Российской Федерации.

149 Вынесен заочный приговор военнослужащему вооруженных сил Украины за минирование прибрежной полосы Азовского моря. Следственный комитет Российской Федерации.

По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Верховный Суд Донецкой Народной Республики установил, что 19 марта 2022 года старший пулеметчик отдельного отряда специального назначения "Азов" (запрещенная в Российской Федерации террористическая организация) Национальной гвардии Украины С.Михайленко, находясь на боевой позиции, расположенной вблизи Приазовского государственного технического университета в городе Мариуполе Донецкой Народной Республики, обнаружил двигавшийся по улице Казанцева гражданский автомобиль с наклеенными белыми лентами и надписью "Дети" на его кузове. В машине находилась семья с 3 малолетними детьми. С.Михайленко обстрелял автомобиль из автомата Калашникова. В результате обстрела 2 мужчин, женщина и 3-летний мальчик скончались на месте, 2 детям и их бабушке удалось спастись.

Верховный Суд Донецкой Народной Республики признал С.Михайленко виновным по пунктам "а", "в", "ж", "л" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (убийство двух и более лиц, малолетнего лица, совершенное организованной группой по мотивам политической, идеологической ненависти), части 3 статьи 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктам "а", "в", "ж", "л" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (покушение на убийство двух и более лиц, малолетних лиц, совершенное организованной группой по мотивам политической, идеологической ненависти), части 1 статьи 356 Уголовного кодекса Российской Федерации (жестокое обращение с гражданским населением на оккупированной территории).

Он приговорен к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима150.

Военнослужащий полка "Азов" (запрещенная в Российской Федерации террористическая организация) С.Пюрко в марте 2022 года, исполняя незаконные приказы командиров ВСУ, произвел два прицельных выстрела из гранатомета в многоквартирный жилой дом в городе Мариуполе (Донецкая Народная Республика). Кроме того, он произвел прицельный выстрел из гранатомета в квартиру многоквартирного жилого дома, где в тот момент находился гражданский невооруженный мужчина с женой и малолетним сыном. В результате разрыва снаряда и последовавших взрыва и возгорания жилому помещению был нанесен значительный ущерб. При этом свой преступный умысел С.Пюрко не довел до конца по независящим от него обстоятельствам, так как потерпевшие покинули квартиру151.

По информации Следственного комитета Российской Федерации, С.Пюрко признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 356 Уголовного кодекса Российской Федерации (жестокое обращение с гражданским населением и применение в вооруженном конфликте запрещенных средств и методов), частью 3 статьи 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктами "а", "в", "е", "ж" и "л" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (покушение на убийство двух и более лиц, в том числе малолетнего, совершенное общеопасным способом группой лиц по мотивам политической, идеологической ненависти) и частью 2 статьи 167 Уголовного кодекса Российской Федерации (умышленное повреждение чужого имущества общеопасным способом, повлекшее причинение значительного ущерба). С.Пюрко назначено наказание в виде лишения свободы на срок 26 лет с отбыванием в колонии строгого режима152.

Обвинительные приговоры по всем указанным уголовным делам могут служить в дальнейшем основой для вынесения судебных решений, констатирующих совершение высшим военным и политическим руководством Украины преступлений, многочисленными жертвами которых в том числе явились дети.

______________________________

150 В Донецке суд приговорил к пожизненному лишению свободы военнослужащего отдельного отряда специального назначения "Азов" Национальной гвардии Украины, расстрелявшего автомобиль с семьей из города Мариуполя. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Справочная информация Следственного комитета Российской Федерации от 14 мая 2024 года.

151 Справочная информация Следственного комитета Российской Федерации от 14 мая 2024 года.

152 Вынесен приговор военнослужащему полка "Азов", признанному виновным в покушении на убийство мирных жителей города Мариуполя. Следственный комитет Российской Федерации.

Кроме того, имеются многочисленные факты применения вооруженными силами Украины кассетных боеприпасов и противопехотных мин в нарушение Конвенции о "негуманном" оружии и Конвенции о запрещении противопехотных мин.

Так, по информации Минобороны России, в 2023 году только в городе Донецке (Донецкая Народная Республика) в результате подрывов на противопехотных минах ПФМ-1 "Лепесток" было ранено 10 детей.

29 июля 2023 года подразделения ВСУ нанесли удар с использованием 155-мм артиллерийских кассетных снарядов М483 американского производства по школе города Лисичанска (Луганская Народная Республика), в которой находился пункт временного приема беженцев. Здание получило повреждение, на прилегающей к нему территории обнаружены неразорвавшиеся суббоеприпасы.

5 сентября 2023 года подразделения ВСУ нанесли удар с использованием кассетных боеприпасов по городу Донецку (Донецкая Народная Республика).

Повреждены здания школы № 85, детских садов № 191 и 364.

23 сентября 2023 года подразделения ВСУ нанесли удар с использованием кассетных боеприпасов по Куйбышевскому району города Донецка. Повреждено здание яслей-сада № 305.

5 июня 2023 года представители международной неправительственной организации Human Rights Watch на брифинге в городе Женеве заявили о многочисленных зафиксированных фактах нарушения Украиной Конвенции о запрещении противопехотных мин. В частности, в распоряжении НПО имеются документы, подтверждающие как минимум 11 случаев применения ВСУ противопехотных мин ПФМ-1 "Лепесток", в результате сбрасывания которых погиб 1 мирный житель, 10 получили ранения. Дистанционное минирование местности осуществлялось посредством РСЗО "Ураган" кассетными боеприпасами 9М27.

1 января 2024 года боевики киевского режима ударили по городу Донецку через 10 мин. после наступления Нового года. Всего же в новогоднюю ночь было 15 ударов, а за 1 января 226 обстрелов. В течение нескольких дней террористы нанесли удары по Донецкому техникуму промышленной автоматики, донецким школам № 9 и 62 и детским садам № 262, 305 и 327, клинической больнице № 6, школе и детскому саду в городе Горловке. Это нарушение статьи 18 IV Женевской конвенции 1949 года.

7 января 2024 года неонацисты в православный праздник Рождества Христова обстреляли жилые дома города Донецка. Кварталы Куйбышевского района остались без электричества, газа и водоснабжения. 12 и 13 января 2024 года террористы нанесли удары по зданиям больницы скорой помощи в городах Донецке и Горловке. Погибли фельдшер и пациент, а 3 врачей и водитель ранены. Это нарушение статьи 12 Дополнительного протокола I.

ВСУ на систематической основе организуют штабы, склады и ремонтные базы в подвалах школ, детских садов и больниц. Боевики прикрываются детьми - это типичная тактика террористов. Она нарушает статью 52 Дополнительного протокола I.

Парламентской комиссией проделана работа по оценке фактов и событий, которые свидетельствуют о причастности США к указанным преступлениям. В частности, из-за коррупции в Киеве ВСУ должны согласовывать с США удары из дорогостоящего западного оружия153.

2.3. Информирование международных организаций о нарушении киевским режимом прав и свобод несовершеннолетних на территориях новых субъектов Российской Федерации

Руководство МИДа России систематически доводит сведения о нарушениях прав и свобод несовершеннолетних со стороны киевского режима, совершаемых на территориях субъектов Российской Федерации, которые регулярно подвергаются обстрелам со стороны ВСУ, до Генерального секретаря ООН А.Гутерриша и Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах В.Гамба (Аргентина), а также до членов Совета Безопасности ООН.

18 мая 2023 года в ходе встречи Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова со Специальным представителем Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах В.Гамба состоялось обсуждение вопросов сотрудничества в целях предотвращения серьезных нарушений в отношении детей в ходе вооруженных конфликтов в различных регионах мира, в том числе на Украине154.

19 мая 2023 года состоялись консультации заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Вершинина с В.Гамба. В частности, обсуждалась ситуация на Украине, в том числе в связи с проведением специальной военной операции. Российская сторона уделила особое внимание преступлениям киевского режима против гражданского населения Российской Федерации, совершенным в том числе на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области155.

В то же время Рабочая группа Совета Безопасности ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, созданная в 2005 году в связи "с отсутствием общего прогресса на местах, где стороны в вооруженном конфликте продолжают безнаказанно нарушать соответствующие применимые нормы международного права, касающиеся прав и защиты детей"156, должна информировать Генерального секретаря ООН и предлагать Совету Безопасности ООН принимать резолюции, которые были бы направлены на защиту прав детей. Однако за время конфликта на Донбассе она не предложила никаких проектов, которые могли бы быть приняты Советом Безопасности ООН. А глава Рабочей группы В.Гамба отказалась от взаимодействия с Парламентской комиссией, что вызывает недоумение и свидетельствует о ее ангажированности.

______________________________

153 Заявление Постоянного представителя Российской Федерации в ООН В.А.Небензи от 6 февраля 2024 года на основе данных информатора из ВСУ.

154 О встрече Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова со Специальным представителем Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах В.Гамба.

155 О консультациях заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Вершинина со Специальным представителем Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах В.Гамба. МИД России.

156 Резолюция Совета Безопасности ООН от 26 июля 2005 года № 1612.

В ходе заседания Совета Безопасности ООН по ситуации на Украине, состоявшегося 27 октября 2023 года, первый заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при ООН Д.А.Полянский проинформировал международную общественность, что при обстреле города Макеевки (Донецкая Народная Республика) с применением реактивных систем залпового огня HIMARS погиб 1 человек, 68 было тяжело ранено, среди них 3 несовершеннолетних157.

Информация о преступлениях киевского режима в отношении несовершеннолетних обнародовалась Российской Федерацией на заседаниях Совета Безопасности ООН, посвященных кризису вокруг Украины, 31 июля, 12 сентября, 27 октября, 8 ноября и 30 декабря 2023 года, 6 февраля 2024 года.

Кроме того, российская позиция по данному вопросу была детально изложена в ходе открытых дебатов Совета Безопасности ООН по тематике "Дети и вооруженный конфликт" (5 июля 2023 года), а также на заседании Совета Безопасности ООН по теме "Дети и вооруженный конфликт: последствия отказа в гуманитарном доступе в отношении детей" (3 апреля 2024 года).

Как отметил Постоянный представитель Российской Федерации при ООН В.А.Небензя: "Российская Федерация подтверждает свою неизменную приверженность защите детей в вооруженном конфликте, в частности, в ходе проведения СВО. Мы предпринимаем все системные меры для предотвращения гибели детей и повреждения госпиталей и школ. Россия демонстрирует все это время открытость к взаимодействию с ООН по данному вопросу, в частности со Специальным представителем Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах"158.

5 апреля и 10 ноября 2023 года были проведены неформальные встречи членов Совета Безопасности ООН по "формуле Арриа", посвященные противодействию нарушению прав несовершеннолетних. К участию в мероприятиях были привлечены известные общественные деятели и эксперты.

Выступая на неформальной встрече членов СБ ООН по "формуле Арриа" 10 ноября 2023 года, Постоянный представитель Российской Федерации при ООН В.А.Небензя проинформировал международное сообщество о мерах, принимаемых Российской Федерацией по спасению детей от последствий конфликта на Украине и преступлений киевского режима. Кроме того, В.А.Небензя сообщил, что все больше фиксируется сведений о вопиющих фактах нарушения прав детей украинских беженцев в различных европейских странах. Детей разлучали с родителями, и следы детей, переправленных из Украины, в Европе терялись159.

МИД России регулярно направляет обращения и материалы, касающиеся преступлений киевского режима в отношении гражданского населения Донбасса, включая несовершеннолетних, в адрес международных правозащитных организаций. Однако с их стороны реакция на предоставляемые сведения отсутствует.

Верховный комиссар ООН по правам человека и возглавляемое им управление, помощник Генерального секретаря ООН по правам человека, специальные процедуры Совета ООН также полностью игнорируют передаваемую им Россией информацию.

Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика регулярно сообщали международным организациям о нарушениях прав и свобод несовершеннолетних в результате преступлений киевского режима. Многочисленные обращения с документальным подтверждением совершенных преступлений против несовершеннолетних неоднократно направлялись ими в Международный комитет Красного Креста, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Международный уголовный суд, Европейский Суд по правам человека и другие международные структуры.

______________________________

157 Постоянное представительство Российской Федерации при ООН (russiaun.ru) // URL: https://russiaun.ru/ru/news/usnc_271023.

158 Постоянное представительство Российской Федерации при ООН (russiaun.ru) // URL: https://russiaun.ru/ru/news/unsc_050723.

159 Постоянное представительство Российской Федерации при ООН (russiaun.ru) // URL: https://russiaun.ru/ru/news/arria_101123.

В частности, в Донецкой Народной Республике была создана общественная организация "Справедливая защита", которая занималась оформлением и предоставлением соответствующих документов и исков в Европейский Суд по правам человека и Международный уголовный суд. В период с октября 2015 года по 2022 год в адрес прокурора Международного уголовного суда были направлены материалы в отношении 345 пострадавших детей, из которых 75 погибло, 270 получило ранения различной степени тяжести. В целом в Международный уголовный суд было направлено более 3 тыс. материалов. В Европейский Суд по правам человека было направлено более 6 тыс. жалоб. Однако реакции со стороны упомянутых инстанций не последовало160.

Отдельно в адрес Независимой международной комиссии ООЕ1 по расследованию нарушений на Украине была направлена информация о применении Украиной средств дистанционного минирования противопехотными фугасными минами ПФМ-1 и ПФМ-1С. Только за период с 28 июля 2022 года по 8 августа 2022 года от противопехотных фугасных мин ПФМ-1 и ПФМ-1 С в городах Макеевке и Донецке Донецкой Народной Республики пострадало 29 гражданских лиц, включая детей.

Начиная с 2014 года официальными властями Луганской Народной Республики было направлено более 2 тыс. обращений в Европейский Суд по правам человека, более 1,5 тыс. - в Международный уголовный суд. Также обращения были направлены в Совет Безопасности ООН, Совет ООН по правам человека, Международный комитет Красного Креста, ОБСЕ.

______________________________

160 Выступление сенатора Российской Федерации Н.Ю.Никоноровой в ходе заседания Парламентской комиссии, 19 февраля 2024 года, стенограмма.

22 июля 2022 года представителями Министерства иностранных дел Донецкой Народной Республики было направлено приглашение Специальному представителю Генерального секретаря ООН по вопросу о детях в вооруженных конфликтах В.Гамба для участия в онлайн-конференции, приуроченной ко "Дню памяти детей - жертв войны в Донбассе", однако она отказалась по причине "высокой загруженности в работе".

8 ноября 2022 года в Санкт-Петербурге и Луганске в формате медиа-моста состоялся Первый детский Конгресс Фонда борьбы с репрессиями "Дети За Мир!", по итогам которого дети Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики направили петицию в ООН, включая Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Однако все указанные обращения международные организации полностью проигнорировали, какой-либо реакции с их стороны не последовало. 2.4. Реакция международных организаций на нарушения прав и свобод несовершеннолетних со стороны киевского режима

2.4.1. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ)

Генеральная Ассамблея ООН учредила ЮНИСЕФ 11 декабря 1946 года "в целях охраны здоровья детей вообще и детей, ставших жертвами агрессии, в особенности" как временную чрезвычайную программу. В октябре 1953 года ЮНИСЕФ преобразован в постоянно действующий фонд, круг его задач значительно расширен.

ЮНИСЕФ является ведущей организацией в структуре системы ООН в области охраны здоровья матери и ребенка, обеспечения нормального развития детей, а также удовлетворения нужд матерей и детей в чрезвычайных ситуациях, возникающих в связи со стихийными бедствиями, вооруженными конфликтами, эпидемиями.

ЮНИСЕФ занимается проектной деятельностью и не уполномочен рассматривать обращения государств либо отдельных физических лиц по поводу нарушений прав несовершеннолетних.

Каких-либо заявлений и докладов с критикой действий киевского режима в отношении несовершеннолетних ЮНИСЕФ не публиковал.

2.4.2. Совет Европы

Совет Европы является международной межправительственной организацией европейского континента, предоставляющей площадку для межгосударственного сотрудничества по широкому спектру вопросов.

Российская Федерация стала 39-м членом Совета Европы 28 февраля 1996 года. Взаимодействие в рамках Совета Европы велось по линии Комитета министров Совета Европы, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Европейского Суда по правам человека, Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, а также Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы.

Совет Европы с 2014 года не предпринимал никаких действий в связи с развязанной киевским режимом войной против населения Донбасса, не обращал внимания на многочисленные жертвы среди гражданского населения, в том числе детей. Призывы российской стороны к объективной оценке ситуации в отношении прав человека на Юго-Востоке Украины игнорировались.

После начала специальной военной операции Совет Европы превратился в соучастника гибридной войны коллективного Запада против Российской Федерации.

При этом профильные структуры и мониторинговые механизмы Совета Европы фактически не реагируют на преступные деяния украинских властей в отношении несовершеннолетних на территориях новых субъектов Российской Федерации, иных регионов России.

Также не наблюдается какой-либо реакции Генерального секретаря и других структур Совета Европы (Комиссара Совета Европы по правам человека, мониторинговых органов и др.) на сообщения о нарушениях прав детей со стороны киевского режима.

15 марта 2022 года Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров обратился с письмом на имя Генерального секретаря Совета Европы М.Пейчинович-Бурич, в котором Российская Федерация уведомляла о выходе из Совета Европы. Членство Российской Федерации в Совете Европы формально прекращено с 16 марта 2022 года.

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ)

ЕСПЧ - это орган Совета Европы, созданный в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. ЕСПЧ учрежден в целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя членами Совета Европы в соответствии с указанной Конвенцией и протоколами к ней. ЕСПЧ работает на постоянной основе.

ЕСПЧ отклонил межгосударственную жалобу России против Украины, в которой также затрагивались вопросы нарушения прав детей (беспорядочные обстрелы ВСУ объектов гражданской инфраструктуры, включая детские образовательные учреждения, убийство мирных жителей, в том числе детей, ущемление права русскоязычных детей на образование и их дискриминация и так далее)161.

В связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы с 16 марта 2022 года прекращено действие в отношении Российской Федерации Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года162. Постановления ЕСПЧ, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

______________________________

161 Российская Федерация обратилась в Европейский Суд по правам человека с межгосударственной жалобой против Украины, приложение // Официальный сайт.

162 Федеральный закон от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ "О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы", п. 8.

2.4.3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

ОБСЕ - межгосударственное региональное политическое объединение, деятельность которого направлена на мирное урегулирование споров, предотвращение конфликтов, урегулирование кризисов и постконфликтное восстановление. ОБСЕ выполняет функции механизма политического диалога и принятия решений по вопросам безопасности и сотрудничества.

При обсуждении гуманитарных аспектов конфликта на Украине тема, посвященная положению несовершеннолетних, находится в центре внимания. Российская Федерация регулярно сообщает на заседаниях ОБСЕ объективную информацию о реальном положении дел и указывает на факты, свидетельствующие о нарушениях прав несовершеннолетних со стороны киевского режима.

Кроме того, вопросы о преступлениях киевского режима и нарушении им прав человека постоянно обсуждаются российскими представителями в ходе контактов с Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации.

Однако БДИПЧ игнорирует факты ударов ВСУ по гражданским объектам Луганской Народной Республики, населенным пунктам Запорожской области, Херсонской области, Брянской области и Белгородской области Российской Федерации. Бюро не реагирует также и в связи с применением формированиями киевского режима кассетных боеприпасов.

Директор БДИПЧ М.Мекаччи (Италия) в основном ограничивается формальными ответами на обращения России в связи с нарушениями прав человека со стороны киевского режима.

2.4.4. Международный уголовный суд (МУС)

Римский статут Международного уголовного суда (далее - Статут) был принят 17 июля 1998 года.

Статут предусматривает создание постоянного судебного органа, призванного осуществлять правосудие от имени всего международного сообщества в отношении лиц, виновных в совершении самых тяжких международных преступлений.

МУС обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений:

геноцида;

преступлений против человечности;

военных преступлений.

МУС может осуществлять юрисдикцию только в отношении преступлений, совершенных после вступления решений в силу для государства-участника.

В период с октября 2015 года по 2022 год представители Донецкой Народной Республики направили в адрес прокурора МУС материалы в отношении 345 пострадавших детей, из которых 75 погибло, 270 получило ранения различной степени тяжести. Всего в МУС было направлено более 3 тыс. материалов. Однако МУС никак не отреагировал.

Вместо того чтобы расследовать многочисленные преступления киевского режима в отношении несовершеннолетних, 17 марта 2023 года МУС объявил о выдаче "ордеров на арест" Президента Российской Федерации В.В.Путина и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка М.В.Львовой-Беловой по абсурдным обвинениям. В противоправных решениях МУС, принятых с серьезными процессуальными нарушениями и в нарушение общепризнанных норм международного права об иммунитетах должностных лиц государства, эвакуация детей с прифронтовых территорий для спасения их жизни преподносится в качестве насильственной депортации.

Российская Федерация не сотрудничает с МУС и не является участницей Статута, в связи с чем решения МУС в отношении Российской Федерации являются ничтожными.

В то же время Парламентская комиссия обращает внимание на то, что в процессе судебных слушаний и работы МУС, выдавшего "ордеры на арест", была использована информация о якобы похищенных Россией детях, которых потом нашла полиция Германии на территории своей страны. Отмечаем, что в подобной ситуации могла бы быть применена статья 70 Статута, согласно которой МУС обладает юрисдикцией в отношении фактов дачи ложных показаний.

2.5. Отражение в зарубежном медиапространстве темы расследования

В западных средствах массовой информации тема преступлений киевского режима в отношении несовершеннолетних всячески замалчивается.

Одновременно крупнейшими средствами массовой информации стран коллективного Запада на постоянной основе ведется глобальная информационная кампания по дискредитации военно-политического руководства и Вооруженных Сил Российской Федерации, направленная на убеждение западной и мировой общественности в обоснованности обвинений коллективного Запада в адрес России, касающихся якобы нарушений прав детей.

Западные средства массовой информации регулярно публикуют материалы о "массовых депортациях" украинских детей, помещении их в "лагеря перевоспитания" в России и Белоруссии, "разлучении с родственниками", "незаконном усыновлении и препятствовании воссоединению семей", "об изнасилованиях и пытках детей в зоне СВО", "о систематических убийствах детей в результате нанесения ударов по гражданским целям", "об ограничении прав на получение образования" на территориях новых субъектов Российской Федерации, "о принуждении детей к смене национальной идентичности с целью в дальнейшем привлечь их на военную службу и заставить убивать украинцев".

Так, газета The New York Times опубликовала расследование о судьбах 46 детей, вывезенных из Херсонского дома ребенка, и обвинила Россию в их похищении. Сами того не ожидая, американские журналисты вывернули наизнанку всю прогнившую западную пропаганду, показывая истинную цену их демократии.

Дети в Херсонском доме ребенка оказались потому, что их родители от них отказались или их изъяли из семей в связи с угрозой жизни и здоровью. Когда ВСУ спешно покидали Херсон, об этих детях не подумал никто: ни военные, ни администрация. Малыши с тяжелыми патологиями в развитии нуждались в повышенном внимании и заботе, медицинском уходе. И именно с приходом России они все это получили. Нищета, которую увидели члены Парламентской комиссии при первом посещении Херсонского дома ребенка, шокировала. В течение первого месяца в рамках гуманитарной миссии завозили в учреждение буквально все: от продуктов питания и памперсов до бытовой техники. Воспитатели просили привезти медикаменты, в числе которых значились иммуносупрессоры. Позже уже от силовых ведомств поступила информация, что этих детей готовили для переправки в Восточную и Западную Европу в качестве доноров.

Спасти малышей от расправы было нашей главной целью, и мы это сделали. Россия подарила им защиту, заботу, внимание и надежду на лучшее будущее. При этом те из воспитанников, кто после был возвращен на Украину, сразу лишились защиты и поддержки, что им дала Россия. Это подтверждает расследование NYT.

В статье, в частности, речь идет о судьбе Анастасии и Николая Володиных. Детей забрали родители, которые являются участниками по делу о лишении родительских прав. У Насти ДЦП, у Коли аутизм. Уже будучи на Украине девочка, которой едва исполнилось шесть лет, умерла в больнице от эпилептического припадка. Она жила в России до этого год и могла бы жить дальше, но девочку вырвали из нормальных условий и вернули тем, кто от нее уже однажды отказался. Судьба Коли неизвестна.

В потоке антироссийских материалов в зарубежном медиапространстве начинают появляться статьи с альтернативной точкой зрения, в которых говорится о понимании позиции России.

Так, 16 мая 2024 года одна из ведущих газет США "Америкэн Консерватив" опубликовала материал, в котором ставит под сомнение нарратив западной пропаганды "о похищении Россией украинских детей" и говорит о том, что "ситуация сложнее, чем думали изначально". Авторы отмечают: "Американцам... необходимо знать две вещи о детских домах на Украине. Во-первых, в отличие от США, у детей в украинских детских домах часто есть живой родитель. На Украине матери-одиночки или бедные семьи часто отправляют своих детей в детские дома в надежде однажды вернуть их, когда их положение улучшится. Это затрудняет работу российских властей, желающих разместить сирот войны в новых домах; они не знают, у кого из них еще есть родители на Украине, которые могут захотеть их вернуть. Во-вторых, торговля детьми на Украине - это реальная проблема... Детей в приютах продавали американским родителям недобросовестные агенты по усыновлению или забирали под ложным предлогом преступные группировки, которые затем использовали детей в своих различных прибыльных предприятиях... Другими словами, есть веские причины, по которым российские власти не отпустят ребенка просто потому, что кто-то на Украине утверждает, что является его законным опекуном. Желание воссоединить детей с родственниками должно быть сбалансировано необходимостью защитить детей от недобросовестных лиц. Те, кто обеспокоен благополучием этих детей, должны приложить все усилия, чтобы соответствовать критериям, которые российские власти установили для воссоединения, и исключить обвинения в "геноциде".

В выступлениях российских должностных лиц, в частности, представителей МИДа России, Минобороны России, регулярно затрагивается тема нарушения киевским режимом прав и свобод несовершеннолетних.

Официальный представитель МИДа России М.В.Захарова неоднократно обращала внимание международной общественности на ужасающее положение детей на Украине, сложившееся в результате преступных действий ВСУ, а также националистических и военизированных формирований, подконтрольных киевскому режиму. Данная тематика затрагивалась в ходе интервью, а также еженедельных брифингов официального представителя МИДа России по текущим вопросам внешней политики (26 июля, 2 и 30 августа, 5 сентября, 26 октября, 9, 22 и 29 ноября, 6 декабря 2023 года, 7 февраля, 20 марта, 10 и 25 апреля 2024 года). Кроме того, предоставлялась информация о деятельности России в сфере защиты несовершеннолетних в контексте СВО.

В публичном поле неоднократно делался акцент на проблемах украинских детей, пострадавших от агрессии киевского режима. Материалы о террористических атаках, ударах ВСУ по населенным пунктам и гражданской инфраструктуре, приводивших к жертвам среди мирного населения, в том числе несовершеннолетних, распространялись с задействованием цифровых ресурсов (в том числе официальных сайтов, социальных сетей, телеграм-каналов МИДа России).

В целях противодействия дезинформации со стороны "коллективного Запада" широко распространялось опровержение официального представителя МИДа России М.В.Захаровой фактов доклада "Кремлевская война против украинских детей", опубликованного Центром глобального взаимодействия Госдепартамента США.

2.6. Информирование палатами Федерального Собрания Российской Федерации мирового сообщества о преступлениях киевского режима в отношении несовершеннолетних

7 декабря 2023 года Совет Федерации и Государственная Дума приняли обращение палат Федерального Собрания Российской Федерации "К Организации Объединенных Наций, международным парламентским организациям, парламентам стран мира в связи с нарушением положений Конвенции о правах ребенка в результате преступных действий киевского режима"163. В тексте Обращения отмечается, что в результате преступных действий киевского режима был нарушен целый ряд норм Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, в том числе гарантирующих право на жизнь, здоровое развитие, свободу совести, мысли, взглядов, мнений и религиозных убеждений, образование и использование родного языка.

Главной причиной появления жертв среди несовершеннолетних сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы назвали массированное применение подконтрольными Киеву вооруженными формированиями по объектам гражданской инфраструктуры таких видов оружия, как оружие неизбирательного действия, стрелковое оружие и легкое вооружение, использование кассетных и фосфорных боеприпасов, а также дистанционное минирование населенных пунктов, использование оборудования для минирования с летательных аппаратов.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации призвали мировое сообщество дать правовую и морально-этическую оценку преступным действиям украинских властей в отношении несовершеннолетних, а также взаимодействовать со сформированной палатами Федерального Собрания Российской Федерации Парламентской комиссией, чтобы совместными усилиями остановить нарастающую катастрофу, спасти детей, находящихся в зоне вооруженного конфликта.

______________________________

163 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 декабря 2023 года № 679-СФ, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 7 декабря 2023 года № 5321-8 ГД.

Текст документа был направлен в национальные парламенты и международные организации. Диалог по вопросу о детях, пострадавших в результате вооруженного конфликта, велся в ходе 147-й и 148-й Ассамблеи Межпарламентского союза, а также в рамках Специальной рабочей группы Межпарламентского союза по Украине.

К сотрудничеству с Парламентской комиссией приглашался Специальный представитель Генерального Секретаря ООН по вопросам о детях в вооруженных конфликтах В.Гамба, в чей адрес было направлено письмо с предложением принять участие в очередном заседании. Положительного ответа получено не было.

Однако парламент Никарагуа после обращения палат Федерального Собрания Российской Федерации принял Декларацию с осуждением преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима. Парламент Никарагуа сослался на нарушения во время войны на Украине факультативных протоколов и международных норм гуманитарного права Конвенции о правах ребенка.

В то же время основные промежуточные итоги работы Парламентской комиссии были представлены сопредседателями и членами рабочих групп на международных площадках: Международная парламентская конференция "Россия - Латинская Америка", международный межпартийный Форум сторонников борьбы с современными практиками неоколониализма "За свободу наций!", Второй глобальный форум межпарламентского сотрудничества в реализации целей устойчивого развития.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2

Установлены последовательные и неоднократные нарушения киевским режимом прав и свобод несовершеннолетних, гарантированных такими актами международного права, как:

1. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, в частности его статьи 6 (право на жизнь), 24 (запрет дискриминации детей, гарантии прав защиты малолетних со стороны семьи, общества и государства), 27 (запрет дискриминации этнических, религиозных и языковых меньшинств). Пакт ратифицирован СССР 12 ноября 1973 года, Украина участвует на правах правопреемства.

2. Конвенция о правах ребенка, принятая резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года, в частности ее статьи 2 (защита от дискриминации), 3 (наилучшее обеспечение интересов ребенка), 6 (неотъемлемое право ребенка на жизнь, обеспечение в максимально возможной степени выживания и здорового развития ребенка), 28 (право на образование), 30 (защита детей - представителей этнических, религиозных или языковых меньшинств), 38 (уважение государствами - участниками Конвенции применимых к ним норм международного гуманитарного права, имеющих отношение к детям, и обеспечение их соблюдения). Конвенция ратифицирована СССР 28 августа 1991 года, Украина участвует на правах правопреемства.

3. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, принятый резолюцией 54/263 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 мая 2000 года, в преамбуле которого осуждаются посягательства на детей в условиях вооруженного конфликта, а также непосредственные нападения на объекты, охраняемые в соответствии с международным правом, в том числе на места, в которых обычно присутствует большое количество детей, такие, как школы и больницы. Протокол ратифицирован Украиной 11 июля 2005 года.

4. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 года, в частности ее статья 147 (преднамеренное убийство, пытки и бесчеловечное обращение с лицами, на которых распространяется покровительство Конвенции). СССР ратифицировал Конвенцию 3 августа 1954 года, она вступила в силу для СССР 3 февраля 1955 года. Украина участвует на правах правопреемства.

5. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 года (Дополнительный протокол I), в частности его статьи 48 (различие между гражданскими лицами и комбатантами), 51 (запрет превращать гражданских лиц в объект нападения, запрет нападений неизбирательного характера), пункт 1 статьи 77 (дети пользуются особым уважением, им обеспечиваются защита и помощь). Протокол ратифицирован СССР 25 января 1990 года, вступил в силу для СССР 25 июля 1990 года. Украина участвует на правах правопреемства.

6. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, от 8 июня 1977 года (Дополнительный протокол II), в частности его статья 13 (гражданское население и отдельные гражданские лица не должны являться объектом нападения, запрещаются акты насилия... имеющие целью терроризировать гражданское население). Протокол ратифицирован СССР 25 января 1990 года, вступил в силу для СССР 25 июля 1990 года. Украина участвует на правах правопреемства.

7. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, открытая к подписанию от 3 декабря 1997 года, в частности ее статья 1 (запрет применять, разрабатывать и производить, обязательство уничтожить противопехотные мины). При этом в преамбуле Конвенции особо подчеркивается намерение "положить конец страданьям и несчастьям, вызываемым противопехотными минами, которые каждую неделю убивают и калечат сотни людей, главным образом невинных и беззащитных гражданских лиц, и в первую очередь детей". Украина ратифицировала Конвенцию 27 декабря 2005 года.

8. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Конвенция о "негуманном" оружии), от 10 октября 1980 года, которую СССР ратифицировал 23 июня 1982 года (Украина участвует на правах правопреемства), и прилагаемый к ней Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 года (Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996 года), согласие на соблюдение которого Украина дала 15 декабря 1999 года, в частности его пункт 7 статьи 3 (запрещается при всех обстоятельствах обращать оружие, к которому применяется настоящая статья, будь то в случае нападения, обороны или в порядке репрессалий, против гражданского населения как такового, или против отдельных гражданских лиц, или гражданских объектов), подпункт "с" пункта 8 статьи 3 (запрещается неизбирательное применение оружия, установка которого, как ожидается, причинит случайные потери жизни среди гражданского населения, нанесет повреждения гражданским лицам или ущерб гражданским объектам)164.

______________________________

164 Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 года (Протокол II к Конвенции 1980 года).

Установленные факты нарушений вооруженными формированиями киевского режима международного права в области прав человека (прежде всего, неотъемлемого права ребенка на жизнь, защиту от дискриминации, наилучшее обеспечение интересов ребенка и других) и международного гуманитарного права (преднамеренные обстрелы гражданских объектов, в том числе школ и больниц, применение оружия неизбирательного действия, в том числе противопехотных мин, использование украинскими националистами школ, больниц и детских садов, других гражданских объектов для размещения военной техники), в результате которых пострадали несовершеннолетние, могут служить основанием для привлечения Украины как государства к международно-правовой ответственности, а виновных физических лиц (в том числе входящих в руководство Украины) - к уголовной ответственности.

ГЛАВА 3. ЗАЩИТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОТ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ НА ИХ ПРАВА И СВОБОДЫ СО СТОРОНЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

3.1. Правовые основы защиты интересов детей, переданных на воспитание иностранным гражданам

Согласно российскому законодательству усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства российских детей допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

В России общее число иностранных усыновлений стабильно сокращается: за 2023 год иностранными гражданами усыновлено 6 детей (0,27 процента от общей численности несовершеннолетних, переданных на усыновление (2 243), при этом знакомство кандидатов в усыновители с детьми состоялось в 2021 году (в 2022 году общее число иностранных усыновлений составило 57 детей, в 2021 году - 69 детей, в 2020 году - 38 детей, в 2019 году - 240 детей).

Постановка детей на учет в консульском учреждении осуществляется в трехмесячный срок со дня въезда их в государство - место проживания усыновителей. Контроль за постановкой усыновленного ребенка на учет осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей, представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории Российской Федерации, либо компетентные органы иностранного государства, давшие обязательство осуществлять указанный контроль.

Консульские учреждения в конце календарного года направляют в Минпросвещения России списки детей, поставленных на учет, информируют МИД России и Минпросвещения России об отмене усыновления и (или) о переустройстве детей в другую семью, о гибели усыновленных детей, насилии над усыновленными детьми, жестоком обращении с ними, других действиях, повлекших причинение вреда жизни и здоровью усыновленных детей, и об иных нарушениях прав и законных интересов усыновленного ребенка.

Задолженности по постановке на консульский учет в консульских учреждениях Российской Федерации детей, усыновленных иностранными гражданами с 2022 года, не имеется.

Представлять интересы иностранных граждан или лиц без гражданства в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории Российской Федерации может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в Российской Федерации165.

Для осуществления деятельности по усыновлению иностранные государственные организации должны получить в Минпросвещения России разрешение на открытие представительства. С 2016 года новые разрешения на осуществление деятельности по усыновлению представительствам иностранных некоммерческих организаций, а также разрешения на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций, осуществляющих деятельность в сфере усыновления, не выдавались.

Представительства направляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок (далее - отчеты). В отчетах должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, его обучении, об эмоциональном и поведенческом развитии, о навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье, а также приложены фотографии семьи и ребенка на день составления отчетов в определенном порядке и установленные сроки.

В части осуществления мониторинга и контроля за деятельностью представительств иностранных организаций, имеющих разрешения на осуществление деятельности по усыновлению на территории Российской Федерации, в 2023 году завершена работа по прекращению деятельности представительств в случаях допущения ими многократных нарушений своих обязательств или в случаях неустранения нарушений, выявленных Минпросвещения России в ходе контроля за деятельностью представительств.

Таким образом, в настоящее время на территории Российской Федерации отсутствуют представительства с действующими разрешениями. Из 15 разрешений, работавших на 1 января 2023 года, действие 3 приостановлено, а 12 - прекращено.

Функционирующие двусторонние договоры России о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей с Италией, Францией, Испанией166 дают юридические основания для отслеживания ситуации и сохранения связи ранее усыновленных детей с исторической Родиной, предусматривают сохранение усыновленными детьми российского гражданства при приобретении ими гражданства иностранного государства, служат инструментом контроля за защитой прав и законных интересов таких детей, основой системы их поддержки со стороны российского государства.

______________________________

165 Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2020 года № 1396.

166 Федеральный закон от 9 ноября 2009 года № 258-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей", Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 148-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей", Федеральный закон от 8 марта 2015 года № 28-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей".

3.2. Защита прав несовершеннолетних в сфере опеки и семейного устройства

Начиная с февраля 2022 года на территорию России, спасаясь от бомбежек, обстрелов и репрессий со стороны украинских нацистов, прибыло более 5 млн. жителей ДНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей, Украины, в том числе более 700 тыс. детей.

Большая часть несовершеннолетних прибыла в Россию в составе семей: в сопровождении своих родителей, опекунов, попечителей. Они были устроены в пунктах временного размещения, нашли приют у родственников либо при наличии возможностей арендовали жилье.

В числе эвакуированных граждан находились воспитанники учреждений интернатного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (всего около 2 тыс. человек), законными представителями которых являлись директора либо сотрудники названных учреждений. С учетом интересов детей Президентом Российской Федерации было дано поручение о незамедлительном снятии правовых барьеров для устройства таких детей на семейные формы воспитания - под опеку или попечение. Жизнеустройство детей проводится по их просьбе и с собственного согласия с учетом особых потребностей и интересов в соответствии с требованиями норм международного и российского права.

Среди воспитанников учреждений для детей-сирот, расположенных на территории ДНР и ЛНР, были дети, имеющие гражданство Украины. Обращает на себя внимание тот факт, что дети из числа украинских граждан постоянно проживали и находились в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ДНР и ЛНР не менее трех лет, а некоторые - пять и более лет. По имеющейся информации, украинские власти все эти годы не интересовались судьбой таких детей, их жизнью, здоровьем и гармоничным развитием. Однако стали указывать на возможное нарушение Российской Федерацией различных международных норм после того, как был поставлен вопрос о возможном жизнеустройстве несовершеннолетних в России. Эти дети с ранних лет столкнулись с последствиями военных действий, со страданиями и с лишениями, отсутствием родительского внимания и заботы. Многие из них остро нуждались в квалифицированной медицинской помощи, реабилитации с применением новейших технологий с учетом индивидуальных особенностей здоровья. Несовершеннолетние прошли социально-педагогическую, логопедическую и дефектологическую диагностику и были обеспечены необходимой помощью.

Из ДНР с февраля 2022 года в связи с интенсификацией боевых действий и с учетом возросших прямых угроз жизни и здоровью гражданского населения были эвакуированы 997 детей, чьи интересы на законных основаниях представляет государство (71 воспитанник домов ребенка, 761 ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, 265 воспитанников детских социальных центров). Остальные дети выезжали вместе с родителями и по их личному решению. С начала СВО с освобожденных территорий ДНР были эвакуированы 16 697 детей.

В то же время, по данным, полученным Комиссией от Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике Д.В.Морозовой, до начала СВО органы украинской власти на временно подконтрольных Киеву территориях ДНР начали реализовывать меры принудительного вывоза несовершеннолетних - как подопечных государственных детских учреждений, так и детей, воспитывающихся в семьях. Установить точное количество таких несовершеннолетних, их текущее местонахождение и судьбы не представляется возможным.

Министерство реинтеграции Украины объявило о принудительной эвакуации детей из контролируемых Киевом районов ДНР.

Из 8 населенных пунктов планировалось вывезти около 250 детей в сопровождении одного из родителей или законного представителя. Детей должны были отправить сначала в "гуманитарный хаб", а далее - в Житомирскую область167.

По словам Губернатора Херсонской области В.В.Сальдо, "назначенные киевским режимом "власти" оккупированной территории Херсонской области заявили о принудительной эвакуации детей из населенных пунктов на правом берегу Днепра - от херсонской Антоновки до Дудча"168.

______________________________

167 РБК, 23 октября 2023 года.

168 "РИА Новости", 24 октября 2023 года.

На территории Херсонской области в различных муниципальных округах в общеобразовательных учреждениях обучаются 1 399 детей, прибывших с правобережья и отдельных районов левобережья области. Эвакуация детей (в том числе детей-сирот) с правобережья и иных районов Херсонской области проводилась также в другие регионы России.

В период 7 - 9 октября 2022 года в детские оздоровительные лагеря г. Евпатории (Республика Крым) были перемещены 1 740 детей. С 14 октября 2022 года началось возвращение несовершеннолетних в Херсонскую область, в том числе путем самостоятельного вывоза детей родителями.

Также в октябре 2022 года на территорию Республики Крым были эвакуированы 46 детей из Херсонского областного дома ребенка в связи с его перемещением на безопасную территорию Херсонской области. Среди них 8 детей имели статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 38 детей находились в трудной жизненной ситуации, в том числе были помещены в дом ребенка по заявлению родителей. 33 ребенка были размещены в Республиканском специализированном доме ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики "Елочка", 13 детей - в Детском противотуберкулезном санатории "Опушки".

В Краснодарский край с 12 октября 2022 года с согласия родителей эвакуировано 596 детей из Херсонской области. 12 ноября 2022 года реэвакуировано (возвращено в семьи) 379 детей. Оставшихся 217 детей до конца 2022 года забрали родители, разъехавшиеся в разные субъекты Российской Федерации.

Минпросвещения России проводится еженедельный мониторинг сведений о прибывших детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 1 ноября 2023 года в 55 субъектах Российской Федерации проживают 1 816 прибывших детей, в том числе с территорий Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области - 1 646 человек, с территории Украины - 170 человек.

949 детей являются воспитанниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации для детей-сирот), 429 детей прибыло с опекунами (попечителями), 438 несовершеннолетних - в сопровождении лиц, которые не являются их законными представителями.

Меры по жизнеустройству прибывших детей приняты с учетом их жизненной ситуации. 667 детей передано на воспитание в семьи, 329 - под надзор в организации для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, 130 несовершеннолетних, поступивших на обучение в профессиональные образовательные организации и не находящихся под попечительством, зачислено на полное государственное обеспечение в этих организациях.

Для принятия необходимых безотлагательных мер по защите прав и интересов детей, прибывших без законного представителя, органами опеки и попечительства осуществляется их передача под предварительную опеку (попечительство) сопровождающим лицам или родственникам169. Под предварительной опекой (попечительством) находятся 406 детей.

Минпросвещения России также осуществляет постоянный мониторинг выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области, а также консультирование специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по указанным вопросам.

______________________________

169 Согласно статье 12 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" предварительная опека является временной формой устройства ребенка.

3.3. Воссоединение семей, возвращение детей на Украину и в Россию

В случае если у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, найдены близкие родственники, в том числе на территории Украины, которые изъявляют желание забрать несовершеннолетних, вопрос о возможности их воссоединения рассматривается незамедлительно. Для этого необходимо обратиться в территориальный орган опеки и попечительства по месту пребывания детей с документами, подтверждающими родство.

Уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации проводится работа по воссоединению прибывших детей со своими родителями или родственниками, которые остались на территории Украины или выехали в другие государства.

В то же время члены Парламентской комиссии неоднократно опровергали публикуемую на украинских порталах информацию о 19 тыс. детей, якобы насильно перемещенных в Россию. Эта информация не соответствует действительности. Парламентская комиссия неоднократно проверяла размещенные там сведения и находила множество нестыковок.

При участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковой с начала СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР оказано содействие в воссоединении 42 детей (8 граждан Российской Федерации, 34 гражданина Украины) с их родителями.

12-летняя Кира и 9-летний Илья в ходе боевых действий в городе Мариуполе потеряли родителей и получили минно-взрывные травмы в результате бомбежек и обстрелов украинскими войсками. Дети были спасены российскими военными и доставлены из подвалов города Мариуполя в город Донецк, где им оказали высококачественную медицинскую помощь. По просьбе бабушки и дедушки Киры и Ильи, проживающих на Украине, дети были переданы им под опеку, оформить которую удалось при поддержке Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике Д.В.Морозовой, советника Главы Донецкой Народной Республики по правам ребенка Э.М.Федоренко и директора Государственной службы по делам семьи и детей Донецкой Народной Республики С.А.Майбороды. Далее правозащитники выехали в ДНР, чтобы сопроводить опекунов к детям и организовать их возвращение через территорию России на Украину. Один ребенок транспортирован в лежачем положении, поэтому его перевозка осуществлялась специализированным автомобильным транспортом (24 апреля 2022 года). В результате дети и их опекуны доставлены в город Москву, откуда вылетели в Турцию.

Дети, эвакуированные из города Мариуполя и проходившие реабилитацию в пансионате "Поляны", были беспрепятственно переданы отцу 19 июня 2022 года, после первого же обращения последнего к российской стороне.

В октябре 2023 года Катар выступил в качестве посредника между Россией и Украиной при возвращении части украинских детей на родину. "Государство Катар заявляет об успехе процесса воссоединения ряда украинских детей с их семьями на Украине и считает это важным началом на пути воссоединения остальных детей, пострадавших от российско-украинской войны, с их семьями", - говорится в заявлении, опубликованном на странице МИДа Катара.

19 ноября 2023 года при участии МИДа Катара, ЮНИСЕФ, Международного комитета Красного Креста, посольства Республики Беларусь, а также представителя Ватикана двоюродной сестре передан Богдан Ермохин. 15 декабря 2023 года 2 ребенка (брат и сестра), проживавшие у бабушки в Херсонской области, переданы матери - гражданке Украины. 22 декабря 2023 года после долгой предварительной работы в российскую семью возвращено 3 ребенка (сыновья 9 и 17 лет, дочь 12 лет), которые с конца 2021 года не могли выехать с территории Украины, где временно находились у бабушки.

Парламентская комиссия также обращает внимание на ряд случаев, когда детей из детских домов забирают по доверенности, представляясь родственниками170. Однако на Украине такие справки свободно продаются. Поэтому не исключено, что подобным образом могут действовать похитители детей. Учитывая эти факты и обстоятельства, Парламентская комиссия предлагает рассмотреть вопрос о разработке порядка определения в отдельных случаях биологического родства в отношении иностранных граждан с использованием ДНК-теста.

______________________________

170 Данная информация поступила в распоряжение Парламентской комиссии от Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

3.4. Киберугрозы, направленные на несовершеннолетних со стороны иностранных государств и киевского режима

После начала специальной военной операции ряд недружественных государств, включая Украину, осуществляют полноценную информационную войну против России. Киевским режимом и западными спецслужбами через сеть "Интернет" реализуется целенаправленная политика идеологического воздействия на подрастающее поколение в целях дестабилизации и криминализации российского общества. Особую угрозу представляет распространение информации, вовлекающей юных россиян в экстремистскую и террористическую деятельность, наносящей вред неокрепшему физическому и психическому здоровью детей.

Парламентская комиссия фиксировала факты вербовки детей представителями киевского режима. Детей заставляют присылать фотографии и координаты российских войск, с помощью которых ВСУ корректируют свои артиллерийские удары, совершать диверсии внутри России, например поджоги релейных шкафов на железной дороге, участвовать в создании фейкового контента. В сети "Интернет" распространяется лживая информация с участием детей о якобы преступлениях России. Примером такого вирусного контента является история о мальчике Мише из города Мариуполя, мама которого обвиняла российские войска в агрессии. Однако результаты расследования показали, что эта семья проживает в городе Харцызске, который с 2014 года находится в составе ДНР.

Втягивание несовершеннолетних в деструктивную деятельность, как правило, происходит в социальных сетях и мессенджерах. Используются фейковые аккаунты, закрытые каналы и чат-боты. Детей сначала привлекают к противоправным действиям онлайн, а затем выводят в реальную жизнь, давая четкие инструкции.

В Парламентскую комиссию поступала информация о попытках Киева влиять на детей через сетевые компьютерные игры, а также формировать в России подростковую геймерскую проукраинскую среду.

По данным аналитиков проекта "КиберМосква" (при Правительстве Москвы), СБУ начала активную деятельность в индустрии видеоигр еще в 2017 году - многие неофициальные серверы были открыты на территории Западной Украины. В подобных играх присутствует русофобский видеоряд. У детей может формироваться негативный образ нашей страны. Например, в одной из самых популярных игр "волд оф тэнкс" (World of Tanks - Мир танков), в которую играет 140 тыс. граждан Российской Федерации (в основном несовершеннолетние), российские танки всегда хуже западных и постоянно ломаются. Нередко VIP-игроками становятся геймеры с русофобскими взглядами (распространяют свои идеи в закрытых чатах).

Ряд студий - разработчиков игр перечисляют деньги на помощь ВСУ. Например, "вгэминг" (Wrgaming - военные игры) перечислила ВСУ 1,5 млн долларов (публикация на их сайте). Студия запустила в своих играх специальные наборы функций. Геймеры их покупают, а деньги идут на помощь ВСУ (публикация на их сайте). Получается, что российские дети, будучи введенными в заблуждение, могут неосознанно спонсировать ВСУ, приобретая в играх донаты.

Данные факты требуют пристального внимания. На сегодняшний день две видеоигры находятся в федеральном списке экстремистских материалов и в реестре организаторов распространения информации. Работа в этом направлении ведется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации.

Индустрия видеоигр - особый объект правового регулирования, к которому необходимо подходить с особой осторожностью, соблюдая фундаментальное право детей.

Согласно принципу 7 Декларации прав ребенка 1959 года: "Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права".

Выход из ситуации - продвижение собственных игр на российских серверах. Президент Российской Федерации уже поручил Правительству Российской Федерации подготовить предложения для продвижения на иностранные рынки, в том числе в страны БРИКС, видеоигр отечественных разработчиков171.

Также Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации подготовить меры по мониторингу информации, содержащейся в видеоиграх, на предмет соответствия законодательству об информации, информационных технологиях и о защите информации и по поддержке отечественных видеоигр и игровых сервисов172.

В рамках работы Парламентской комиссии с профильными федеральными органами исполнительной власти проработаны вопросы:

о включении в план мероприятий по реализации Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года173 комплекса мер по усилению защиты школьников от вовлечения в деструктивную деятельность с учетом активизации попыток киевского режима создать механизмы влияния на российских детей;

о защите от угроз, исходящих от киевского режима в видеоиграх.

По итогам проработки указанных вопросов федеральные органы исполнительной власти поддерживают необходимость усиления защиты несовершеннолетних от вовлечения в деструктивную деятельность и от киберугроз, в том числе в видеоиграх.

______________________________

171 Поручение Президента Российской Федерации В.В.Путина от 17 августа 2023 года № Пр-1593.

172 Поручение Президента Российской Федерации В.В.Путина от 18 декабря 2023 года № Пр-2466.

173 Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 358, план мероприятий по реализации Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2023 года № 3233-р. 3.5. Привлечение к ответственности лиц, причастных к преступным действиям киевского режима в отношении несовершеннолетних, посягательствам на их права и свободы

3.5.1. Практика организации открытых судебных процессов в отношении военных преступников

С началом Великой Отечественной войны в Советском Союзе активно приступили к формированию правовой базы для сбора и закрепления доказательств преступлений фашизма, совершенствования судебных процедур рассмотрения уголовных дел о военных преступлениях немецко-фашистских захватчиков и их пособников.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 ноября 1942 года образована Чрезвычайная Государственная Комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР, материалы которой были впоследствии использованы в ходе Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников Европейских стран Оси (Нюрнбергский трибунал) и других судебных процессов над военными преступниками в качестве доказательств совершенных гитлеровцами злодеяний на территории Советского Союза.

Еще до начала работы Международного военного трибунала в Нюрнберге в ряде городов СССР прошли открытые судебные процессы над военнослужащими нацистской Германии, Румынии и Венгрии по обвинению в совершении военных преступлений. Правовую основу для судебных процессов заложил Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 года № 39 "О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и для их пособников".

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 16 марта 1943 года № 299 на освобожденных от оккупантов территориях стали создаваться республиканские (25), краевые (4), областные (76) комиссии. В работе по составлению актов приняли участие свыше 7 млн рабочих и колхозников, инженеров и техников, ученых и общественных деятелей.

Наиболее важным результатом деятельности указанной Комиссии стало составление списков военных преступников стран Оси. К октябрю 1945 года эти списки включали около 7 тыс. лиц, в том числе около 1 тыс. гитлеровцев. Была проделана гигантская работа, которая позволила собрать уникальный доказательный материал, в подавляющем большинстве принятый Нюрнбергским трибуналом.

К 1948 году, то есть к моменту окончания работы указанной Комиссии, было составлено 80 списков, включающих 40 тыс. имен немецких, итальянских, албанских, болгарских, венгерских, румынских военных преступников, и 26 списков, подготовленных подкомиссией по Дальнему Востоку и Тихому океану.

До начала работы Международного военного трибунала в Нюрнберге, в 1945 - 1946 годах, во многих странах Европы были проведены судебные процессы над коллаборационистами и военными преступниками, в том числе над маршалом Франции и главой правительства Франции Виши Филиппом Петеном и министрами его правительства (июль 1945 года), главой правительства Норвегии Видкуном Квислингом (май - август 1945 года), премьер-министром Венгрии Белой Имреди де Оморавицей (1946 год), президентом Финляндии Ристо Рюти (ноябрь 1945 года) и другими.

Всего же, по данным Комиссии ООН по военным преступлениям на 16 ноября 1946 года, до 31 октября того же года в Европе было осуждено 1 108 военных преступников, 413 приговорено к смертной казни, 485 заключено в тюрьму и 210 оправдано. На Дальнем Востоке было осуждено 1 350 человек, 384 приговорено к смертной казни, 704 заключено в тюрьму и 262 оправдано.

На территории СССР был проведен 21 открытый процесс.

Было осуждено 222 человека, 84 из которых было приговорено к смертной казни. В большинстве своем судебные процессы проходили в открытом режиме и широко освещались как в советской, так и в зарубежной прессе. Рассмотрение соответствующих дел возлагалось на военно-полевые суды и выездные сессии Военной коллегии Верховного Суда СССР. С 24 ноября 1947 года дела о совершении военных преступлений рассматривались на закрытых заседаниях. В 1955 - 1956 годах, после смерти И.В.Сталина, иностранцы, осужденные как на закрытых, так и открытых процессах, были переданы властям своих стран.

Последним из "советских Нюрнбергов" стал Хабаровский процесс, который проходил 25 - 30 декабря 1949 года. По его итогам было осуждено 12 бывших японских военнослужащих, принимавших участие в изготовлении и производстве бактериологического оружия, способного поражать обширные территории. Изысканиями занималось исследовательское бюро под названием "противоэпидемический отряд № 731". В результате судебного процесса все подсудимые были признаны виновными и приговорены к заключению в лагерях на срок от 3 до 25 лет. 23 декабря 1956 года в связи с нормализацией советско-японских отношений все осужденные японцы были переданы представителю японского правительства в городе Находке.

В то же время Парламентская комиссия провела историко-правовой анализ преступлений киевского режима и сравнила их с формулировками решений Нюрнбергского (1945 - 1947 годы), Токийского (1946 - 1948 годы) и Хабаровского (1949 год) трибуналов. Киевские неонацисты копируют деяния своих вдохновителей - фашистов XX века.

Нюрнбергский трибунал называет принудительные медицинские опыты и убийство людей ради трансплантаций "преступлениями, настолько кошмарными, что на первый взгляд их даже невозможно вообразить". Вердикт Токийского трибунала определяет эти деяния "нечеловеческими зверствами". Оба этих международных процесса вынесли однозначные решения без права на обжалование. Однако ряду преступников удалось избежать наказания.

Поэтому СССР провел Хабаровский трибунал. На нем все осужденные признали вину и сознались, что называли людей "бревнами" или "подопытным материалом", которых "после опытов лечили, а потом использовали для других опытов, и так до смерти". Советским и китайским "детям давали шоколад, зараженный бактериями" и "вливали кровь животных".

Некоторые преступления, осужденные этими трибуналами, копируют неонацисты при попустительстве киевского режима. Если на Токийском трибунале преступник № 1 - бывший премьер милитаристской Японии Тдзио в завещании перед смертной казнью написал о "крупном просчете США, согласившихся на уничтожение Японии как бастиона борьбы против СССР", то сегодня Запад вновь решил накачивать милитаристский режим, даже в ущерб собственным социальным программам.

3.5.2. Перспективы организации и проведения открытого судебного процесса в отношении представителей киевского режима, обвиняемых в совершении преступлений против несовершеннолетних

Верховный Суд Российской Федерации сообщил, что на данный момент не вправе высказывать какую-либо позицию относительно возможности взаимодействия с Парламентской комиссией и перспектив рассмотрения компетентным судом конкретного уголовного дела.

Позиция Верховного Суда Российской Федерации основана на нормах действующего законодательства. В соответствии со статьей 126 Конституции Российской Федерации и статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к его компетенции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, а также дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения.

Вопрос о форме и порядке проведения судебного заседания по уголовному делу, по которому уполномоченными государственными органами на основании материалов парламентского расследования проводилось предварительное следствие и которое с утвержденным прокурором обвинительным заключением поступило в суд, компетентный его рассматривать согласно правилам подсудности, разрешается непосредственно этим судом в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации полагают, что вопрос об организации открытого судебного процесса в отношении лиц, совершивших преступления отмеченной категории, требует дополнительной проработки во взаимодействии с иными заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3

В течение всего периода проведения парламентского расследования Парламентская комиссия находилась в тесном взаимодействии с правозащитными институтами.

Мониторинг прибытия на территории субъектов Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прибывших в экстренном порядке из зоны проведения специальной военной операции (ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области, Украины), мониторинг их жизнеустройства показали, что перемещение и пребывание таких детей осуществляются в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

Процедура учета этих детей полностью прозрачна. Принимаются все необходимые меры, чтобы дети, имеющие родных, воссоединялись с семьями, проживающими как на территории Российской Федерации, так и на территории Украины.

Вопросы соблюдения прав несовершеннолетних в сфере опеки и семейного устройства взяты парламентариями на контроль. Будут созданы все законодательные условия по обеспечению защиты детей от посягательств на их права и свободы со стороны иностранных государств.

ГЛАВА 4. МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕАБИЛИТАЦИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ ДЕЙСТВИЙ КИЕВСКОГО РЕЖИМА

4.1. Учет пострадавших, формирование единого реестра

Киевский режим совершает тяжкие преступления против гражданского населения, в том числе против женщин и несовершеннолетних. Одной из главных целей проводимой Российской Федерацией спецоперации является защита населения, в том числе детей, от преступных действий киевского режима. Создание единого государственного реестра детей, пострадавших от вооруженной агрессии Киева, является приоритетной задачей Парламентской комиссии.

На основании договоренностей, достигнутых между Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой, в целях защиты интересов ДНР и ЛНР, прав и свобод граждан, учета пострадавших, в том числе детей, в связи с продолжающимися военными преступлениями Украины на территории Донбасса в Совместном центре контроля и координации были созданы представительства Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, основные задачи которых заключаются:

в выявлении, проверке и документировании фактов вооруженной агрессии Украины против Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики;

в обеспечении, контроле и координации оперативной синхронизации данных о последствиях вооруженной агрессии Украины, имеющихся и поступающих в государственные органы, органы местного самоуправления и организации всех форм собственности;

в оперативном информировании общественности и средств массовой информации о проверенных и подтвержденных соответствующими органами государственной власти Российской Федерации фактах и последствиях вооруженной агрессии Украины против ДНР и ЛНР, а также о результатах деятельности представительств Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в Совместном центре контроля и координации.

4.2. Социальное и медицинское обеспечение

4.2.1. Устройство детей-сирот на воспитание в семьи или институциональные учреждения

В целях формирования негативного образа России украинскими властями создан миф о тысячах детей, якобы незаконно "депортированных" Россией из зоны военного конфликта. В 2023 году Киевом составлен и подан в международный розыск список пропавших без вести несовершеннолетних. Вместе с тем есть основания полагать, что указанные в списках дети вывезены в Европу, США, Великобританию либо иные государства мира. Как выяснилось, в апреле 2024 года установлено местонахождение 161 разыскиваемого ребенка: дети были вывезены в Германию в сопровождении законных представителей174.

______________________________

174 "В Киеве утверждают, что в Германии нашли более 160 детей, считавшихся "вывезенными в РФ" 7/ ТАСС, 17 апреля 2024 года.

Вопросы эвакуации детей из зоны проведения специальной военной операции, а также жизнеустройства этих детей находятся на контроле сенаторов Российской Федерации.

Эвакуация граждан, в том числе несовершеннолетних, из зоны проведения специальной военной операции производится в соответствии с их просьбой и по их согласию в соответствии с нормами международного права. Большая часть детей прибыла с родителями, законными представителями (опекунами). Дети совместно с сопровождающими взрослыми размещены по их желанию в пунктах временного размещения или самостоятельно нашли место жительства у родственников, друзей или знакомых.

В марте 2022 года была организована помощь при эвакуации организованных групп детей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот. Дети прибывали совместно с воспитателями, директорами и сотрудниками организаций, в которых воспитывались. Максимальная численность таких детей за весь период проведения специальной военной операции составляла в январе 2023 года 1 023 человека.

Также добровольно или самостоятельно совместно с опекунами и попечителями приехал в разные субъекты Российской Федерации 421 ребенок.

Еще 1 202 ребенка прибыли без надлежаще оформленных документов, подтверждающих законное представительство, с родственниками, знакомыми, соседями. В целях обеспечения этим детям государственных гарантий и выделения необходимых финансовых средств на их содержание все они были переданы под предварительную опеку лицам, с которыми прибыли.

Всего прибыло 2 700 детей.

Мониторинг жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, прибывших в экстренном порядке из зоны специальной военной операции, осуществляется регулярно на протяжении всего периода СВО.

Были приняты все необходимые меры, чтобы дети могли вернуться в регион своего проживания.

Летом 2023 года дети, прибывшие из Луганской Народной Республики, вернулись в свой регион.

В целях защиты прав и свобод детей Донбасса Президентом Российской Федерации В.В.Путиным было дано поручение о снятии правовых барьеров для их устройства на воспитание в российские семьи - преимущественно под предварительную опеку либо попечительство.

Следует подчеркнуть, что такая позиция не только говорит о приоритетном внимании Российской Федерации к вопросам защиты детства, но и демонстрирует приверженность совершенствованию механизмов такой защиты. Подобный подход согласуется с нормами Конвенции о правах ребенка, в преамбуле которой признается, что детям для полного и гармоничного развития необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

В ходе проводимой работы были организованы штабы по вопросу о синхронизации законодательства Российской Федерации в сфере опеки и попечительства, в состав которых вошли представители федеральных органов исполнительной власти, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, уполномоченные по правам ребенка.

Президентом Российской Федерации В.В.Путиным был подписан указ175 об упрощении получения российского гражданства детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики (до принятия регионов в состав Российской Федерации), а также Украины, что значительно упростило решение вопросов опеки и попечительства. Обращает на себя внимание тот факт, что при оформлении детям из новых субъектов Российской Федерации российского гражданства для них сохранялось гражданство государства происхождения.

Решения о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку (попечительство) российских граждан принимались исключительно уполномоченными органами новых субъектов Российской Федерации. При этом усыновление детей российскими гражданами как возможная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не рассматривалось в качестве приоритетной формы. Передача детей под предварительную опеку более предпочтительна, в том числе с точки зрения возможного дальнейшего воссоединения несовершеннолетних с родственниками.

Работа проводилась по каждому ребенку: устанавливался круг родственников, выяснялась их готовность принять детей, и только в случае невозможности определения в родную семью и по решению властей дети устраивались под опеку в российские приемные семьи.

Семьи подбирались с необходимым опытом - многодетные и приемные, имеющие практику приема детей, с учетом особенностей, состояния здоровья и потребностей детей, иных заслуживающих внимания обстоятельств.

______________________________

175 Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2022 года № 330 (утратил силу с 4 января 2024 года).

При работе с детьми психологи выясняли и фиксировали желание самих несовершеннолетних быть устроенными в приемные семьи. По российскому законодательству мнение ребенка должно учитываться с 10-летнего возраста, с 14 лет уже в обязательном порядке решение принимается исходя из позиции несовершеннолетнего. Но, невзирая на эти возрастные установки, мнение и желание детей для принятия решения об устройстве в семью оставались ключевыми.

Во всех субъектах Российской Федерации созданы условия для полноценной жизни детей, им доступны лечение и реабилитация, досуговые и образовательные программы. После вступления в российское гражданство они имеют право на все социальные гарантии, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ЛНР, например, сохранена и функционирует сеть учреждений социальной сферы, оказывающих социальные услуги несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации: ГОУ СПО ЛНР "Луганский техникум-интернат" (для обучения в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот), ГКУ ЛНР "Семейный центр" (оказывает услуги семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-сиротам), ГКУ ЛНР "Республиканский центр социальной реабилитации детей-инвалидов "Возрождение", ГКУ ЛНР "Луганское детское учреждение санаторного типа "Незабудка" (услуги по оздоровлению и отдыху детей, нуждающихся в особой социальной защите), ГБУ ЛНР "Республиканская здравница" (оздоровление детей погибших участников СВО).

Минтрудом Херсонской области реализуются полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. В его ведении находятся 2 организации для детей-сирот: ГКУ "Алешкинский детский дом-интернат" (далее - ГКУ) и ГБУЗ "Херсонский областной дом ребенка" (далее - ГБУЗ). ГКУ предоставляет социальное обслуживание в стационарной форме детям-инвалидам в возрасте от 3 до 18 лет с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии, психоневрологическими заболеваниями, полностью или частично утратившим дееспособность, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, в том числе из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ГКУ рассчитано на 72 койко-места, на воспитании в нем находятся 43 несовершеннолетних, из которых 27 детей, оставшихся без попечения родителей, и 16 детей, помещенных законными представителями в целях предоставления социального обслуживания. ГБУЗ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 6 лет, рассчитанное на 45 койко-мест, в настоящее время прием детей не осуществляет в связи с проведением ремонтных работ, переоснащением и дооснащением помещений необходимым специализированным оборудованием.

Готовится к открытию ГБУ "Новокиевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", рассчитанный на 90 койко-мест.

Согласно сведениям, представленным Минтрудом Херсонской области, в I квартале 2024 года вновь выявлено 43 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из числа вновь выявленных и уже ранее состоящих на учете детей-сирот в I квартале 2024 года передано на воспитание в семьи 24 ребенка.

Осуществляется процесс формирования системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. На основании указа Губернатора Херсонской области176 в регионе осуществляют деятельность 7 таких комиссий. Минпросвещением России для Херсонской области определен шефский субъект Российской Федерации (Краснодарский край), который оказывает консультативную и организационно-методическую помощь в развитии деятельности указанных комиссий. В целях выявления детей "группы риска" в Херсонской области в 2023/24 учебном году впервые организовано проведение социально-психологического тестирования школьников.

______________________________

176 Указ Губернатора Херсонской области от 9 ноября 2023 года № 161-у "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

4.2.2. Меры социальной поддержки детей и семей с детьми

По данным МЧС России и Минздрава России, по состоянию на начало марта 2024 года на территории 66 субъектов Российской Федерации в 1 тыс. пунктов временного размещения находятся более 36 тыс. человек, в том числе почти 10 тыс. детей.

С 2022 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило огромное количество обращений граждан, эвакуированных с территорий ДНР, ЛНР и Украины, в том числе в защиту прав и законных интересов детей. Гражданами поднимались вопросы социального и медицинского обеспечения, образования, оказания социальной, гуманитарной помощи и другие. По состоянию на конец сентября 2023 года:

17 826 обращений поступило на телефоны горячей линии;

по 1 497 372 заявлениям выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека;

в 36 273 случаях оказана экстренная психологическая помощь;

132 860 человек, в том числе 44 980 детей, обратилось за медицинской помощью; взято 250 836 экспресс-тестов на новую коронавирусную инфекцию Covid-19, в том числе у 84 623 детей;

на безвозмездной основе выдано 171 985 сим-карт различных операторов мобильной связи для обеспечения эвакуированных граждан сотовой связью;

оказана юридическая помощь по 405 547 обращениям.

Российской Федерацией приняты беспрецедентные меры для поддержки и создания максимально благоприятных условий пребывания эвакуированных из зоны боевых действий лиц, беженцев. В числе таких мер бесплатные проживание и питание в пунктах временного размещения, бесплатная медицинская помощь, единовременная материальная помощь, единовременные и ежемесячные выплаты, прием на обучение по программам высшего образования, в аспирантуру и другие.

Наряду с этим дети-инвалиды получили право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг177, в число которых включены:

обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания;

предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Гражданам, которые с 1 марта 2023 года приобрели право на ежемесячную денежную выплату, указанная выплата в 2023 году назначается без удержания из ее размера стоимости набора вышеназванных социальных услуг178.

С января 2023 года семьям с детьми, проживающим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, в том числе назначаются следующие государственные пособия:

пособие по беременности и родам;

ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

______________________________

177 В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

178 В соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 18-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

В соответствии с положениями федерального законодательства на территориях новых субъектов Российской Федерации семьям с детьми предоставляется материнский (семейный) капитал.

С 1 января 2024 года началось предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта - предусмотрены финансовые средства на заключение 800 соглашений между органами социальной защиты и гражданами. В настоящее время в регионах Донбасса и в Новороссии работают 138 организаций социального обслуживания, помощь которых получают более 100 тыс. семей.

В 2023 - 2024 годах в отдельных субъектах Российской Федерации реализуется пилотный проект по созданию семейных многофункциональных центров. Их основной задачей является предоставление комплексной социальной помощи, социальных услуг и услуг по социальному сопровождению семьям, в том числе с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, молодым семьям, семьям участников СВО и другим категориям семей. До конца 2024 года запланировано открытие 100 семейных многофункциональных центров по всей стране, в том числе по одному центру в ДНР и Запорожской области179.

Кроме того, согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 975 "О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, пострадавших от агрессии Украины" с 1 января 2024 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, осуществляется единовременная выплата в размере 100 тыс. рублей на ребенка - гражданина Российской Федерации в возрасте до 18 лет, получившего увечье (ранение, травму, контузию) после 18 февраля 2022 года. Выплата предоставляется одному из родителей пострадавшего ребенка либо самому ребенку, если на момент выплаты он достиг возраста 18 лет. Данная выплата не учитывается при определении права на получение других выплат и при предоставлении иных мер социальной поддержки180.

______________________________

179 Телеграм-канал Анны Кузнецовой, 19 апреля 2024 года.

180 Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 975 "О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, пострадавших от агрессии Украины".

Все пособия и выплаты назначаются с учетом следующих особенностей:

документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык;

документы (сведения), необходимые для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предоставляются гражданами лично на бумажном носителе;

решение об отказе в назначении мер социальной защиты (поддержки) в связи с отсутствием у гражданина, являющегося заявителем и (или) трудоспособным членом семьи заявителя, доходов от трудовой, предпринимательской деятельности не принимается.

Положенные выплаты уже получили 206 детей.

На территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области сохранены меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами этих субъектов Российской Федерации.

Так, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики предоставляются:

единовременное пособие по беременности и родам;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие детям, которые находятся под опекой или попечительством, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые воспитываются в детских домах семейного типа и приемных семьях, родителям-воспитателям и приемным родителям;

ежемесячное пособие одиноким матерям (отцам);

ежемесячное пособие малообеспеченным семьям;

ежемесячное пособие семьям, имеющим трех и более детей (многодетным семьям);

ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов.

Кроме того, на региональном уровне в ДНР гражданам выплачивается единовременная компенсация за вред жизни и здоровью, причиненный в результате агрессии вооруженных сил и вооруженных формирований Украины. В субъекте Российской Федерации существует практика по индивидуальному сопровождению семей, в которых дети пострадали от агрессии ВСУ.

В ЛНР, кроме вышеназванных пособий, установлены:

ежемесячное пособие семьям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 16 лет (многодетным семьям);

ежемесячная государственная социальная помощь на детей-инвалидов;

надбавки на уход за ребенком-инвалидом в возрасте от 0 до 18 лет, за ребенком-инвалидом в возрасте от 0 до 18 лет, отнесенным к подгруппе А.

На основании региональных мер поддержки произведено 170 компенсационных выплат семьям погибших и получивших увечья детей.

Предусмотрены компенсационные выплаты на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и приобретение твердого бытового топлива для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, погибших защитников Отечества, а также для семей с низким уровнем дохода.

На территориях Херсонской области и Запорожской области предоставляются:

единовременная выплата по беременности;

единовременная выплата при рождении ребенка;

ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет или до 23 лет при условии обучения по очной форме обучения;

ежемесячная выплата на ребенка, находящегося под опекой или попечительством;

ежемесячная выплата одиноким матерям (отцам) на каждого ребенка.

Право на указанные меры поддержки получают граждане, имеющие постоянную регистрацию (проживающие) на территории соответствующего региона и не обратившиеся за иными установленными законодательством Российской Федерации мерами поддержки.

Кроме того, в Запорожской области предусмотрены следующие выплаты: 1 млн рублей семьям, в которых погиб ребенок; 500 тысяч рублей семьям, в которых ребенок получил тяжелые увечья; 100 тысяч рублей семьям, в которых ребенок получил увечья средней или легкой степени тяжести.

4.2.3. Лечение и медицинская реабилитация, проведение плановых осмотров (диспансеризации), оказание помощи детям с редкими (орфанными) заболеваниями, паллиативной медицинской помощи, медицинская поддержка детей, в том числе детей-инвалидов

Забота о здоровье детей - отличительная черта российского здравоохранения. Интеграция систем здравоохранения ДНР и ЛНР, Запорожской области и Херсонской области в российскую систему здравоохранения является приоритетной задачей, реализация которой стартовала с момента принятия указанных регионов в состав Российской Федерации.

В рамках соглашений, заключенных Минздравом России с воссоединенными субъектами Российской Федерации, на их территориях осуществляются выезды сотрудников национальных медицинских исследовательских центров, оказывающих помощь детям в соответствии с профилем медицинской помощи. Это дало возможность охватить квалифицированной медицинской помощью более 2500 несовершеннолетних. В федеральные медицинские организации для получения высокотехнологичной медицинской помощи направлено более 800 детей.

Разработано 78 схем маршрутизации пациентов из новых регионов России на территории близлежащих субъектов Российской Федерации, которые учитывают транспортную доступность, технологические возможности федеральных и региональных медицинских организаций, а также особенности заболеваний и состояние пациентов.

Минздравом России организован оперативный мониторинг оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи гражданам, прибывшим с территорий новых регионов страны в медицинские организации иных субъектов Российской Федерации по профилям оказания медицинской помощи.

Пациенты направляются в федеральные медицинские организации для получения высокотехнологичной медицинской помощи с применением единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ).

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина от 5 октября 2022 года № Пр-1872 организовано проведение углубленных профилактических медицинских осмотров детей на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области. С 1 ноября 2022 года по 31 мая 2023 года углубленные профилактические медицинские осмотры детей в указанных регионах осуществляли выездные медицинские бригады, в составе которых работают специалисты из разных субъектов Российской Федерации. Всего было задействовано более 1000 медицинских работников: 700 врачей и 300 специалистов со средним медицинским образованием. Работа выездных медицинских бригад координировалась Национальным медицинским исследовательским центром здоровья детей Минздрава России.

При осмотре детей профильными специалистами сразу проводились лабораторные и инструментальные исследования, дополнительные консультации и обследования.

Углубленные профилактические медицинские осмотры детей, проживающих на территориях новых субъектов Российской Федерации, осуществлялись выездными медицинскими бригадами с использованием передвижных медицинских комплексов (более 50 единиц техники), укомплектованных всем необходимым медицинским и иным оборудованием (медицинскими кушетками, портативными аппаратами для ультразвуковой диагностики, электрокардиографами, а также компьютерной техникой). Все эти меры позволили оперативно организовать осмотры детей врачами-специалистами в помещениях образовательных и иных организаций, труднодоступных районах с учетом разработанных схем маршрутизации.

По результатам проведенных углубленных профилактических медицинских осмотров специалистами Национального медицинского исследовательского центра здоровья детей Минздрава России были сформированы списки детей для постановки их на диспансерный учет, направления на госпитализацию, оформления документов для проведения консультаций с применением телемедицинских технологий. В итоге врачами-специалистами фактически осмотрено около 350 тысяч детей, из них более чем у 50 процентов диагнозы установлены впервые. К первой группе здоровья отнесено 108 тысяч детей, ко второй - более 155 тысяч, под диспансерное наблюдение передано более 114,5 тысячи детей, что составило более трети от общего числа осмотренных детей. 12,4 тысячи детей рекомендованы обследование и лечение в условиях стационара, в том числе плановое хирургическое лечение - более 7,5 тысячи детей181.

В целях раннего и своевременного выявления врожденных и наследственных заболеваний с 2023 года на территориях новых субъектов Российской Федерации предусмотрено проведение расширенного неонатального скрининга. В 2023 году было проведено около 10 тысяч обследований новорожденных182.

______________________________

181 Информация Министра здравоохранения Российской Федерации М.А.Мурашко от 18 декабря 2023 года.

182 В соответствии с мероприятиями программы социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2023 года № 1019.

Для создания трехуровневой системы здравоохранения разрабатываются программы развития системы здравоохранения новых субъектов Российской Федерации, включая схемы территориального планирования объектов здравоохранения, при участии главных внештатных сотрудников Минздрава России и профильных национальных медицинских исследовательских центров.

В ДНР и ЛНР, Запорожской области и Херсонской области регулярно проводятся консультации с применением телемедицинских технологий и выездные профилактические мероприятия, что повышает качество оказываемой детям медицинской помощи. Федеральный центр медицины катастроф осуществляет ведение каждого ребенка, имеющего тяжелое увечье, включая консультации с применением телемедицинских технологий и эвакуацию. На территориях новых субъектов Российской Федерации постоянно находятся сотрудники федеральных медицинских центров для оказания высококвалифицированной и специализированной помощи непосредственно в местах получения детьми увечий. В амбулаторно-поликлинических и клинических медицинских организациях, в приспособленных помещениях разворачиваются коечные места183.

Согласно законодательству Российской Федерации с 1 марта 2023 года на территориях ДНР и ЛНР, Запорожской области и Херсонской области учитываются особенности правового регулирования отношений в сферах охраны здоровья, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств и медицинских изделий184. Финансовое обеспечение оказания медицинской помощи в организациях, подведомственных органам исполнительной власти новых субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет региональных бюджетов185.

______________________________

183 Информация Министра здравоохранения Российской Федерации М.А.Мурашко от 18 декабря 2023 года.

184 В соответствии с Федеральным законом от 17 февраля 2023 года № 16-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах охраны здоровья, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств и обращения медицинских изделий в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

185 В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2023 года № 546-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах охраны здоровья, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств и обращения медицинских изделий в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области".

Также с 1 марта 2023 года жителям новых субъектов Российской Федерации выдаются полисы обязательного медицинского страхования, созданы и функционируют территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Важнейшее значение имеет формирование инфраструктуры системы здравоохранения. Для повышения уровня рождаемости и совершенствования оказания медицинской помощи женщинам и новорожденным детям в городе Донецке Донецкой Народной Республики в рекордные сроки построен и уже начал работу новый перинатальный центр на 140 коек. В указанном центре используются самые современные технологии для оказания медицинской помощи матери и ребенку, включая реанимацию и реабилитацию. В городе Мелитополе Запорожской области запланировано строительство многопрофильного педиатрического центра.

Проводится работа по укреплению объектов инфраструктуры здравоохранения новых субъектов Российской Федерации. Разработаны и направлены в Минстрой России медико-технические задания на проектирование медицинских объектов приоритетного значения. В 2022 - 2023 годах в рамках реализации специального инфраструктурного проекта восстановлено 234 объекта здравоохранения, в отношении 98 из них работы завершены, 136 - в работе.

Помощь несовершеннолетним по профилю "Медицинская реабилитация" на территории ДНР оказывают 5 медицинских организаций. Все они нуждаются в оснащении оборудованием в соответствии с нормами, установленными в Российской Федерации186.

Особое внимание уделяется оказанию медицинской помощи детям с редкими (орфанными) заболеваниями. В настоящее время проведена интеграция информационных систем новых регионов в компонент "Федеральный регистр лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, апластической анемией неуточненной, наследственным дефицитом факторов II (фибриногена), VII (лабильного), X (Стюарта-Прауэра), лиц после трансплантации органов и (или) тканей".

По состоянию на октябрь 2023 года за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации187 в полном объеме обеспечиваются лекарственными препаратами пациенты, страдающие 17 редкими (орфанными) заболеваниями, входящими в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности188, в том числе в ДНР - 31 ребенок, в ЛНР - 17 детей, в Запорожской области - 7 детей, в Херсонской области - 4 ребенка.

В частности, на территории ДНР в обеспечении дорогостоящими лекарственными препаратами нуждаются дети, имеющие такие тяжелые жизнеугрожающие и хронические заболевания, как болезнь Вольмана, врожденный буллезный эпидермолиз, туберозный склероз, неврологические заболевания, хронический гепатит С, ахондроплазия, муковисцидоз, онкогематология.

______________________________

186 В соответствии с приказом Минздрава России от 23 октября 2019 года № 878н.

187 В соответствии со статьями 16 и 83 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

188 Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 403.

В целях обеспечения доступности плановой медицинской помощи, включая реабилитацию, дети с территорий новых субъектов Российской Федерации направляются в медицинские организации иных субъектов Российской Федерации и федеральные медицинские организации для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

В настоящее время новые регионы России получают доступ к ведению подсистем и компонентов ЕГИСЗ, к информационному ресурсу Фонда "Круг добра", Федеральному регистру граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также к подсистеме автоматизированного сбора информации о показателях системы здравоохранения из различных источников и представления отчетности.

Остро стоит вопрос оказания паллиативной медицинской помощи. На территории ДНР насчитывается более 580 детей с различными степенями и стадиями неизлечимых заболеваний. В связи с отсутствием паллиативного или хосписного отделения в медицинских организациях региона было принято решение об организации выездной паллиативной службы. В ее состав вошли врачи-специалисты, координаторы, психологи, медицинские работники, осуществляющие выезды непосредственно на дом к таким детям и оказывающие помощь семьям в обеспечении качественного ухода за такими детьми в домашних условиях.

При взаимодействии с благотворительным фондом "Время добрых" в регионе реализуются 2 программы оказания паллиативной медицинской помощи детям - "Две войны детей Донбасса" и "Ты не один". Оказываются всесторонняя помощь в развитии и модернизации 5 лечебных учреждений республики, в том числе больниц на освобожденных территориях, закупке дорогостоящих и жизненно необходимых лекарств, гуманитарная помощь, осуществляется эвакуация детей в медицинские учреждения других субъектов Российской Федерации.

На территории ЛНР паллиативная медицинская помощь детям оказывается при взаимодействии с региональной общественной организацией "Путь добра". В результате совместной работы реализуются программы повышения квалификации медицинских работников, оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, и разработаны рекомендации по дополнительным мерам поддержки семей с тяжелобольными детьми, обеспечению необходимыми лекарствами, средствами ухода и реабилитации.

На территории Херсонской области медицинские организации и специалисты, оказывающие паллиативную медицинскую помощь детям, отсутствуют, а экстренная или неотложная медицинская помощь им оказывается в педиатрических отделениях. В октябре 2023 года Генический медицинский колледж впервые подготовил 18 студентов по специальности "Помощник по уходу". В 2024 году планируется открыть отделение выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям.

В новых регионах собираются статистические данные по детям-инвалидам, а также детям, ожидающим плановую госпитализацию и реабилитацию. По запросу Парламентской комиссии в августе 2023 года органами исполнительной власти воссоединенных субъектов Российской Федерации предоставлена следующая информация.

Согласно данным Министерства здравоохранения ДНР, число детей-инвалидов в регионе составляло 6335 детей (из них в возрасте от 0 до 4 лет - 499 детей, от 5 до 9 лет - 1616 детей, от 10 до 14 лет - 2502 ребенка, от 15 до 17 лет - 1718 детей). Ожидали плановую госпитализацию 169 детей-инвалидов (из них 72 ребенка по профилю "неврология"), плановую реабилитацию - 481 ребенок (из них 292 ребенка по профилю "неврология").

По данным Министерства здравоохранения ЛНР, количество детей, имеющих статус "ребенок-инвалид", в регионе составляло 4195 детей (из них в возрасте от 0 до 4 лет - 355 детей, от 5 до 9 лет - 1101 ребенок, от 10 до 14 лет - 1658 детей, от 15 до 17 лет - 1081 ребенок). Госпитализация, в том числе плановая, в

учреждения здравоохранения ЛНР проводилась без очереди. В плановой реабилитации нуждались 18 детей, получившие минно-взрывные травмы. С 3 по 24 сентября 2023 года 10 детей прошли курс реабилитации в городе Ессентуки.

По данным Министерства здравоохранения Запорожской области, в регионе статус "ребенок-инвалид" присвоен 381 ребенку, из них 6 детей ожидали плановую госпитализацию в федеральные государственные учреждения по профилям "детская хирургия", "травматология", "онкология-гематология".

Согласно информации Министерства здравоохранения Херсонской области, количество детей, имевших статус "ребенок-инвалид", в регионе составляло 207 детей, из них 32 ребенка ожидали плановую госпитализацию, 175 детей - плановую реабилитацию.

Обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР) детей-инвалидов в новых субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации189: территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР), по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания ребенка-инвалида, на основании заявления, согласно рекомендациям индивидуальных программ реабилитации или абилитации, в пределах выделяемых на указанные цели бюджетных ассигнований.

______________________________

189 В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Установлены следующие способы обеспечения детей-инвалидов ТСР:

предоставление соответствующего ТСР (изделия);

компенсация расходов за самостоятельно приобретенные для ребенка-инвалида ТСР и (или) услуги;

формирование электронного сертификата для приобретения ТСР и получения услуги по ремонту ТСР.

Все средства, предусмотренные на обеспечение детей-инвалидов ТСР в 2023 году, распределены и доведены территориальным отделениям СФР в полном объеме. По состоянию на 23 октября 2023 года на учете по обеспечению ТСР и протезно-ортопедическими изделиями в отделениях СФР состоял 341 ребенок-инвалид, из них 49 детей-инвалидов обеспечены ТСР, протезами и протезно-ортопедическими изделиями в количестве 3283 единицы на общую сумму более 1 млн рублей. На указанную дату оставались необеспеченными ТСР, протезами и протезно-ортопедическими изделиями 322 ребенка-инвалида.

Парламентская комиссия оказала содействие проекту "Я с тобой", который реализован Благотворительным фондом помощи детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, "Дорога жизни". В рамках этого проекта врачи и медицинские работники выезжали в освобожденные субъекты Российской Федерации, посещали дома-интернаты, оказывали помощь детям, пострадавшим от агрессии киевского режима. В частности, сотрудники указанного фонда выстраивали маршрутизацию для лечения пострадавших детей и логистику взаимодействия медицинских организаций, отвечающих за различные направления лечения и реабилитации.

Парламентская комиссия работала в тесном взаимодействии с Научно-исследовательским институтом неотложной детской хирургии и травматологии Департамента здравоохранения города Москвы. В институте работают компетентные специалисты, оказывающие профессиональную медицинскую помощь детям, получившим минно-взрывные травмы. Совместно с Департаментом здравоохранения города Москвы оперативно решались вопросы направления таких детей в медицинские организации для оказания им медицинской помощи.

Парламентская комиссия совместно с Минздравом России, Правительством города Москвы и Правительством Белгородской области, гуманитарным штабом Всероссийской политической партии "Единая Россия" запустила программу развития комплексной реабилитации детей в Белгородской области. В ее основу легли наработки в сферах маршрутизации лечения, логистики и оказания детям медицинской и социально-психологической помощи. Подобный региональный опыт может стать основой для реализации иных федеральных решений.

4.2.4. Комплексная социально-психологическая реабилитация детей, в том числе вовлечение их в культурные и спортивные мероприятия, в работу детских и молодежных организаций

Российская Федерация провела большую работу по предоставлению адресной гуманитарной и медицинской помощи детям на территориях новых субъектов Российской Федерации, в том числе в целях их социально-психологической реабилитации. Основная задача такой реабилитации - помочь детям забыть все ужасы, пережитые ими за предыдущие восемь лет, в течение которых киевский режим методично и безнаказанно уничтожал мирное население Донбасса.

С 19 февраля 2022 года на территориях 89 субъектов Российской Федерации работают оперативные штабы Общероссийской акции "Мы вместе". По всей стране действуют 1266 центров сбора гуманитарной помощи. В оказание помощи вынужденным переселенцам с территорий ДНР и ЛНР, Запорожской области и Херсонской области вовлечены более 40 тысяч волонтеров.

С 24 февраля 2022 года на площадке цифровой службы в рамках национального проекта "Образование" действуют телефоны "горячей линии" по оказанию психологической поддержки и консультированию, в работе которой задействованы психологические службы ведущих педагогических организаций высшего образования Российской Федерации. Только в период с 13 по 19 октября 2023 года на "горячую линию" обратилось 429 человек, из них 217 детей. Самым популярным обращением стали информационные запросы и вопросы психологической помощи (236 обращений).

В оказании психологической помощи задействовано более 500 педагогов-психологов в пунктах временного размещения и свыше 6 тысяч педагогов-психологов в образовательных организациях.

Медицинскими организациями, подведомственными Минздраву России, осуществляется медико-психологическая реабилитация несовершеннолетних, пострадавших от действий киевского режима. В 2023 году после проведения углубленных профилактических медицинских осмотров для детей, прибывших с территорий новых регионов России, была организована системная психологическая и психотерапевтическая помощь. Общее количество детей, получивших такую помощь, составило почти 15 тысяч человек190.

______________________________

190 Информация Министра здравоохранения Российской Федерации М.А.Мурашко от 18 декабря 2023 года.

За период с 2022 по 2023 годы психологами Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и наркологии имени В.П.Сербского Минздрава России была оказана помощь более чем 230 детям Донецкой Народной Республики, пострадавшим вследствие преступных действий киевского режима. В стационарных условиях за время СВО получили медицинскую и медико-психологическую помощь, прошли медико-социальную реабилитацию свыше 350 несовершеннолетних, проживающих в том числе в городах Мариуполе, Мангуше, Волновахе.

Медико-психологическая помощь оказывается и силами организаций здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Так, в ЛНР детям, лишившимся родительской опеки, специалистами детской психиатрической службы совместно с детскими психологами, работниками образовательной и социальной сфер оказывается медико-психологическая помощь и проводятся мероприятия по медицинской, социальной и психологической реабилитации в учреждениях интернатного типа.

В Запорожской области для оказания психолого-психиатрической помощи, в том числе несовершеннолетним, функционируют кабинеты медико-психологической помощи и кабинеты детских врачей-психиатров, работающих по участково-территориальному принципу.

В Херсонской области психиатрическая помощь несовершеннолетним оказывается по профилям "педиатрия" и "неврология".

Для повышения доступности медико-психологической помощи несовершеннолетним планируется переобучение психологов образовательных организаций (по заочной форме) на медицинских психологов с последующим привлечением их к работе в организациях здравоохранения.

В рамках соглашений, заключенных Минздравом России с новыми субъектами Российской Федерации, осуществляются выезды экспертов национальных медицинских исследовательских центров, оказывающих детям помощь в соответствии с профилями медицинской помощи.

Минздравом России организовано оказание психолого-психотерапевтической помощи пострадавшим от действий киевского режима и участникам специальной военной операции, а также членам их семей. В многопрофильных медицинских организациях созданы кабинеты медико-психологического консультирования, кабинеты медико-психологической помощи и психотерапевтические кабинеты.

С начала 2023 года психологическую помощь и психологическую поддержку в медицинских организациях получили не менее 15 тысяч человек, являющихся вынужденными переселенцами и беженцами, из них более 3,5 тысячи детей.

Парламентская комиссия активно сотрудничала с факультетом психологии Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова. Профессора и преподаватели факультета, практикующие психологи вместе с членами Парламентской комиссии посещали освобожденные города ДНР и ЛНР, проводили психологические консультации с детьми и их родителями в пунктах временного размещения. На основании анализа проделанной работы разработана специальная методика психологической реабилитации детей и их родителей, пострадавших от агрессии киевского режима. В ближайшее время в городе Луганске будут организованы курсы подготовки специалистов в сфере психологической реабилитации для 100 человек. В Луганской Народной Республике также действуют телефоны "горячей линии". Получить психологическую консультацию может каждый пострадавший.

4.3. Жилищное обеспечение

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - дети-сироты) составляется и реализуется индивидуальный план развития и жизнеустройства, который утверждается органом опеки и попечительства и пересматривается не реже одного раза в полгода. Все действия по обеспечению прав несовершеннолетних, пострадавших от действий киевского режима, на жилое помещение проводятся в рамках законодательства Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищному кодексу Российской Федерации дети-сироты имеют право на предоставление им благоустроенного жилья по окончании пребывания в организациях для детей-сирот. Такое право у них возникает, если они не имеют закрепленного за ними жилого помещения или их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Жилье предоставляется однократно из специализированного жилищного фонда в виде отдельной квартиры или отдельного жилого дома на основании заявления ребенка-сироты по достижении им возраста 18 лет или до достижения этого возраста в случае обретения полной дееспособности. Право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ребенком-сиротой до его фактического обеспечения жильем.

Лица, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилыми помещениями в случае их полной социализации имеют право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты (удостоверенной сертификатом) на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита на приобретение жилого помещения.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, обеспечение их надлежащего санитарного и технического состояния, распоряжение жилыми помещениями осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий за счет средств региона.

Кроме того, согласно нормам Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из основных задач органов опеки и попечительства.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации осуществляют мониторинг разработки нормативной правовой базы в новых субъектах Российской Федерации, регулирующей порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Так, Закон Донецкой Народной Республики от 14 августа 2023 года № 469-IIНС "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Донецкой Народной Республике" предусматривает предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений исполнительным органом Донецкой Народной Республики, уполномоченным в сфере управления, распоряжения и организации учета жилищного фонда, находящегося в собственности Донецкой Народной Республики.

В Луганской Народной Республике разработаны и проходят необходимые стадии согласования проект закона Луганской Народной Республики "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" и проект постановления Луганской Народной Республики "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений".

4.4. Обеспечение образовательного процесса

На территории Российской Федерации, включая территории новых субъектов Российской Федерации, формируется единое образовательное пространство. Все учащиеся из новых регионов, прибывающие на территории иных субъектов Российской Федерации (далее - прибывшие дети), получают помощь в зачислении в российские образовательные организации.

Парламентарии находятся в постоянном взаимодействии с Минпросвещения России как профильным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, а также в сфере общего и среднего образования.

По состоянию на 18 апреля 2024 года в субъектах Российской Федерации находится 48 171 прибывший ребенок, в том числе:

10 137 детей дошкольного возраста (7815 детей зачислены в дошкольные образовательные организации, 1749 детей отказались от посещения дошкольных образовательных организаций);

33 298 детей школьного возраста (32 413 детей зачислены в общеобразовательные организации, 485 детей отказались от зачисления в общеобразовательные организации, находятся на дистанционном обучении);

3063 человека - студенты профессиональных образовательных организаций, среди которых 2212 - несовершеннолетние (2913 человек зачислены в профессиональные образовательные организации по месту пребывания на территории иных субъектов Российской Федерации);

1673 человека - студенты высших учебных заведений (в том числе 104 несовершеннолетних).

В 548 пунктах временного размещения, расположенных в 54 субъектах Российской Федерации, размещены 8688 прибывших детей, в том числе:

1951 ребенок дошкольного возраста (1138 детей зачислены в дошкольные образовательные организации, 751 ребенок отказался от посещения дошкольных образовательных организаций);

6360 детей школьного возраста (5759 детей зачислены в общеобразовательные организации, 358 детей отказались от зачисления в общеобразовательные организации и находятся на дистанционном обучении);

351 несовершеннолетний - студенты профессиональных образовательных организаций (319 человек зачислены в профессиональные образовательные организации по месту пребывания), 32 человека находятся на дистанционном обучении или будут поступать в профессиональные образовательные организации в следующем году;

26 человек - студенты образовательных организаций высшего образования.

По данным Минпросвещения России191, на территориях новых регионов действует более 2,5 тысячи образовательных организаций разного уровня: детских садов, школ и организаций среднего профессионального образования (в их числе более 1,3 тысячи школ). В этих организациях обучаются более 400 тысяч детей, в том числе более 310 тысяч школьников. Начали работу 4 педагогических университета.

______________________________

191 Стенограмма заседания Парламентской комиссии от 22 января 2024 года. Выступление А.В.Бугаева, первого заместителя Министра просвещения Российской Федерации.

Общеобразовательные организации в новых регионах имеют школы-побратимы в других субъектах Российской Федерации.

Большая работа ведется по ремонту образовательных организаций. В 2023 году при шефской помощи других субъектов Российской Федерации отремонтировано более 600 объектов. Воссоединенные регионы стали участниками программы по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций. Осуществляется строительство новых учебных заведений. Однако эта работа далека от завершения ввиду продолжающихся обстрелов со стороны ВСУ.

Важное направление - это оснащение образовательных организаций.

В 2022 году в школы новых регионов поставлено более 7 млн учебников. В 2023 году для организации учебного процесса по поручению Президента Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области доставлено 2,5 млн экземпляров печатной продукции, в том числе учебно-методических пособий и материалов, учебной и художественной литературы.

Школы оснащаются учебным оборудованием, комплектами наглядных материалов, компьютерной техникой, мебелью, спортивным инвентарем, музыкальными инструментами и звуковым оборудованием. Совместно с Минцифры России в 1351 школьную библиотеку новых регионов поставлено по 5 комплектов художественных произведений на русском языке (в каждом комплекте по 200 позиций).

В Донецкой Народной Республике в настоящее время все заявки на учебную литературу (учебники) удовлетворены в полном объеме.

Вместе с тем в регионе имеется потребность в оборудовании для пищеблоков. В 2023 году Минпромторгом России осуществлена поставка оборудования в 910 образовательных организаций (в том числе 457 общеобразовательных и 453 дошкольных организаций) в количестве 15 266 единиц оборудования. Большая часть оборудования (холодильные шкафы, морозильные камеры, напольные мармиты, тестомесительные и хлеборезательные машины, комбайны, мясорубки и т.д.) предназначена для замены устаревшего инвентаря.

Все учащиеся начальных классов обеспечиваются бесплатным горячим питанием. В 2023 году его получили более 110 тысяч учеников 1 - 4-х классов.

Минпросвещения России совместно с Минпромторгом России проводится работа по обеспечению учебных заведений новых регионов школьными автобусами.

В образовательных организациях обеспечены надлежащие меры безопасности.

Все образовательные организации осуществляют образовательный процесс по федеральным образовательным стандартам и в соответствии с федеральными государственными образовательными программами.

В педагогических коллективах по итогам 2023 года 19 тысяч педагогов получили выплаты за классное руководство, 2,5 тысячи - за кураторство групп в учреждениях среднего профессионального образования. В 2023 году в штатном расписании 472 школ утверждены ставки советника директора по воспитательной работе и взаимодействию с детскими общественными объединениями. Реализуются программы повышения квалификации учителей. Обучение по дополнительным профессиональным программам прошли свыше 31 тысячи педагогических работников.

В ведение Минпросвещения России передано 4 организации высшего образования: Азовский, Донецкий, Луганский и Херсонский государственные педагогические университеты, в которых осуществляется подготовка педагогических кадров.

В соответствие с российскими стандартами среднего профессионального образования приведены программы и учебные планы колледжей и техникумов ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области. Организовано обучение управленческих команд. Проведены обучающие семинары для педагогов. Постепенно ремонтируются здания и обновляется оборудование колледжей.

За педагогическими вузами, колледжами и техникумами новых субъектов Российской Федерации закреплены организации высшего и среднего профессионального образования из регионов-шефов. Между профессиональными организациями налажена работа по обмену опытом. Студенты колледжей принимают участие во Всероссийском чемпионатном движении по профессиональному мастерству. Например, в чемпионате по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья "Абилимпикс", направленном на работу с детьми-инвалидами.

В 2023 году на территории Донецкой Народной Республики запущены 2 кластера федерального проекта "Профессионалитет", направленного на подготовку высококвалифицированных рабочих кадров, востребованных на рынке труда. Один кластер сформирован на базе Шахтерского педагогического колледжа, второй - на базе Донецкого политехнического колледжа. Более 600 первокурсников уже приступили к обучению. В дальнейшем 26 работодателей-партнеров примут на работу выпускников этих колледжей. В 2024 году откроются еще 3 аналогичных кластера: 2 - в сфере услуг (в ДНР, ЛНР), 1 - в области коммуникационных технологий (в городе Луганске).

4.5. Отдых и оздоровление детей из новых регионов, а также из субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к районам проведения специальной военной операции, организация экскурсионных и туристических поездок

В Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области в 2023 году детским оздоровительным отдыхом были охвачены 90 014 детей:

25 946 детей - на территориях новых регионов;

44 059 детей - в организациях регионов-шефов;

2803 ребенка - в Международном детском центре "Артек" и всероссийских детских центрах "Орленок", "Смена", "Океан", "Алые паруса";

12 645 человек - в рамках проекта "Университетские смены".

Также 1,3 тысячи детей охвачены отдыхом по линии Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", 3 тысячи детей - в рамках мероприятий, проводимых Росмолодежью и Общероссийским движением детей и молодежи.

Минпросвещения России на постоянной основе осуществляет работу по организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, пострадавших от действий киевского режима. В летнюю оздоровительную кампанию 2023 года организованными формами отдыха и оздоровления охвачено 64,5 тысячи детей Белгородской области, 41 тысяча детей Брянской области, 75,7 тысячи детей Воронежской области, 35,3 тысячи детей Курской области. Кроме того, из специальной квоты Минпросвещения России выделено более 1 тысячи мест для направления детей из приграничных к зоне проведения СВО субъектов Российской Федерации на отдых и обучение по дополнительным общеразвивающим программам во всероссийские детские центры "Смена" и "Орленок" и Международный детский центр "Артек".

В России дети-инвалиды на федеральном уровне имеют право на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и междугородном транспорте к месту лечения и обратно192. Обеспечение этими льготами детей-сирот, а также детей из воссоединенных с Россией регионов с 1 января 2024 года осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Аналогичная льгота предоставляется детям, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в период проведения СВО, на региональном уровне193.

______________________________

192 В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

193 В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2023 года № 975 "О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, пострадавших от агрессии Украины".

Проведение оздоровительного отдыха детей-сирот, детей, пострадавших в ходе боевых действий на территориях воссоединенных с Российской Федерацией субъектов и Украины, в 2023 году осуществлялось также Следственным комитетом Российской Федерации во взаимодействии с Минпросвещения России.

В то же время Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации по поручению Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации продолжает заниматься организацией реабилитации детей на средства, которые были взысканы по решению суда с компании Google за блокировку страницы телеканала "Дума ТВ" на платформе YouTube.

В настоящее время 158 детей из ДНР, ЛНР и Белгородской области прошли реабилитацию и санитарно-курортное лечение в Крыму (центр "Эволюция" и детский центр "Алые паруса"). С детьми работали квалифицированные специалисты - психологи и врачи, а также было организовано обучение детей в дистанционном режиме, чтобы они не отставали от школьной программы. Эта работа еще продолжается. Летом в Республику Крым из ДНР приедут 38 детей с особенностями развития. Всего же реабилитацию при поддержке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пройдут 196 детей, пострадавших от действий киевского режима.

Минэкономразвития России совместно с Минкультуры России, Минпросвещения России, Минобрнауки России осуществляет работу по организации внутреннего туризма для детей из новых регионов. Минобрнауки России реализует программу молодежного и студенческого туризма, в которую включены вузы новых субъектов Российской Федерации. По информации Минкультуры России, в рамках реализации программы социально-экономического развития новых регионов проводятся культурно-образовательные поездки для школьников, которые призваны наглядно продемонстрировать подрастающему поколению уникальные достижения нашей страны в области искусства, науки и техники.