Текст очень длинный, поэтому разбит на части. Часть 4 из 7.
применение дополнительных методов антимонопольного воздействия. В этой связи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления через управляющие организации (службы заказчика) и государственную жилищную инспекцию следует: осуществлять контроль за установлением коммунальных тарифов для населения путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также участия в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органов представительной власти, организаций по защите прав потребителей, антимонопольных органов и органов самоуправления жилищным фондом) при установлении тарифов как для коммунальных организаций, так и для организаций Министерства топлива и энергетики Российской Федерации; повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость субъектов хозяйствования для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей на уровне государственных минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства; способствовать внедрению приборов домового и индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепло- и газоснабжения как объективного стимула ресурсосбережения и элемента антизатратного механизма в жилищно-коммунальном хозяйстве. Реформа собственности на жилье и структуры управления жилищного хозяйства позволит: ускорить процессы демонополизации в отрасли путем разгосударствления ремонтно-эксплуатационных предприятий и передачи жилищного фонда в управление управляющим организациям и непосредственным собственникам жилья - товариществам собственников жилья; создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования на содержание, ремонт и реконструкцию жилищного фонда, в частности путем эффективного использования жилищной собственности (земельного участка, жилых и нежилых помещений); членам товариществ собственников жилья самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, а следовательно, устанавливать порядок расходования личных средств на управление и эксплуатацию здания; стимулировать установку приборов, контролирующих объем потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода, газ), так как реальный объем их потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу и соответственно оплачиваемого проживающими; развить у собственников и нанимателей жилья экономное отношение к предоставляемым услугам, установив прямую связь между оплатой услуг и расходованием ресурсов; создавать товарищества собственников жилья на этапе организации строительства жилых зданий, что сразу же определяет форму управления жилым зданием, а также дает возможность инвесторам - будущим собственникам жилья самим устанавливать уровень комфортности проживания и стимулирует их инвестиционную активность. Для решения этих задач будет: ускорено принятие Федерального закона "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; разработано положение об организации по управлению жилищным фондом; разработано положение о демонополизации жилищно-коммунального хозяйства; разработан порядок выделения земельного участка в общедолевую собственность членам товарищества; разработана инструкция по налогообложению управляющих организаций и товариществ собственников жилья. При рассмотрении Налогового кодекса Российской Федерации целесообразно учесть вопросы налогообложения как управляющих организаций, так и товариществ собственников жилья (как некоммерческих организаций); разработаны рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по выплате дотаций на содержание жилищного фонда по зданиям, находящимся на балансе товариществ собственников жилья, в тех же объемах, что и дотаций на содержание муниципального жилищного фонда, а также выплату жилищных субсидий низкодоходным семьям, являющимся членами товарищества; подготовлены нормативные документы, регулирующие вопросы взаимоотношений ресурсоснабжающих предприятий и новых структур по управлению жилищным фондом и определяющие порядок формирования тарифов на предоставленные коммунальные услуги.
9. Экологическая политика
Анализ экологической ситуации на территории Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на осуществление за последнее время ряда природоохранных мероприятий, а также снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ, обусловленное спадом производства, положение в области охраны окружающей среды остается неблагополучным, а уровень загрязнения природной среды - высоким. Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха по-прежнему превышают санитарно-гигиенические нормы предельно допустимых концентраций более чем в 200 населенных пунктах. Наибольший вклад в это загрязнение вносят выбросы промышленных предприятий и автомобильного транспорта. Наиболее неблагоприятное положение наблюдается в гг. Архангельск, Липецк, Москва, Норильск, Братск, Екатеринбург, Каменск-Уральский, Кемерово, Красноярск, Нижний Тагил, Уфа, Стерлитамак, Челябинск, Магнитогорск, Новокузнецк, Омск, Череповец, которые вошли в список городов страны с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Не отвечает нормативным требованиям качество воды в большинстве водных объектов России, при этом стоит отметить, что за последние годы положение с качеством питьевой воды не улучшилось. Реки Волга, Дон, Обь, Иртыш, Урал, Енисей, Печора, Кама, Томь имеют высокий уровень загрязнения из-за сбросов сточных вод, перегруженности и низкой эффективности работы очистных сооружений. Неудовлетворительным остается состояние значительной части используемых в сельском хозяйстве земель России. Сохраняется тревожная тенденция абсолютного и относительного сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий вследствие их деградации за счет роста эрозии почв, снижения плодородия, накопления вредных веществ. Лесные пожары остаются основным фактором, оказывающим негативное воздействие на экологический и ресурсный потенциал лесов Российской Федерации. Возникают крупные очаги массового размножения вредителей леса (сибирский и непарный шелкопряд), приводящие к гибели леса на площади в сотни тысяч гектаров. Повсеместно происходит сокращение количества видов растений и животных, что ведет к невосполнимым потерям генофонда. Остро стоит вопрос охраны уникальных природных объектов, в том числе заповедников и национальных парков, на обустройство которых выделяется не более 10% необходимых средств. Серьезная проблема возникла в связи с неудовлетворительным положением в области обезвреживания и переработки промышленных и бытовых отходов, которые загрязняют окружающую среду и представляют реальную угрозу здоровью населения. Обострение экологической обстановки - это результат не только общекризисных явлений в экономике страны, связанных с низкой инвестиционной активностью и падением технологической дисциплины, оно представляет собой следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию природоемких отраслей промышленности, ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, а также чрезмерной концентрации производства в немногих промышленных центрах и регионах страны. При этом произошло снижение эффективности действующих систем очистки и утилизации вредных выбросов вследствие старения основных фондов природоохранного назначения. Резко отрицательную роль сыграло недостаточное выделение за последние годы ассигнований на природоохранную деятельность. В результате происходит деэкологизация производства и других секторов экономики: удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на единицу внутреннего валового продукта за
1992-1995 годы увеличились в 1,3 раза, сбросы в водоемы - в 1,7 раза, водоемкость - в 1,6 раза. Деградации природных комплексов способствует нерациональная, а подчас хищническая эксплуатация природных ресурсов. Низкие ставки платы за природные ресурсы, а в ряде случаев практически полное их отсутствие, способствуют неумеренной эксплуатации природных богатств, подрыву воспроизводства возобновляемых ресурсов. На этапе переходного периода экономического развития страны может возникнуть серьезная опасность дальнейшего ухудшения экологической ситуации из-за: нарушения проектных технологических режимов, роста аварийности производств; финансовых трудностей предприятий, ограничивающих возможности выполнения природоохранных мероприятий; недостаточных бюджетных ассигнований отраслей, ответственных за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесное, рыбное, водное хозяйство, геологоразведка, природоохранные органы, гидрометеорологическое обеспечение); отсутствия законодательно закрепленного разграничения полномочий и ответственности органов власти всех уровней, что ведет к несогласованности принимаемых решений в области использования ресурсов и обеспечения экологической безопасности. В целях предотвращения ухудшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды необходимо проведение целенаправленной экологической политики, базирующейся на принципах рыночных отношений и использующей финансово-экономические возможности всех субъектов природопользования. Основные положения этой политики изложены в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440, и будут развернуты в Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, разрабатываемой в настоящее время. Исходя из положений Концепции и основных положений стратегии устойчивого развития главная задача экологической политики на ближайшие несколько лет заключается в преодолении негативных проявлений деэкологизации производства и обеспечении стабилизации экологической ситуации в процессе выхода страны из экономического кризиса. Содержанием этой деятельности должно являться: совершенствование природоохранительного законодательства, системы экологических ограничений и регламентаций режимов природопользования; совершенствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы платежей за природные ресурсы, с ориентацией на экономически обоснованное увеличение доли ресурсных платежей в системе налогообложения; проведение широкого комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на оздоровление среды обитания человека и обеспечение экологической безопасности; последовательный переход на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции; государственная поддержка реконструкции действующих производств при переходе на малоотходные, безотходные и ресурсосберегающие технологии; лицензирование видов деятельности, влияющих на экологическую ситуацию в стране; проведение экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую природную среду при реализации программ и проектов хозяйственной и иной деятельности; осуществление работы по разграничению полномочий в области использования природных ресурсов между Российской Федерацией и ее субъектами, направленной на рационализацию природопользования, при усилении координирующей роли соответствующих федеральных органов исполнительной власти. В целях осуществления указанных направлений экологической
политики в 1997-2000 годах предусматривается рассмотреть в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекты законодательных актов "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды", "Об отходах производства и потребления", "О рыболовстве и охране рыбных запасов", "О государственной гидрометеорологической службе", "О питьевой воде", "Об охране озера Байкал", "Об охране атмосферного воздуха", "О почвах", "О растительном мире" и другие. Кроме того, намечено подготовить ряд нормативных актов Правительства Российской Федерации, в том числе о порядке лицензирования пользования водными объектами, о создании федеральной системы экологической сертификации, о мерах по улучшению экологического образования, о специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также положение о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов и другие. В области совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды в 1997-2000 годах будет введена в действие система платежей за пользование водными объектами, в том числе плата за пользование водными объектами (водный налог) и плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Одновременно будут подготовлены предложения по усовершенствованию механизма платы за сбросы и выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления, по введению платежей за иные виды негативного воздействия (радиоактивное, шумовое и др.), имея в виду необходимость превращения этих платежей в один из основных источников финансирования природоохранных мероприятий. Также будут подготовлены нормативно-методические документы по порядку определения предотвращенного экономического ущерба в результате реализации природоохранных мероприятий. При формировании годовых прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации предусматривается также шире использовать механизм экономического лимитирования использования природных ресурсов, особенно многоцелевого назначения. В рамках реализации государственной экологической политики будут осуществлены масштабные исследования по наиболее актуальным проблемам охраны окружающей среды и природопользования. Среди них проблемы, связанные с глобальным изменением климата вследствие выбросов газов, создающих "парниковый эффект", с разработкой и внедрением новых технологий неистощительного природопользования и реабилитации окружающей среды от техногенных воздействий, а также вопросы образования и распространения диоксинов и диоксиноподобных токсикантов. В области перехода на международные стандарты технологических процессов и производимой продукции будет осуществлена разработка новых стандартов качества продукции с учетом современных научно-технических достижений и возможностей отечественной индустрии. Основным инструментом реализации экологической политики в предстоящий период станет выполнение экологических программ различного уровня. В первую очередь будет продолжена реализация федеральных целевых программ, выполнение которых было начато в предыдущие годы, в том числе таких программ, как "Оздоровление экологической обстановки и охраны здоровья населения Тульской области", "Экология г. Братска", "Оздоровление окружающей среды и населения г. Нижний Тагил Свердловской области". Одновременно предусматривается реализация уже утвержденных федеральных программ и мероприятий. Среди них программы по оздоровлению окружающей среды Оренбургской и Самарской областей, гг.
Череповца, Чапаевска, комплекс мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения Уральского региона, в том числе г. Карабаша. Важное значение имеет реализация программ, направленных на предотвращение деградации крупных природных комплексов межрегионального значения, оказывающих заметное влияние на устойчивость биосферы в пределах территории Российской Федерации. Среди них программы "Возрождение Волги", "Обеспечение охраны озера Байкал и рациональное использование природных ресурсов его бассейна", а также программы по предотвращению загрязнения и сохранению экосистем Балтийского, Черного и Азовского морей, по решению социальных, экономических и экологических проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря. Намечено выполнение программ, обеспечивающих защиту населения и производственных объектов от влияния опасных природных процессов в Приморском и Краснодарском краях, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, на Камчатке. Предусматривается государственная поддержка развития системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства России и государственной системы мониторинга окружающей природной среды, предотвращения и снижения ущерба от стихийных природных явлений и рационального использования природно-ресурсного потенциала, мероприятий по адаптации к изменениям климата, обусловленным выбросами парниковых газов; развития системы заповедников и национальных парков, охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней, лесовосстановления, экологического образования. Намечено создание единой государственной системы по контролю за радиоактивной обстановкой, осуществление мер по защите от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов, охране озонового слоя и производству озонобезопасных хладонов. Приоритетное значение будет иметь продолжение работ по реализации федеральных целевых программ по радиационной реабилитации населения и территорий, улучшению социальной и экологической обстановки в зонах радиоактивного загрязнения, возникших в результате аварий на Чернобыльской АЭС, в Уральском регионе, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Необходимо определить принципиальные направления совершенствования этих программ, сосредоточить средства государственной поддержки на решении важнейших проблем в регионах, наиболее пострадавших от радиоактивного загрязнения, в первую очередь в Брянской, Калужской, Орловской, Тульской, Челябинской, Свердловской, Курганской областях, в Алтайском крае и Республике Алтай. Значительное число мероприятий будет осуществлено при федеральной поддержке в рамках реализации региональных экологических программ. Общий объем капитальных вложений на реализацию природоохранных мероприятий за счет всех источников финансирования на предстоящий период прогнозируется в объеме 45-50 трлн. рублей. Реализация намечаемых мероприятий в рассматриваемом периоде позволит сократить объем выбросов в атмосферу и сброса загрязненных сточных вод на 8-10%. При этом крайне важно на этапе реструктуризации экономики добиться сокращения удельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ. В переходный период весьма актуальное значение имеет привлечение зарубежных средств на цели охраны окружающей среды. В 1997-2000 годах развернется осуществление Проекта по управлению окружающей средой, финансируемого за счет кредита Мирового банка в размере 110 млн. долларов США. При этом половина получаемых средств будет направлена на реализацию быстроокупаемых инвестиционных экологических проектов, вторая половина будет использована на осуществление мероприятий в области технической политики в природоохранной сфере. Кроме того, за счет гранта, предоставляемого Глобальным экологическим фондом, будут осуществлены меры по поэтапному прекращению использования озоноразрушающих веществ и сохранению биоразнообразия.
10. Экономика военной реформы
В условиях формирующейся новой геополитической ситуации происходят существенные изменения в военно-экономической политике России. Содержание и темпы адекватного преобразования системы обороны и безопасности страны существенно зависят от финансовых ресурсов и возможностей экономики. Оптимальное использование этих ограниченных возможностей должно обеспечить в 1997-2000 годах поддержание обороноспособности страны на должном уровне и последовательное осуществление военной реформы, потребность в которой назрела давно. В соответствии с основными положениями военной доктрины в обозримой перспективе не предвидится реальной угрозы крупномасштабного нападения на Россию. Вместе с тем на данном уровне развития международных отношений военная сила остается одним из важнейших факторов системы обеспечения национальной и мировой безопасности. В связи с этим следует обеспечить поддержание технической оснащенности Вооруженных Сил Российской Федерации, текущих нужд войск на уровне, обеспечивающем убедительное сдерживание любого потенциального агрессора от военных акций против России. Особое внимание в этот период следует уделить сохранению и развитию кадрового состава Вооруженных Сил Российской Федерации, производственного потенциала военной промышленности, процессу разработки и освоения новейших образцов вооружения и военной техники как основы модернизации системы обороны и безопасности страны. Для решения указанных задач необходимо мобилизовать максимум средств на возобновление экономического роста и структурную перестройку народного хозяйства, на увеличение инвестиций в реальный сектор экономики и повышение их эффективности. Только рост экономики позволит выделять необходимые ресурсы для укрепления обороноспособности страны и военно-политического влияния России в мире. Попытки же добиться этих целей в ущерб развитию экономики приведут лишь к противоположным результатам. Общий объем финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение обороны и безопасности страны, зависит от динамики валового внутреннего продукта и его доли, направляемой на указанные цели. Эта доля за годы экономической реформы существенно снизилась. Если в 1991 году доля расходов на национальную оборону во внутреннем валовом продукте была 6,2%, то в 1995 году она составила только 3,3%. В бюджете, принятом на 1997 год, она составляет 3,83%. При этом сокращался и общий объем внутреннего валового продукта. Все это привело к очень сложной ситуации: многие элементы системы национальной обороны находятся в кризисном положении. В перспективе внутренний валовый продукт будет возрастать, а потому, при растущей в первый период, а затем снижающейся доле военных расходов во внутреннем валовом продукте, их абсолютный объем будет увеличиваться. Это создаст минимально необходимые условия для решения актуальных задач военной реформы и военно-технической политики. Реальная мощь Вооруженных Сил Российской Федерации будет определяться не численностью войск, а высокой степенью их профессионализма, выучки и организации, уровнем технической оснащенности. Одно из важнейших мест в них займут интегрированные силы и средства ядерного сдерживания, обеспечивающие стратегическую стабильность. Согласованное развитие получат все необходимые современной военной державе силы и средства: межвидовые группировки, силы и средства сухопутных войск, военно-морского флота, военно-воздушных сил и сил противовоздушной обороны. Особая роль в реформируемых Вооруженных Силах Российской Федерации будет принадлежать комплексу средств информационной
борьбы, высокоточному оружию, силам и средствам обеспечения мобильности войск, развитию системы управления всех уровней. Однако военная реформа не сводится к преобразованиям в структуре и составе, оптимизации численности Вооруженных Сил Российской Федерации, сокращению других видов вооруженных формирований. Она также предусматривает: развитие на основе утвержденной Президентом Российской Федерации долгосрочной Государственной программы вооружения и в соответствии с целями и задачами военной реформы оборонных НИОКР; укрепление оборонной инфраструктуры (аэродромов, портового хозяйства, военно-морских баз, арсеналов, ремонтных предприятий и пр.); крупные преобразования в промышленности, причем не только в оборонной, нацеленные на обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации передовой военной техникой, качественное снабжение армии материально-техническими ресурсами и всеми видами довольствия; решение всего комплекса социальных проблем военнослужащих и членов их семей, а также таких важных политических вопросов, как укрепление престижа воинской службы, повышение статуса офицера и гражданского персонала Вооруженных Сил. Военная реформа на ее первом этапе потребует дополнительных (сверх обычных военных расходов) затрат из федерального бюджета. Такие затраты предусматриваются в федеральном бюджете на 1997 год. Это своего рода капитальные вложения в военную реформу, которые, как и любые инвестиции, дадут отдачу с некоторым временным лагом. В частности, через 2-3 года они позволят снизить ту часть бюджетных расходов на текущее содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, которая почти линейно зависит от их состава и численности. Высвобождаемые средства вместе с расширением бюджетных источников финансирования оборонных расходов в условиях устойчивого роста внутреннего валового продукта обеспечат наращивание государственных расходов на военные НИОКР, на оснащение армии и флота современным вооружением, на поддержание оборонной инфраструктуры. При реализации конкретных направлений военной реформы в ходе формирования оборонных бюджетов страны по годам долгосрочной перспективы предлагается положить в основу следующую стратегию. 1997-2000 годы - реструктуризация военно-промышленного потенциала при сохранении его наиболее ценных элементов и критических технологий, стабилизация производства военной техники и поддержание процесса разработки новейших образцов оружия как основы модернизации Вооруженных Сил. В соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Совета обороны Российской Федерации необходимо обеспечить: структурную перестройку и определенное сокращение численности Вооруженных Сил и других войск; концентрацию военного производства на небольшом количестве предприятий и в федеральных научно-производственных центрах; создание в оборонном комплексе крупных диверсифицированных компаний (в том числе государственных) и финансово-промышленных групп для производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции. При этом жестко ограниченное количество оборонных предприятий будет переведено в разряд казенных. Такое преобразование будет проводиться только в случаях, когда диверсификация (частичная конверсия) производства по объективным причинам (узко специальный характер используемых технологий, высокая доля незагруженных мобилизационных мощностей, особая режимность и др.) невозможна, а потому доля государственного заказа в общем объеме производства и в перспективе неизбежно будет подавляющей. В период реструктуризации доля расходов на национальную оборону во внутреннем валовом продукте должна возрасти по
сравнению с 1995 годом, причем в общем объеме расходов на национальную оборону удельный вес текущих затрат на содержание Вооруженных Сил должен снизиться, а удельный вес затрат на НИОКР должен быть доведен до 14%, расходов на закупки вооружения и военной техники - до 30-35% расходов на национальную оборону. В расходах на капитальное строительство (по статье "Национальная оборона") увеличатся расходы на специальное строительство, в том числе на развитие оборонной инфраструктуры. В рамках текущих расходов на содержание Вооруженных Сил возрастет доля расходов на боевую и оперативную подготовку, на эксплуатацию и ремонт техники. В 1997-2000 годах за счет средств, выделяемых на военную реформу сверх расходов на национальную оборону, должны прежде всего финансироваться затраты на обеспечение выходными пособиями и жильем увольняемых из Вооруженных Сил военнослужащих. В настоящее время важное значение имеет непрерывность финансирования оборонных расходов. Наиболее остро эта проблема касается оборонной промышленности. Цикл создания военной техники колеблется от 3 до 10 лет, а госзаказ устанавливается только на календарный год при определении расходов на национальную оборону в федеральном бюджете на этот год. Намечается при рассмотрении федерального бюджета на очередной год утверждать разрешенные бюджетные ассигнования на следующий за очередным год, в пределах которых заказчик получает право заключать соответствующие контракты на производство и поставку военной техники. Важное значение имеет также непрерывность финансирования производства военной техники в пределах одного календарного бюджетного года. Неритмичность финансирования приводит к серьезным негативным последствиям для экономики оборонного предприятия. Производитель военной техники и вооружений, поставляющий их на внутренний рынок, не имеет возможности получить краткосрочный кредит у потенциального покупателя своей продукции - государства. Намечается образовать за счет бюджетных и внебюджетных источников страховой фонд в целях погашения кассовых разрывов при реализации графиков производства и поставок военной техники и отдельных видов материально-технических ресурсов и довольствия в армию. Другой важнейший аспект поддержания на необходимом уровне обороноспособности и безопасности страны - мобилизационная подготовка экономики. В 1997 году завершится работа над планом мобилизационного развертывания отечественной экономики применительно к современным условиям. Он определяет не только план поставок военной техники и продукции общего назначения, но и прогноз функционирования всей экономики Российской Федерации на расчетный год. Указанный прогноз включает основные макроэкономические показатели и показатели производства важнейших видов продукции, взаимоувязанные через балансы основных материальных ресурсов, и показывает максимальные (в смысле удовлетворения потребности армии в военной технике, в продовольственном и вещевом довольствии, а населения - в основных продуктах и услугах, необходимых для жизнеобеспечения в военное время) возможности современной российской экономики, которые могут быть достигнуты в результате ее мобилизационного развертывания. В соответствии с мобилизационным планом в 1997-2000 годах в бюджетах отдельных лет предусматривается выделять средства на содержание важнейших мобилизационных мощностей, что позволит поддержать экономику предприятий, имеющих такие мощности, и сохранить критические технологии, даже если эти мощности временно не загружены. По мере расширения финансовых возможностей в федеральном бюджете следует предусматривать средства не только на содержание имеющихся мобилизационных мощностей, но и на капитальные вложения по их созданию и развитию. Дееспособные мощности, не обеспеченные оборонным заказом и не попавшие в разряд мобилизационных, подлежат конверсии. Практика показала потенциальную эффективность конкурсной системы государственной поддержки конверсии. К финансированию на основе межведомственной экспертизы принимаются конверсионные программы, нацеленные на решение важнейших народно-хозяйственных задач в сфере транспорта, связи, топливно-энергетического комплекса, здравоохранения, агропромышленного комплекса и других отраслей экономики. Они предусматривают выпуск конкурентоспособной, в том числе экспортно-ориентированной и импортозамещающей продукции с использованием новых и новейших технологий, материалов.
1. Однако потенциал конверсии пока еще используется далеко не в полной мере в связи с недостаточным и неритмичным финансированием программ конверсии. Для нормализации положения намечается активизировать работу Государственного конверсионного фонда, который должен аккумулировать ресурсы федерального бюджета и внебюджетные средства, включая отечественные и иностранные инвестиции, доходы от продажи акций конверсированных предприятий, отчисления от прибыли этих предприятий и другие. Государственный конверсионный фонд сможет не только покрывать кассовые разрывы внутри года, но и предоставлять гарантии коммерческим банкам, которые будут вкладывать собственные средства в надежные конверсионные проекты. Средства из этого фонда будут выделяться только на конкурсной основе и только под конкретные конверсионные проекты. Последовательная реализация в 1997-2000 годах охарактеризованных направлений военно-экономической политики позволит сделать годовые военные бюджеты страны сбалансированными, реалистичными, отвечающими стратегическим целям обеспечения обороны и безопасности Российского государства. При этом накопленные в Вооруженных Силах, оборонной промышленности и высвобождаемые в ходе военной реформы кадровые, материальные и информационные ресурсы станут одним из важнейших источников ускорения научно-технического прогресса, стабилизации и поступательного развития отечественной экономики.
11. Региональная экономическая политика
Установленное Конституцией Российской Федерации федеративное устройство государства требует создания новых механизмов обеспечения в стране единого экономического пространства и его взаимоувязанных территориальных компонентов. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования правовых и экономических взаимоотношений с федеральным центром. Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач региональной экономической политики на период до 2000 года. Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются: расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах совместного ведения; обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем соблюдения прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти; обеспечение правовых, экономических, социальных и организационных основ федерализма в Российской Федерации, укрепление единого экономического пространства; обеспечение единых минимальных социальных стандартов и защит, гарантированных Конституцией Российской Федерации, социальных прав граждан; предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов; максимальное использование природно-климатического потенциала регионов; становление местного самоуправления. Сохранение и укрепление единства экономического и правового пространства Российского государства будет обеспечиваться путем совершенствования федеративных отношений, организации стратегического и оперативного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, системы федеральных законов, законодательства субъектов Российской Федерации через заключение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации (в том числе в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия). В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач: содействие развитию экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, в том числе малого предпринимательства, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры; сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения; достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение его жизнеспособности в рыночных условиях; развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других); оказание государственной поддержки районам экологических и стихийных бедствий, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; разработка и реализация научно обоснованных мероприятий для регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими
специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие).
Укрепление экономических основ федеративных отношений
Выход из социально-экономического кризиса, сохранение и укрепление территориальной целостности страны и федеративных основ российского государства предполагают формирование и осуществление со стороны федерального центра активной экономической политики по отношению к регионам с различным уровнем социально-экономического развития. Эта политика должна быть результатом обсуждения и согласования со всеми субъектами Российской Федерации стратегических и тактических направлений оказания помощи и поддержки и "сильным", и "проблемным" регионам. Она должна быть реальной, исключать декларации о "выравнивании регионов", возможность принятия односторонних решений о повышении благосостояния населения в одних регионах за счет других. К "проблемным" регионам можно отнести отстающие в развитии регионы, а также регионы, имеющие в своем составе кризисные, депрессивные, приграничные территории, и районы Крайнего Севера. Для отстающих регионов характерны слабое развитие собственной экономической базы, низкие душевые доходы населения, неразвитый производственный и финансовый потенциал. Кризисные и депрессивные территории, имевшие такой потенциал ранее, оказались в тяжелом социально-экономическом положении в силу происходивших в последние годы процессов. Для "проблемных" регионов активная экономическая политика государства будет включать в себя участие центра в программах структурной перестройки экономики регионов, испытывающих трудности, формирование условий для привлечения в них инвестиций, осуществление программ создания дополнительных рабочих мест с минимальными затратами, разработку и согласование на федеральном уровне системы финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных жизненных стандартов. Для "сильных" регионов такая политика должна означать поддержку центром всех хозяйственных начинаний, дающих возможность вывести экономику регионов и страны в целом на качественно новый уровень, создание системы стимулов и условий для их самостоятельного развития, укрепления и расширения налогооблагаемой базы и т. д. Особое место в региональной экономической политике государства будет занимать поддержка и оказание помощи регионам с особо сложными природно-географическими условиями, регионам, имеющим зоны экологических и стихийных катастроф, субъектам Российской Федерации, оказавшимся в "ранге" приграничных территорий. Государственная поддержка приграничных территорий будет направлена на формирование производственных и социальных инфраструктур, привлечение населения на эти территории. Предстоит принять меры по компенсации затрат на осуществление приграничными территориями федеральных функций. Все эти направления проведения активной экономической политики должны получить правовое оформление в соответствии с принципами и нормами, заложенными в Конституции Российской Федерации. Для этого необходимо в ближайшие два года четко разграничить компетенцию и ответственность между органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принятию управленческих решений прежде всего в области использования природных ресурсов, собственности, внешнеэкономической деятельности и межбюджетных отношений. Вопросы природопользования необходимо рассматривать с точки зрения практической реализации конституционного принципа совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. До
настоящего времени эти вопросы рассматривались и на федеральном уровне, и на уровне ее субъектов главным образом с точки зрения разграничения и реализации прав на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами. Требуется превратить платежи за право использования природных ресурсов, являющихся достоянием всей страны, всех субъектов Российской Федерации, в один из основных источников финансирования федерального фонда финансовой поддержки регионов. Необходимо коренным образом изменить ситуацию по управлению государственной собственностью со стороны Федерации и ее субъектов. Завершить создание соответствующих реестров и осуществлять их систематическое ведение. Ключевым вопросом является и создание механизмов управления пакетами акций, принадлежащих государству, четкое и обоснованное разграничение ответственности и доходов по ним, организация и осуществление соответствующего контроля по каждому из них за Федерацией и ее субъектами. Требует пересмотра в связи с Федеральным законом "Об основах местного самоуправления" положение об управлении, финансировании и ответственности за состоянием объектов социальной сферы на местах. Необходимо привести внешнеэкономическую деятельность субъектов Российской Федерации в соответствие с конституционными нормами и законодательством Российской Федерации. При этом исходной предпосылкой решения соответствующих вопросов должен стать тот факт, что субъекты Российской Федерации не являются субъектами международного права. Нуждаются в законодательном оформлении особенности внешнеэкономической деятельности в приграничных регионах. Центральное место в решении проблемы управления социально-экономическим развитием страны занимают вопросы укрепления финансовой самостоятельности и самодостаточности регионов на основе принципов бюджетного федерализма, которые предполагают: усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов страны; наделение необходимыми финансовыми ресурсами каждого уровня власти для реализации полномочий; обеспечение единства финансово-бюджетной и налоговой системы Российской Федерации при заключении соглашений по взаимоотношениям федеральных органов власти с органами власти субъектов Российской Федерации; установление механизма регулирования территориальных бюджетов, с тем чтобы закрепленные доходы в каждом территориальном бюджете были преобладающими. При этом нормативы закрепленных доходов должны быть долговременными (утверждаться на 3-5 лет); оказание финансовой помощи отдельным регионам путем трансфертных передач в целях обеспечения гарантированных государством социальных жизненных стандартов. Следует шире использовать возможности территориальной системы федерального казначейства для ускорения платежей, исключения встречных финансовых потоков и организации действенного контроля за целевым использованием средств; обеспечение перехода от инвестиционной помощи депрессивным регионам к инвестициям на конкурсной основе в региональные очаги экономического роста и в технологические инновации; создание равных прав для всех регионов Российской Федерации в части бюджетных взаимоотношений, обеспечение формирования межбюджетных отношений регионов и Российской Федерации исключительно на основе Федерального закона о бюджете и невозможности их изменения никакими особыми соглашениями Российской Федерации с регионами; принятие мер, исключающих введение нормативных актов по расширению или установлению льгот и преимуществ регионам, физическим и юридическим лицам, не подкрепленных финансовым обеспечением, и приводящих к уменьшению доходов, росту дефицита
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Требует серьезного улучшения действующая практика учета расходов федерального бюджета, передаваемых на территории субъектов Российской Федерации по всем направлениям. Это важно для справедливого распределения всех видов финансовой помощи. В настоящее время необходимость совершенствования методов распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с учетом природно-географических и социально-экономических особенностей регионов, определяющих состояние и специфику расходно-доходной частей их бюджетов. В 1994-1996 годах при распределении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации принимались во внимание данные среднероссийского уровня бюджетной обеспеченности по доходам и средние данные о расходах бюджетов по экономическим районам. В расчетах на 1997 год было предложено учитывать соответствующие данные по трем группам регионов, сформированным на основе учета природно-климатических условий. Необходимо перейти к распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с учетом индивидуальных природно-климатических и социально-экономических условий в каждом регионе на основе нормативного подхода. Основной проблемой территориальных бюджетов в настоящее время является жизнеобеспечение социальной инфраструктуры. Решение ее требует значительной части их ресурсов (только расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют в среднем по России более 25% всех расходов территориальных бюджетов). Переход от дотирования затрат на жилищно-коммунальные услуги и транспорт в интересах всего населения к предоставлению денежной компенсации на эти расходы "малодоходным" группам населения позволит уменьшить суммарный размер дотаций до 8-10% объема ныне существующих затрат. Тем самым будет существенно снижена нагрузка на расходную часть территориальных бюджетов всех регионов. Высвободившиеся средства будут направлены на подъем и структурную перестройку экономики регионов. Это создаст предпосылки для увеличения в них доходов бюджетов и направления их на повышение жизненного уровня населения. Расчеты показывают, что в условиях увеличивающейся дифференциации в доходах населения переход к социально ориентированной поддержке наименее обеспеченных слоев населения позволит во многом выполнить обязательства государства в рамках ограниченных ресурсов федерального бюджета. Изменение структуры взаиморасчетов позволит сконцентрировать трансфертную помощь. Число регионов-реципиентов с 76 в 1995 году к 2000 году может снизиться до 48-55. Общефедеральные эффекты от реализации программы перехода на адресные варианты дотирования предполагаются в 1999-2000 годах. На начальных этапах эффективность должна проявиться в группе наиболее инициативных регионов, взявших на себя все сложности подготовительного периода. Требуется прекратить или существенно снизить выделение средств федерального бюджета в "пожарном порядке". Соответствующие направления его расходов, к примеру "по северному завозу", должны быть переведены в режим трансфертных, планомерных расчетов. Совершенствования требует и практика расходов федерального бюджета по линии отраслевых министерств и ведомств. В первую очередь необходима координация таких расходов, определение их приоритетных направлений и взаимоувязка федеральных программ между собой и с расходами региональных бюджетов. Только в этом случае можно достигнуть оптимального соотношения между самостоятельностью регионов и координацией их действий для решения общефедеральных задач.
Расходы федерального бюджета на территории регионов должны осуществляться на основе программно-целевого подхода, направленного прежде всего на сохранение территориальной целостности государства, на решение стратегических задач Российской Федерации в целом, на ускорение выхода страны из кризиса и повышение эффективности ее хозяйственной системы.
Программы развития регионов
Федеральные целевые программы развития регионов и федеральные программы развития отраслей и межотраслевых комплексов, реализуемые на территории всех регионов, являются одним из основных инструментов осуществления региональной экономической политики. Четвертую часть федеральных целевых программ, финансируемых за счет федерального бюджета, составляют программы развития регионов, экологические программы и программы ликвидации последствий радиационных катастроф. Действующими и разрабатываемыми программами уже охвачены все восточные районы страны. Растет число регионов, для которых разработаны и приняты федеральные программы и в Европейской части России. Разрабатываются новые программы развития Сибири, Удмуртской республики, Республики Хакасия, Республики Адыгея, Астраханской, Брянской и Тюменской областям, по освоению Нижнего Приангарья и др. Программными методами будут решены проблемы развития регионов с особыми условиями хозяйствования (север и восток), имеющих недостаточно развитый экономический потенциал и наиболее подверженных депрессивным процессам (Республика Бурятия, Республика Мордовия), особенно нуждающихся в структурной перестройке экономики (многие северные и восточные районы, Удмуртская Республика, Краснодарский край), приграничных регионов (Псковская область), регионов, расположенных в зоне межнациональных конфликтов (отдельные республики Северного Кавказа). При всем разнообразии федеральных целевых программ общей для всех них целью является осуществление системы мер, обеспечивающих преодоление кризиса в отраслях и регионах, формирование эффективной экономики. На предстоящий период основные усилия предстоит направить не столько на разработку новых программ развития регионов, сколько на реализацию уже разработанных и принятых. В связи с этим наибольшее значение приобретает решение практических проблем осуществления региональных программ. Большие трудности для решения представляет проблема поиска конкретных источников финансирования, так как федеральный бюджет будет обеспечивать только часть потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации программ. Устанавливаемая сейчас система разработки средне- и долгосрочных прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития создаст более благоприятные условия для увязки региональных программ с общероссийскими параметрами, для реальной увязки прогнозируемых потребностей с ресурсами для их удовлетворения. Вместе с тем актуальной остается задача конкретизации внебюджетных источников финансирования по каждой программе. Оптимальным решением проблем будет достижение такого положения, при котором осуществление мероприятий Программы (после определенного начального периода, когда требуется привлечение инвестиций из центра и других внешних источников) способствует образованию источников накопления инвестиционных ресурсов для дальнейшего развития Программы. Важно решение проблемы взаимоувязки региональных программ с отраслевыми программами, осуществляемыми на территории регионов, а также корректировки федеральных целевых программ по мере их реализации в связи с ограниченностью ресурсов, имея в виду уточнение приоритетности программных мероприятий, изменение
территориальных пропорций в распределении средств на реализацию отраслевых программ и т. д. Значительного совершенствования на основе накапливаемого опыта требует практика управления реализацией программ (организация управления, формы реализации, взаимодействие с региональными и местными властями, деятельность государственных заказчиков и т. д.). Региональные программы не должны сводиться только к набору инвестиционных проектов, на осуществление которых запрашиваются средства из федерального бюджета. Все более актуальными становятся, во-первых, проблемы определения других форм и конкретных мер федеральной экономической политики по отношению к региону, в котором осуществляются федеральные региональные программы, и, во-вторых, проблема оптимального сочетания методов государственного и рыночного регулирования. Среди основных задач, которые предстоит решить в среднесрочной перспективе посредством программ развития регионов, можно отметить следующие: 1) выявление мероприятий, реализуемых через отраслевые, функциональные и региональные программы разного уровня и концентрация ("собирание") финансовых средств всех программ на решение ключевых региональных проблем; 2) определение по всей системе разрабатываемых программ наиболее существенных финансовых источников регионального развития; 3) координация реализации всех программ как единой системы мероприятий на конкретной территории; 4) обоснование формирования необходимой дополнительной нормативной базы развития региона ("рамочные" условия) на конкретный временной период; 5) прогнозирование рынков сбыта продукции, производимой в регионе; 6) координация действий федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления; 7) выделение этапов развития регионов с определением методов и способов решения задач на каждом из этапов. Реализация целевых программ зависит от обоснованности и эффективности оперативных решений, принимаемых на основании анализа хода выполнения программных мероприятий. В этой связи необходимо организовать в 1997-2000 годах систему контроля реализуемых федеральных целевых, отраслевых программ в региональном разрезе и программ развития регионов. Такая система позволит регулярно прогнозировать влияние изменений в функционировании и развитии отраслей на экономическую ситуацию в регионах, что даст возможность заблаговременно принимать необходимые управленческие решения как в экономической, так и социальной сферах. Создание системы мониторинга должно повысить эффективность управления ходом реализации федеральных целевых программ, ориентированных на решение наиболее значимых социально-экономических проблем Российской Федерации и ее субъектов, и обеспечить: сбор и статистическую обработку информации о ходе реализации федеральных целевых программ в региональном разрезе; контроль хода реализации программных мероприятий федеральных целевых программ и их финансового обеспечения с выделением регионального разреза; согласование мероприятий федеральных целевых программ с государственными прогнозами социально-экономического развития и инвестиционными программами; взаимодействие при осуществлении программных мероприятий федеральных целевых программ различного назначения; подготовку информационно-аналитического материала для обоснования очередности программных мероприятий и перечня федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию в наступающем году; подготовку регионального разреза федеральных целевых программ, включаемых для финансирования в проект федерального бюджета. Мониторинг реализации утвержденных Правительством Российской
Федерации федеральных целевых программ должен показать степень влияния данных программ на изменение социально-экономической ситуации в конкретных регионах, эффективность принимаемых программных мер, адекватность методов и форм реализации мероприятий социально-экономическим, природным и иным особенностям регионов. Контроль реализации региональных и федеральных целевых программ будет способствовать решению следующих проблем: место регионов в формирующейся системе межрегионального разделения труда в стране; отражение региональных особенностей в общеэкономической политике государства; корректировка и координация программ, осуществляемых на территории регионов. Учет регионального аспекта в ежегодных прогнозах и программах позволит существенно приблизить эти документы к реальной экономической ситуации на основе учета территориальных особенностей и различий процессов экономических преобразований в России. Одновременно региональный аспект общероссийских прогнозов и программ дает регионам-субъектам Российской Федерации необходимые ориентиры, примерные параметры, видение своего места в процессах межрегионального разделения труда, возможность скорректировать с учетом прогнозируемой динамики общероссийского и региональных рынков показатели экономического развития регионов. Это необходимо и для эффективного проведения структурной перестройки российской экономики, так как такая перестройка может осуществляться реально лишь на каждой отдельной территории с учетом целесообразности межрегионального разделения труда. В связи с этим необходимо построить четкое информационное взаимодействие между экономическими структурами субъектов Федерации. Для субъектов Российской Федерации полезность такого сотрудничества будет определяться возможностью получения информации о социально-экономическом развитии страны в целом, в настоящем и на перспективу, а также о положении в других регионах. Федеральным органам исполнительной власти поступление информации из регионов необходимо для анализа и прогноза развития страны в территориальном аспекте, особенно для оценки финансового и налогового потенциала регионов, оценки состояния и развития товарных рынков и т. д. В целях организации такого рода взаимовыгодного информационного сотрудничества должна быть создана база данных, основанная на едином перечне показателей. Пополнение и развитие этой базы должно быть связано с работой Правительства Российской Федерации над прогнозами социально-экономического развития страны с учетом территориального разреза.
12. Основные параметры бюджета
Реализация структурных и институциональных реформ, включая налоговую реформу, приведет к заметному изменению основных бюджетных параметров. Величина доходов консолидированного бюджета - с 24,8% в 1996 г. до 26-28% внутреннего валового продукта к концу периода, федерального бюджета - с 12,5 до 13-14% внутреннего валового продукта. Расходы консолидированного бюджета после некоторого роста в 1997 году стабилизируются на уровне 29-30% внутреннего валового продукта, федерального бюджета - на уровне 15-16% внутреннего валового продукта. Сокращение доли расходов во внутреннем валовом продукте произойдет в основном за счет уменьшения доли процентных расходов бюджета, поскольку объем и цена заимствований будут уменьшаться в течение всего периода. Номинальные процентные ставки (адекватные прогнозу инфляции и росту внутреннего валового продукта) составят в 1997 году 20-25%, в 1998 году - 12-15%, в 1999 году - 10-12%, в 2000 году - 8-10 процентов. Объем процентных расходов, по международному определению, к 2000 году снизится до 3,8% внутреннего валового продукта, то есть более чем на 2 пункта по сравнению с начальным периодом действия Программы. Чистое внутреннее финансирование дефицита федерального бюджета составит 1-1,7% внутреннего валового продукта, чистое внешнее стабилизируется на уровне 0,8-0,9% внутреннего валового продукта. При этом доля расходов бюджета, не связанных с выполнением обязательств государства по обслуживанию своих долгов, останется практически неизменной по сравнению с 1996 годом. В период до 2000 года произойдет ряд структурных изменений в расходной части федерального бюджета: резко сократятся субсидии и трансферты, выделяемые отраслям и отдельным получателям, включая дотации сельскому хозяйству и угольной отрасли; сократятся расходы на национальную оборону, прежде всего на содержание военнослужащих силовых министерств и ведомств, часть высвобождаемых средств будет направлена на качественное улучшение материально-технического обеспечения армии; уменьшится число организацией, финансируемых за счет федерального бюджета, в первую очередь сети ведомственного здравоохранения, и сократятся объемы финансирования этих организаций сферы; сократится число федеральных целевых программ, финансируемых из бюджета, за счет укрупнения и ликвидации программ, имеющих узковедомственную и региональную направленность; уменьшится объем финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов Российской Федерации, в связи с проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства и высвобождением значительного объема ресурсов в результате отмены дотаций и компенсаций населению, не связанных с уровнем реальных доходов; с целью выделения в составе федерального бюджета расходов, непосредственно оказывающих воздействие на рост производства; начиная с 1997 года в составе расходов бюджета предусмотрено формирование Бюджета развития.
Ориентировочные показатели консолидированного и федерального бюджетов на 1996-2000 годы (в процентах от ВВП) +---------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦1996 ¦1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 1 ¦Доходы ¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 2 ¦ консолидированный бюджет¦24,8 ¦30,3 ¦26,3-28,2¦26,3-28,2¦26,3-28,2¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 3 ¦ федеральный бюджет ¦12,5 ¦15,9 ¦13,5-14,5¦13,5-14,5¦13,5-14,5¦
+---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 4 ¦ Доходы по международному определению ¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 5 ¦ консолидированный бюджет¦23,3 ¦29,8 ¦25,9-27,8¦25,9-27,8¦25,9-27,8¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 6 ¦ федеральный бюджет ¦11,1 ¦15,4 ¦13,2-14,1¦13,2-14,1¦13,2-14,1¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 7 ¦ Расходы ¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 8 ¦ консолидированный бюджет¦28,9 ¦34,8 ¦29,4-31,3¦29,0-30,9¦29,0-30,9¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 9 ¦ в т. ч. производ. ¦2,0 ¦3,6 ¦3,6 ¦3,6 ¦3,6 ¦ ¦ ¦ инвестиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 10¦ федеральный бюджет ¦15,8 ¦19,4 ¦15,5-16,5¦15,2-16,2¦15,2-16,2¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 11¦ Расходы по международному определению ¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 12¦ консолидированный бюджет¦32,0 ¦37,3 ¦31,9-33,8¦30,1-33,0¦30,9-32,8¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 13¦ федеральный бюджет ¦18,9 ¦22,1 ¦18,0-19,0¦17,4-18,3¦17,2-18,1¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ в том числе ¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 14¦ обслуживание долга ¦5,5 ¦5,9 ¦4,5 ¦4,0 ¦3,8 ¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 15¦ в т. ч. проценты по ¦4,0 ¦4,0 ¦2,9 ¦2,5 ¦2,3 ¦ ¦ ¦ ГКО/ОФЗ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 16¦ непроцентные расходы ¦13,4 ¦16,2 ¦13,5-14,5¦13,4-14,3¦13,4-14,3¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 17¦ Дефицит ¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 18¦ консолидированный бюджет¦4,2 ¦4,5 ¦3,1 ¦2,7 ¦2,7 ¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 19¦ федеральный бюджет ¦3,3 ¦3,5 ¦2,0 ¦1,7 ¦1,7 ¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 20¦ Дефицит по международному определению*) ¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ 21¦ консолидированный бюджет¦8, 6 ¦7,5 ¦6,0 ¦5,2 ¦5,0 ¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 22¦ федеральный бюджет ¦7,8 ¦6,7 ¦4,9 ¦4,2 ¦4,0 ¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 23¦ внутреннее ¦7,4 ¦5,8 ¦4,0 ¦3,4 ¦3,2 ¦ ¦ ¦ финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 24¦ внешнее финансирование ¦0,4 ¦0,9 ¦0,9 ¦0,8 ¦0,8 ¦ ¦ ¦ (без МВФ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 25¦ получение кредитов ¦1,0 ¦1,1 ¦1,2 ¦1,4 ¦1,3 ¦ +---+-------------------------+-------+-------+---------+---------+---------¦ ¦ 26¦ погашение основной суммы¦0,6 ¦0,2 ¦0,3 ¦0,6 ¦0,5 ¦ +---+-----------------------------------------------------------------------¦ ¦ ¦ *) По международному определению кредиты МВФ относятся к внутреннему¦ ¦ ¦ финансированию. ¦ +---------------------------------------------------------------------------+
13. Основные параметры развития экономики в 1997-2000 годах
Прогноз основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации на 1997-2000 годы разработан с учетом характера и динамики происходящих социально-экономических процессов, экономического потенциала страны и отражает наиболее вероятную траекторию развития при условии реализации всех мер, предусмотренных Программой, в определенные сроки и включает следующие основные направления: проведение реформы предприятий в 1997-1998 годах; проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства в 1998-1999 годах, изменение механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта; осуществление военной реформы в 1998-1999 годах; осуществление реформы социальной сферы к концу 2000 года.
Темпы и пропорции развития экономики
В результате реализации мероприятий Программы с 1998 года предполагается выход на устойчивые положительные темпы прироста внутреннего валового продукта, которые к 2000 году составят около 5 процентов. Пропорции между потреблением и накоплением во внутреннем валовом продукте к 2000 году изменятся в пользу накопления, доля которого возрастет до 27-28 процентов. При этом переход экономики в режим роста позволит обеспечить увеличение потребления, особенно в 1999-2000 годах. В целом за 1997-2000 годы конечное потребление возрастет на 12-14 процентов. Относительно низкие темпы роста потребления будут обусловлены как ростом спроса на инвестиционные ресурсы, так и реализацией мероприятий по снятию дотаций и прекращению перекрестного субсидирования в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте. К концу периода среднегодовой уровень инфляции не превысит 6 процентов. В период активного осуществления реформы жилищно-коммунальной сферы и изменения механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта (1998 год - первое полугодие 1999 г.) ожидаются более высокие уровни роста потребительских цен. Произойдет изменение потоков и пропорций между реальным и финансовым секторами экономики, что отразится в опережающем росте промышленного производства по сравнению с внутренним валовым продуктом в 1998-2000 годах. На новой технологической основе произойдет обновление производственного аппарата, что позволит улучшить параметры воспроизводства основных фондов. Объем инвестиций в основной капитал возрастет примерно в 1,35 раза при повышении эффективности его использования. Коэффициент выбытия устаревших и неэффективных основных фондов повысится с 2% до 5,5 процента. Процессы оживления экономики и сбалансированное развитие реального и финансового секторов увеличат долю заработной платы в структуре доходов и обеспечат стимулирование эффективной трудовой деятельности. В результате изменений условий хозяйственной деятельности к концу периода экономика будет базироваться на новых воспроизводственных контурах, обеспечивающих сбалансированное развитие при достаточно высоких темпах роста.
Материальное производство
Реализация мер по активизации промышленного производства и улучшению его структуры, предусмотренных Программой, позволит сформировать устойчивую тенденцию роста выпуска промышленной продукции. Прирост производства составит около 20 процентов. Динамика роста промышленного производства будет нарастать и в 2000 году достигнет 8 процентов. При этом вырастет удельный вес малых и средних предприятий, что характерно для промышленно развитых стран. В общем объеме промышленного производства увеличится доля продукции обрабатывающих отраслей, что будет определяться ростом производства инвестиционных товаров и расширением выпуска
непродовольственных товаров народного потребления. Удельный вес топливно-сырьевых отраслей снизится с 50 до 47 процентов. За счет относительно более высоких темпов развития газовой промышленности будет обеспечено улучшение структуры внутреннего потребления и экспорта топливно-энергетических ресурсов. В производстве машиностроительной продукции получат приоритетное развитие отрасли, в которых российская промышленность занимает ведущие или близкие к мировому уровню позиции, в том числе авиакосмическая и электротехническая промышленность, атомное машиностроение, квантовая электроника, производство приборов СВЧ, электронно-оптических преобразователей, мощных полупроводниковых приборов. Предполагается завершение процесса интеграции отечественного авиастроения в мировой рынок авиатехники и удовлетворение потребностей российских авиакомпаний в воздушных судах нового поколения. Наиболее динамично будут развиваться легкая промышленность, промышленность строительных материалов и изделий, химическая и нефтехимическая промышленность. Произойдут позитивные изменения, связанные с увеличением удельного веса продукции отечественного производства на внутреннем рынке, при этом будет расти доля товаров высокой степени обработки. Улучшится положение с обеспечением экономики стратегическими видами минерального сырья. Увеличатся разведанные запасы нефти, природного газа, других минеральных ресурсов, что позволит укрепить базу для дальнейшего развития. Увеличение реальных доходов населения и институциональная реформа в агропромышленном комплексе определят рост агропромышленного производства в первую очередь за счет наращивания объемов растениеводческой продукции. В этот период ожидается рост производства мяса, молока и другой продукции животноводства. Объем валовый продукции сельского хозяйства возрастет на 9 процентов. Рост сельскохозяйственного производства будет формироваться за счет преимущественного использования интенсивных ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, использования достижений отечественной и мировой биологической науки, расширения масштабов противоэрозионных мероприятий, повышения плодородия почвы, совершенствования структуры производства продукции животноводства на основе улучшения племенной работы и рационализации поголовья скота и птицы. Внедрение прогрессивных технологий и культур в сельском хозяйстве позволит сократить площади посевов, необоснованно увеличивавшиеся в условиях применения экстенсивных методов ведения сельского хозяйства, и снизить нагрузку на почву. Повысится уровень обеспечения потребности страны в основных видах сельскохозяйственной продукции, прежде всего в зерне, за счет внутреннего производства. Развитие сельскохозяйственного производства укрепит сырьевую базу перерабатывающей промышленности, снизит ее зависимость от импорта, улучшит удовлетворение потребительского спроса населения за счет производства отечественных продовольственных товаров.
Социальная сфера
Реализация предусмотренных Программой мер по укреплению экономических основ функционирования социальной системы, проведению реформы социальной сферы, направленной на обеспечение социальной справедливости при формировании доходов и пользовании услугами, приведет к заметному улучшению показателей, характеризующих уровень жизни населения страны. Реальные располагаемые доходы населения возрастут на 16 процентов. В общем объеме доходов возрастет доля фонда оплаты труда. В структуре расходов населения будет сокращаться доля средств на оплату товаров, увеличится удельный вес расходов на
оплату услуг в ходе отмены жилищно-коммунальных дотаций и перекрестного субсидирования при стабилизации сбережений. Социальный результат реализации предлагаемых мер выразится в изменении структуры потребления. В среднем доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в общих потребительских расходах в 1998-2000 годах возрастет в три раза против 1995 года. Если исходить из предположения, что в группу дотируемых слоев населения войдут те семьи, расходы которых на жилищно-коммунальные услуги превысят 20% их совокупных доходов, численность граждан, нуждающихся в адресной дотации, не превысит 20% всего населения по сравнению со 100-процентным косвенным дотированием населения по действующей схеме. В ходе процессов дедолларизации экономики в структуре сбережений будет сокращаться объем покупки валюты и увеличиваться удельный вес сбережений, связанных с реальным ростом инвестиционной активности населения. Реализация мер по борьбе с неплатежами, совершенствованию налоговой системы и повышению дисциплины уплаты налогов и платежей в бюджет и социальные фонды улучшит положение со своевременностью выплат заработной платы и социальных трансфертов и будет способствовать тем самым реальному повышению уровня жизни населения даже при относительно небольшом приросте номинальных величин. Реформа пенсионной системы позволит приблизить размер гарантированной минимальной (социальной) пенсии к величине прожиточного минимума и обеспечить ее увеличение с учетом трудового вклада. В результате средний размер пенсии превысит прожиточный минимум пенсионера примерно на одну треть, а соотношение среднего размера пенсии и средней зарплаты составит около 30 процентов. По оценке, доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума значительно снизится и составит в 2000 году около 16 процентов. Активизация структурных сдвигов в экономике страны приведет к усилению процесса перераспределения рабочей силы между отраслями и производствами в соответствии с динамикой их развития. В этих условиях следует ожидать временного увеличения численности безработных среди экономически активного населения до 6-6,5 процента. Практически стабилизируется уровень продолжительности жизни населения страны (64,8 года). При этом коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста) уменьшится более чем на 10 процентов.
Внешнеэкономическая деятельность
Реализация мероприятий Программы, направленных на повышение конкурентоспособности отечественного производства и совершенствование условий внешнеэкономической деятельности, приведет к возрастанию объемов внешнеторгового оборота и улучшению его структуры. Товарооборот со странами дальнего зарубежья возрастет на 45 процентов, экспорт - на 28%, импорт - на 69%. Сокращение положительного сальдо внешней торговли будет связано с активизацией инвестиционного процесса в стране и соответствующим увеличением спроса на оборудование и комплектующие изделия. В результате доля машин и оборудования в структуре импорта возрастет с 39 до 50 процентов. Улучшится структура экспортных поставок: доля машин и оборудования увеличится с 4 до 7 процентов и более. Активизации интеграционных процессов в рамках СНГ будет способствовать формирование и реализация совместных межгосударственных инвестиционных проектов и программ. Экспорт в страны СНГ возрастет примерно на 30%, импорт из этих стран - на 40 процентов.
Основные макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1996-2000 гг. *)
+-------------------------------------------------------------------+
¦Показатели ¦1996 ¦ Прогноз ¦ ¦ ¦год +--------------------------------------¦ ¦ ¦отчет ¦1997 год¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год ¦год ¦год ¦год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Валовой внутренний ¦94 ¦100-102 ¦103 ¦104,5 ¦105 ¦114 ¦ ¦продукт, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к пред. году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Инфляция: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дек. т. г./дек. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предыдущего ¦21,8 ¦11,8 ¦8 ¦7 ¦6 ¦ ¦ ¦года, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦в среднем за год, % ¦147,7 ¦115 ¦109,1 ¦107,2 ¦106,6 ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Продукция ¦95 ¦100-102 ¦104 ¦106 ¦108 ¦121 ¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к пред. году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Валовая продукция ¦93 ¦98 ¦103 ¦104 ¦104 ¦109 ¦ ¦сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства во всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦категориях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйств, в % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пред. году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Объем инвестиций в ¦370 ¦426 ¦520 ¦625 ¦755 ¦ ¦ ¦основной капитал, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦трлн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦в % к пред. году ¦82 ¦100-101 ¦108 ¦110,3 ¦112,2 ¦134,2¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Иностранные ¦2 ¦6,1 ¦7,2 ¦8,5 ¦10 ¦ ¦ ¦инвестиции, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млрд. долл. США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(прямые) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Розничный ¦96 ¦101 ¦102 ¦103 ¦103 ¦109 ¦ ¦товарооборот ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(во всех каналах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в % к пред. году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Численность ¦2,6 ¦3,6 ¦4,1 ¦4,4 ¦4,6 ¦ ¦ ¦безработных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Уровень ¦3,6 ¦5,1 ¦5,8 ¦6,1 ¦6,4 ¦ ¦ ¦зарегистрированной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в % к экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦активному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населению) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Экспорт, ¦87,7 ¦94,2 ¦96,9 ¦102,7 ¦110,4 ¦126 ¦ ¦млрд. долл. США, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Импорт, млрд. долл. ¦59,6 ¦69,5 ¦79 ¦90 ¦99,5 ¦167 ¦ ¦США, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-----¦ ¦Чистый экспорт ¦19,8 ¦20,6 ¦12,7 ¦7,4 ¦5,6 ¦ ¦ ¦товаров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и нефакторных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млрд.долл. США**) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------+ *) Основные макроэкономические показатели могут быть скорректированы после уточнения итогов социально-экономического развития и результатов внешнеэкономической деятельности Российской Федерации за 1996 год. **) По предварительным данным, с учетом неорганизованной торговли.
Структура валового внутреннего продукта в 1995-2000 годах
(в текущих ценах, % ВВП) +--------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1995¦ 1996¦ 1997¦ 1998¦ 1999¦ 2000¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦Валовой внутренний продукт ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ ¦- используемый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦Расходы на конечное потребление ¦ 69,5¦ 71,5¦ 71,5¦ 72,4¦ 72,5¦ 71,5¦ +--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦Расходы на конечное потребление ¦ 50,8¦ 52,0¦ 50,5¦ 51,7¦ 52,0¦ 51,3¦ ¦домашних хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦Расходы на конечное потребление ¦ 18,7¦ 19,5¦ 21,0¦ 20,7¦ 20,5¦ 20,2¦ ¦органов государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦Валовое накопление ¦ 26,3¦ 24,1¦ 24,2¦ 25,2¦ 26,2¦ 27,6¦ +--------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦Чистый экспорт товаров и ¦ 4,2 ¦ 4,4 ¦ 4,3 ¦ 2,4 ¦ 1,3 ¦ 0,9 ¦ ¦нефакторных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------+
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к программе Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах"
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ В ОСНОВНЫХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА
1. Состояние отрасли
За 1991-1995 годы вводы генерирующих мощностей на электростанциях страны составили 8,7 млн. кВт, в том числе на Балаковской АЭС - 1,0 млн. кВт, а демонтаж устаревшего оборудования - 3,8 млн. кВт. При этом установленная мощность электростанций России на 1 января 1996 года увеличилась по сравнению с 1990 годом только на 3,8 млн. кВт и составила 215 млн. кВт, в том числе мощность ТЭС - 150 млн. кВт, ГЭС - 44 млн. кВт и АЭС - 21,3 млн. кВт. Единая энергетическая система с установленной мощностью электростанций 192 млн. кВт обеспечивает электроэнергией 98% потребителей страны. Централизованная система управления и режимов работы ЕЭС России осуществляется Центральным диспетчерским управлением. На конец 1996 г. ЕЭС России объединяла на параллельную работу 68 из 73 энергосистем. Объединенная энергосистема Востока работает изолированно от ЕЭС России. Параллельно с ЕЭС России работают энергосистемы Казахстана, Украины, Закавказья, Белоруссии и Финляндии. От сетей ЕЭС России осуществляется электроснабжение отдельных потребителей Норвегии, Монголии и Китая. Производство электроэнергии в России в 1996 году составило 847 млрд. кВт. ч против 1082,5 млрд. кВт. ч в 1990 году , т. е. уменьшилось на 22%. При этом по АЭС производство составило 109 млрд. кВт. ч против 118,3 млрд. кВт. ч в 1990 году и уменьшилось на 8%. За последние годы снижение уровня электропотребления происходило за счет спада промышленного и сельскохозяйственного производства, сокращения объемов строительства и перевозок на железнодорожном транспорте. В результате резкого снижения электропотребления резерв электрической мощности по отношению к суммарному максимуму нагрузки в целом по России увеличился с 3,4% в 1991 году до 30,0% в 1996 году. За четыре года электроэнергетика России претерпела радикальные преобразования за счет перехода от интегрированной, централизованно управляемой государственной системы к полностью акционированной и частично приватизированной структуре энергетических компаний, работающих на федеральном и региональном уровнях. Созданы: на федеральном уровне - РАО "ЕЭС России", активы которого состоят из имущества, образующего общесистемные высоковольтные линии электропередачи, систему диспетчерского управления (ЦДУ ЕЭС России), крупных электростанций федерального значения, акций дочерних региональных акционерных обществ энергетики и электрификации. Контрольный пакет акций государства в РАО "ЕЭС России" составляет 64%; на региональном уровне - 72 акционерных общества энергетики и электрификации; федеральный оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ), на котором реализуется 30% производимой в стране электроэнергии, при этом доля АЭС на указанном рынке составляет около 40%; система государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном (Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации) и региональном уровнях (региональные энергетические комиссии субъектов Российской Федерации - РЭК); минимально необходимая нормативно-правовая база государственного регулирования тарифов на электроэнергию и тепло и функционирования ФОРЭМ. Сложившаяся структура управления отраслью позволила за этот период обеспечить устойчивое энергоснабжение потребителей во всех районах страны, за исключением Северного Кавказа, г. Архангельска и отдельных районов Дальнего Востока. Вместе с тем четырехлетнее функционирование системы выявило ее слабые стороны, которые в совокупности можно охарактеризовать как недостаточную экономическую эффективность электроэнергетики. Для совершенствования системы управления отраслью "Электроэнергетика" требуется ее реструктуризация.
2. Экономические проблемы и общая производственная стратегия отрасли
При намечаемом подъеме народного хозяйства страны в 1997-2000 годах для надежного и устойчивого обеспечения потребителей будут загружены действующие мощности и обеспечен ввод новых генерирующих мощностей, включая АЭС. Сверхнормативный резерв мощности позволяет в ближайшие годы обновить основные промышленно-производственные фонды за счет модернизации и реконструкции, а также произвести демонтаж устаревшего оборудования. Финансирование этих работ будет осуществляться за счет средств предприятий (амортизация и прибыль). Вместе с тем основной объем инвестиций используется неэффективно. В течение 1993-1995 годов инвестиционные средства РАО "ЕЭС России", акционерных обществ энерго- и атомной энергетики, направленные на капитальные вложения, составили в ценах 1995 года 68,6 трлн. рублей. За счет этих средств введено в действие 4,9 млн. кВт, в том числе в атомной энергетике - 1,0 млн. кВт. Стоимость введенной мощности выше (примерно в 1,5 раза) мировых показателей. Проблематичным становится сохранение в перспективном периоде доли атомных электростанций в общем балансе электроэнергии и мощности, так как намечаемые до 2000 года к вводу мощности смогут только заместить мощности, выбывающие из эксплуатации. В этой связи особо актуальным становится поиск нового подхода к формированию инвестиционных средств в отрасли "Электроэнергетика". При этом следует рассматривать весь спектр инвестиционных решений, включая возможности по энергосбережению, и выбирать инвестиционную стратегию с наименьшими затратами. Инвестиционные средства в региональных акционерных обществах энергетики и электрификации будут формироваться в основном за счет собственных источников с привлечением в случае их недостатка средств сторонних инвесторов и кредитных (заемных) ресурсов. Предусматривается в качестве временной меры сохранить образование целевых инвестиционных средств для обеспечения функционирования и развития Единой энергетической системы, установив, что получаемые инвестиционные средства должны быть оформлены в установленном порядке как увеличение вклада государства в уставный капитал РАО "ЕЭС России". За этот период намечается обеспечить выпуск долгосрочного облигационного займа РАО "ЕЭС России" для размещения на российском и зарубежном рынках капитала. С учетом ограниченных возможностей федерального бюджета и при отсутствии других источников финансирования капитальных вложений предусматривается относить на себестоимость работ, услуг эксплуатирующей организации атомных электростанций (концерна "Росэнергоатом") затраты, связанные с образованием целевых инвестиционных средств на развитие и обеспечение безопасного функционирования атомных электростанций. Такой механизм позволит значительно снизить тарифы, даст возможность энергоемким потребителям удешевить их продукцию и повысить ее конкурентоспособность на внешнем и внутреннем рынках. На период сохранения действующего порядка формирования инвестиционных средств намечается установить контроль за их использованием и эффективностью этих вложений. Мерой, позволяющей оздоровить экономику страны, является упорядочение денежного обращения и решение проблемы неплатежей. Оздоровить финансовую ситуацию в энергетике позволит намечаемое восстановление порядка, в соответствии с которым могут вводиться ограничения или прекращения подачи электроэнергии потребителям-неплательщикам. В целях улучшения оплаты за электрическую энергию (мощность), поставляемую на ФОРЭМ атомными электростанциями, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1996 г. N 1358 утвержден Временный порядок, по которому осуществляются прямые (приоритетные) платежи энергоемких потребителей непосредственно АЭС. Будут приняты меры к снижению перекрестного субсидирования путем установления предельного уровня дифференциации тарифов по группам потребителей электрической энергии и в дальнейшем - к полному его устранению. Основные показатели отрасли приводятся в таблицах.
3. Развитие отрасли
Перспективное развитие электроэнергетики будет сопровождаться некоторым увеличением использования природного газа на тепловых электростанциях и в котельных, применением оборудования с улучшенными экологическими характеристиками на тепловых и атомных электростанциях, а также реализацией мер по повышению эффективности энергоиспользования в народном хозяйстве. Для обеспечения надежности энергоснабжения потребителей при намечаемом в 2000 году росте электропотребления до 935-955 млрд. кВт. ч, или на 9-11% от уровня 1996 года, а также увеличения экспортных поставок, будут решаться вопросы инвестирования энергетических объектов, повышения эффективности работы отрасли за счет государственного регулирования, разделения сфер деятельности естественной монополии и производства электрической и тепловой энергии, где возможна конкуренция, совершенствовать функционирование ФОРЭМ. Прогнозируется в 1996-2000 годах ввести мощности не менее 12 млн. кВт, в т. ч. 3,0 млн. кВт - на атомных электростанциях, в частности Курскую, Калининскую и Ростовскую АЭС. Предусматривается ввести новые мощности на Нижневартовской (800 МВт), Березовской (800 МВт), Псковской (430 МВт), Харанорской (430 МВт), Уренгойской (420 Мвт) ГРЭС, Северо-Западной (900 МВт) (г. Санкт-Петербург), Северной (250 МВт) (г. Москва) ТЭЦ, Томской (140 Мвт) ТЭЦ-3. Будут введены первые агрегаты: в Сибири - на Бурейской, Богучанской и Вилюйской ГЭС. на Северном Кавказе - на Замаракской и Ирганайской ГЭС, а также на каскаде Нижне-Черкесских ГЭС. В 1997 году будет полностью введена в Сибири ВЛ-1150 кв. Барнаул - Итат. К 2000 году намечается ввести в Сибири ВЛ 500 кв. Иркутск - Чита, на Дальнем Востоке ВЛ 500 кв. Приморская ГРЭС - Хабаровск и на Северном Кавказе ВЛ 500 кв. Балаковская АЭС - Ростовская АЭС.
Состав отрасли, финансовое состояние и инвестиции Количество предприятий +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения¦отчет ¦отчет ¦оценка ¦ +---------------------+----------+---------+---------+------------¦ ¦Государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятия, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦состоящие на ¦ единиц ¦ ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦государственном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦балансе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Количество занятых +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Единицы ¦1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦Показатели ¦измерения ¦отчет ¦ отчет ¦ +---------------------------+------------+-----------+------------¦ ¦Численность работников - ¦тыс. человек¦ 947 ¦ 958 ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+------------+-----------+------------¦ ¦в т.ч. энергетика ¦тыс. человек¦ 686 ¦ 700 ¦ +---------------------------+------------+-----------+------------¦ ¦Численность высвобождаемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(сокращаемых) работников ¦тыс. человек¦ 34 ¦ 1,1 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Производство продукции +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Выработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦электроэнергии ¦млрд. кВт. ч ¦ 875,9 ¦ 860,0 ¦ 847 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем реализации продукции на внутреннем рынке +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦Единицы ¦1994 год ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦Показатели ¦измерения ¦отчет ¦ отчет ¦ оценка ¦ +-------------+-------------+-----------+-----------+-------------¦
¦Электроэнер- ¦млрд. кВт. ч ¦ 854,2 ¦ 840,5 ¦ 842,5 ¦ ¦гия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Передача электроэнергии из России +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения¦отчет ¦отчет ¦оценка ¦ +---------------------+----------+---------+---------+------------¦ ¦Электроэнергия ¦млрд. ¦21,7 ¦ 19,5 ¦ 19,7 ¦ ¦ ¦кВт. ч ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+----------+---------+---------+------------¦ ¦в т. ч. от общей ¦% ¦2,5 ¦ 2,3 ¦ 2,3 ¦ ¦выработки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем промышленной продукции +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦В действующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах каждого года ¦млрд. рублей ¦ 39999 ¦ 108673 ¦ 179773 ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦В ценах 1995 года ¦млрд. рублей ¦ ¦ ¦ 111950 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Финансовое состояние отрасли +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦1995 год ¦1996 год ¦1997 год ¦ ¦ ¦отчет ¦оценка ¦прогноз ¦ +--------------------------------+----------+-----------+---------¦ ¦Объем прибыли от производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦товарной продукции, млрд. руб. ¦ 21503 ¦ 26749 ¦37873 ¦ +--------------------------------+----------+-----------+---------¦ ¦Процент убыточных предприятий ¦ 12,2 ¦ 28,6 ¦- ¦ +--------------------------------+----------+-----------+---------¦ ¦Средняя рентабельность ¦ 23,8 ¦ 18,0 ¦21,0 ¦ +--------------------------------+----------+-----------+---------¦ ¦Задолженность по зарплате, ¦ на ¦ на ¦ ¦ ¦млрд. руб. ¦ 1.01.1996¦ 23.12.1996¦ ¦ ¦ ¦ 627,4 ¦ 2151,7 ¦ ¦ +--------------------------------+--------------------------------¦ ¦Кредиторская задолженность ¦данных отрасль не предоставляет ¦ ¦(абонентская) ¦ ¦ +--------------------------------+--------------------------------¦ ¦Дебиторская задолженность, ¦ на ¦ на ¦на ¦ ¦трлн. руб. ¦ 01.01.95 ¦ 01.01.96 ¦01.01.97 ¦ ¦ ¦ 19,5 ¦ 53,9 ¦75,0 ¦ +--------------------------------+----------+-----------+---------¦ ¦Доля общей суммы налогов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦составе валовой прибыли ¦ 44 ¦ - ¦- ¦ ¦предприятий (без НДС), % ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Капитальные вложения за счет всех источников финансирования +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦Минтопэнерго России - предприятия электроэнергетики в факт. ценах¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦Всего, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах каждого ¦млрд. руб. ¦6255 ¦ 16241 ¦ 23939 ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦В ценах 1995 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(К- 95/94=2,65 ¦млрд. руб. ¦16263 ¦ 16241 ¦ 15959 ¦ ¦К- 96/95=1,5) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦за счет ¦млрд. руб. ¦680 ¦ 709 ¦ 440 ¦ ¦бюджетных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦собственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦млрд. руб. ¦7320 ¦ 8336 ¦ 8362 ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦целевые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦млрд. руб. ¦8263 ¦ 7196 ¦ 7157 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Минатом России ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦Всего, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действующих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каждого года ¦млрд. руб. ¦513,5 ¦ 697,2 ¦ 3121,8 ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦В ценах 1995 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(К- 95/94=2,65 ¦млрд. руб. ¦1360 ¦ 697 ¦ 2081 ¦ ¦К- 96/95=1,5) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦за счет бюджетных ¦млрд. руб. ¦467,8 ¦ 117,6 ¦ 96,1 ¦ ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦собственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦млрд. руб. ¦892,2 ¦ 544,8 ¦ 1159 ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦целевые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦млрд. руб. ¦- ¦ 34,8 ¦ 825,9 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
НЕФТЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
В нефтяном комплексе России практически полностью сформирована новая система управления. Созданы вертикально-интегрированные компании "ЛУКойл", "ЮКОС", "Сургутнефтегаз", "Сиданко", "Славнефть", "Восточная нефтяная компания" (ОАО "ВНК"), Оренбургская нефтяная акционерная компания ("ОНАКО"), ОАО "Сибирско-Уральская нефтегазохимическая компания" ("СИБУР"), ОАО "Научно-технологическая компания", Российский межотраслевой научно-технический комплекс "Нефтеотдача" (РМНТК "Нефтеотдача"), "Тюменская нефтяная компания", "Сибирская нефтяная компания", "Восточно-Сибирская нефтегазовая компания" (ОАО "Востсибнефтегаз"), "Нефтяная компания "Коми-ТЭК" и две акционерные компании: "Транснефть" и "Транснефтепродукт". Продолжается совершенствование структур управления в компаниях и акционерных обществах. Так, АО НК "ЛУКойл" и АО НК "ЮКОС" проводят работу по централизации управления вошедшими в них организациями. Осуществляются переход на единые акции и преобразование дочерних акционерных обществ в филиалы. При этом создается единая финансовая система, позволяющая концентрировать инвестиционные ресурсы на решение важнейших проектов. Нефтяные компании и акционерные общества координируют работу своих организаций в области разведки, обустройства и эксплуатации месторождения, транспорта, переработки нефти и сбыта нефти и нефтепродуктов. За последние годы в отрасли удалось сократить темпы падения добычи нефти. Однако производство продукции в отрасли продолжает снижаться. Добыча нефти в 1996 году составила 301 млн. тонн, или 58% от уровня 1990 года.
Количество занятых +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦Единицы ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦ ¦измерения ¦отчет ¦оценка ¦ +------------------------+-------------+-----------+--------------¦ ¦Численность ППП ¦тыс. человек ¦275,7 ¦233 ¦ +------------------------+-------------+-----------+--------------¦ ¦Численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высвобождаемых ¦тыс. человек ¦2,9 ¦30,84 ¦ ¦(сокращаемых) работников¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Производство продукции +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Нефть с газовым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конденсатом ¦ млн. тонн ¦ 317,8 ¦ 306,8 ¦ 301,2 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем реализации продукции на внутреннем рынке +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения ¦отчет ¦отчет ¦оценка ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Нефть с газовым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конденсатом ¦ млн. тонн ¦ 205,5 ¦ 190,2 ¦ 184,7 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Кредиторская и дебиторская задолженность предприятий
(млрд. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦На 01.01.95 г. ¦ На 01.01.96 г. ¦ +---------------------------+------------------+------------------¦ ¦Дебиторская задолженность ¦ 12714 ¦ 22707 ¦ +---------------------------+------------------+------------------¦ ¦Кредиторская задолженность ¦ 16796 ¦ 40989 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем производственных инвестиций по предприятиям нефтяного комплекса Минтопэнерго России
(млрд. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 год ¦1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦Показатели ¦ отчет ¦отчет ¦ оценка ¦ +----------------------+----------------+------------+------------¦ ¦В действующих ценах ¦ 5028 ¦ 22861 ¦ 27356 ¦ +----------------------+----------------+------------+------------¦ ¦В ценах 1995 года ¦ 14075 ¦ 22861 ¦ 15777 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Соотношение внутренних и мировых цен на нефть
(долларов США/тонна) +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦1994 год ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦ ¦ декабрь ¦ декабрь ¦ октябрь ¦ +---------------------+-------------+--------------+--------------¦ ¦Мировая цена ¦ 112 ¦ 119,9 ¦ 157 ¦ +---------------------+-------------+--------------+--------------¦ ¦Цена промышленности ¦ 29,4 ¦ 84,7 ¦ 86 ¦ +---------------------+-------------+--------------+--------------¦ ¦Соотношение в % ¦ 26,3 ¦ 70,7 ¦ 57 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
2. Экономические проблемы отрасли
В настоящее время сложилось крайне неблагоприятное положение с использованием извлекаемых запасов нефти и обводненностью добываемой продукции. Из находящихся в промышленной разработке 1054 месторождений отобрано около 52% извлекаемых запасов нефти. Обводненность добываемой нефти в 1996 году возросла до 82 процентов, что обусловливает снижение объема и эффективности добычи нефти и создает угрозу потери в недрах весьма крупных объемов числящихся на балансе извлекаемых запасов нефти. Значительная доля эксплуатационных затрат связана с добычей, транспортировкой, подготовкой и закачкой попутно добываемой с нефтью воды в продуктивные пласты. До недопустимо низкого уровня снизились объемы геолого-разведочных работ. В 1996 году прирост запасов нефти и газового конденсата составил 187 млн. тонн, из них - 155 млн. тонн нефти. Это только наполовину компенсирует добычу нефти. Положение усугубляется нецелевым использованием средств, предназначенных для воспроизводства минерально-сырьевой базы. По данным Госналогслужбы России, из поступивших в федеральный бюджет в первом полугодии 1996 года средств в объеме 2,8 трлн. рублей на финансирование геолого-разведочных работ Минфином России направлено только 1 трлн. рублей. Из-за отсутствия средств снижаются объемы эксплуатационного бурения. В 1996 году пробурено 6800 тыс. погонных метров горных пород, что в 1,5 раза меньше, чем в 1995 году, что составит 21,6% от уровня 1990 года. Имеющийся эксплуатационный фонд скважин используется крайне неудовлетворительно. В простое находятся 27% всего фонда скважин, ремонт и пуск их в работу при существующей системе налогообложения нерентабельны для предприятия. Организации нефтедобывающей промышленности в настоящее время не в состоянии поддерживать свой потенциал и решать стоящие перед ними проблемы по обеспечению устойчивой и экономически эффективной добычи нефти из-за тяжелого финансового положения. Острейшей экономической проблемой отрасли продолжают оставаться неплатежи потребителей нефти и нефтепродуктов.
3. Цели и направления реструктуризации
Основные направления структурной перестройки и управления нефтяным комплексом предусматривают: создание крупных хозяйствующих субъектов на рынке нефти и нефтепродуктов в виде вертикально-интегрированных компаний, объединяющих процессы освоения месторождений, добычи и переработки нефти и сбыта нефтепродуктов, способных аккумулировать и эффективно использовать финансовые, технические и материальные ресурсы для реконструкции и расширения производства; сохранение интегрированной системы магистральных трубопроводов с обеспечением свободного (недискриминированного) доступа к ним всех производителей нефти и нефтепродуктов; обеспечение потребностей внутреннего рынка нефти и нефтепродуктов и выполнение внешнеэкономических обязательств Российской Федерации; создание организационно-правовых и экономических условий развития конкурентной среды на региональных рынках нефтепродуктов, обеспечение выхода на региональные рынки нефтепродуктов нескольких нефтяных компаний; обеспечение равновыгодности поставки нефти на экспорт и внутренний рынок.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Для стабилизации уровня добычи нефти в стране и создания предпосылок его наращивания после 2000 года в целях обеспечения растущих потребностей внутреннего рынка и возможного увеличения поставок на экспорт необходимы опережающие крупные капиталовложения в геолого-разведочные и буровые работы, а также в обустройство нефтяных месторождений, массовое внедрение прогрессивной техники и технологии и создание производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Основными источниками этих инвестиций могут стать собственные средства предприятий отрасли, формируемые (при условии нормализации налоговой системы, преодоления кризиса неплатежей и создания благоприятной экономической ситуации) за счет повышения эффективности их производственно-финансовой деятельности, а также привлекаемые средства, включая инвестиционные налоговые кредиты и кредиты отечественных и иностранных инвесторов под гарантии государства при снижении кредитной ставки Центрального банка Российской Федерации и создании стабильных условий их привлечения и механизмов возврата. Решение основных задач нефтяной промышленности в среднесрочном периоде связано с совершенствованием налоговой системы, а также принятием нормативно-правовых документов, обеспечивающих практическую реализацию Закона "О соглашениях о разделе продукции", и привлечением на этой основе крупных негосударственных инвестиций в развитие отрасли.
5. Динамика реструктуризации
Объем промышленной продукции в ценах 1995 года
(млрд. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ +------------+---------------+------------------+-----------------¦ ¦ 64052 ¦ 64052 ¦ 64486 ¦ 65138 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем добычи нефти
(млн. тонн) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ +-------------+---------------+-----------------+-----------------¦ ¦ 295 ¦ 295 ¦ 297 ¦ 300 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
В настоящее время на территории России действуют 26 нефтеперерабатывающих предприятий суммарной мощностью около 300 млн. тонн в год в пересчете на сырую нефть. Глубина переработки нефти находится на уровне 63%, а качество вырабатываемых нефтепродуктов в большинстве случаев не соответствует мировым требованиям и не позволяет им конкурировать на внешнем рынке.
Количество занятых +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦Единицы ¦1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦ ¦измерения ¦отчет ¦ оценка ¦ +---------------------------+--------------+----------+-----------¦ ¦Численность ППП ¦тыс. человек ¦ 116,8 ¦ 126 ¦ +---------------------------+--------------+----------+-----------¦ ¦Численность высвобождаемых ¦тыс. человек ¦ 1,6 ¦ 2,6 ¦ ¦(сокращаемых) работников ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Производство продукции +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Первичная ¦ млн. тонн ¦ 186,2 ¦ 182,3 ¦ 176,2 ¦ ¦переработка нефти ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Бензин автомобильный ¦ млн. тонн ¦ 26,8 ¦ 28,2 ¦ 26,6 ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Топливо дизельное ¦ млн. тонн ¦ 46,7 ¦ 47,3 ¦ 46,8 ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Мазут топочный ¦ млн. тонн ¦ 69,5 ¦ 64,5 ¦ 63,9 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем потребления продукции на внутреннем рынке +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения ¦отчет ¦отчет ¦оценка ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Бензин автомобильный ¦ млн. тонн ¦ 27,0 ¦ 25,8 ¦ 24,9 ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Топливо дизельное ¦ млн. тонн ¦ 35,1 ¦ 28,9 ¦ 26,3 ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Мазут топочный ¦ млн. тонн ¦ 55,4 ¦ 47,5 ¦ 50,4 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем промышленной продукции +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦Единицы ¦1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦ ¦измерения ¦отчет ¦ отчет ¦ +---------------------------+--------------+----------+-----------¦ ¦В действующих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каждого года ¦ млрд. руб. ¦ 47239 ¦ 65592 ¦ +---------------------------+--------------+----------+-----------¦ ¦В ценах 1995 года ¦ млрд. руб. ¦ 47239 ¦ 53875 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Прибыль ( млрд. рублей) +--------------------------------------------+ ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ +---------------------+----------------------¦ ¦ 9608 ¦ 10300 ¦ +--------------------------------------------+
Кредиторская и дебиторская задолженность предприятий
( млрд. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ Показатели ¦ На 1.1.95 г. ¦ На 1.1.96 г. ¦ +-----------------------------+----------------+------------------¦ ¦Дебиторская задолженность ¦ 6252 ¦ 10349 ¦ +-----------------------------+----------------+------------------¦ ¦Кредиторская задолженность ¦ 7017 ¦ 12600 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем производственных инвестиций
(млрд. рублей)
+-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1994 год ¦1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦Показатели ¦ отчет ¦отчет ¦ оценка ¦ +----------------------+----------------+------------+------------¦ ¦В действующих ценах ¦ 1027 ¦ 2376 ¦ 2899 ¦ +----------------------+----------------+------------+------------¦ ¦В ценах 1995 года ¦ 2876 ¦ 2376 ¦ 2989,7¦ +-----------------------------------------------------------------+
Соотношение внутренних и мировых цен
(долларов США на тонну) +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦1994 г., ¦ 1995 г., ¦ 1996 г., ¦ ¦ ¦декабрь ¦ декабрь ¦ октябрь ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Бензин ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦Мировая цена ¦165 ¦ 165 ¦ 198 ¦ +------------------+------------+---------------+-----------------¦ ¦Цена ¦142,1 ¦ 228 ¦ 355 ¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+------------+---------------+-----------------¦ ¦Соотношение в % ¦86 ¦ 139 ¦ 159 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Дизтопливо ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦Мировая цена ¦152 ¦ 152 ¦ 190 ¦ +------------------+------------+---------------+-----------------¦ ¦Цена ¦125,4 ¦ 186,5 ¦ 291 ¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+------------+---------------+-----------------¦ ¦Соотношение в % ¦83 ¦ 123 ¦ 153 ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦ Мазут ¦ +-----------------------------------------------------------------¦ ¦Мировая цена ¦72 ¦ 72 ¦ 109 ¦ +------------------+------------+---------------+-----------------¦ ¦Цена ¦51,7 ¦ 66,4 ¦ 104 ¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+------------+---------------+-----------------¦ ¦Соотношение в % ¦72 ¦ 92 ¦ 95,4 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ 2. Экономические проблемы отрасли
Снижение объемов добычи нефти и потребления нефтепродуктов на внутреннем рынке привело к тому, что загрузка мощностей нефтеперерабатывающих заводов в среднем по стране сократилась до 54 %. В результате низкой загрузки мощностей, применения устаревших и неэффективных технологических процессов, роста цен на нефтяное сырье и тарифов на железнодорожные перевозки нефтепродуктов, а также несовершенства налоговой системы продукты нефтепереработки российских НПЗ по цене и качеству становятся неконкурентоспособными не только на мировом, но и на внутреннем рынке. В ряде регионов страны растут объемы реализации импортных нефтепродуктов в условиях ограниченного платежеспособного спроса на отечественную продукцию.
3. Цели и направления реструктуризации
Основными целями реструктуризации отрасли в среднесрочной перспективе являются: увеличение глубины переработки нефти до 73-75% и повышение эффективности использования нефтяного сырья для обеспечения растущих потребностей страны в нефтепродуктах в условиях практически стабильных объемов добычи и переработки нефти; увеличение производства и повышение качества моторных топлив, масел и других нефтепродуктов до уровня, соответствующего требованиям международных стандартов, с целью обеспечения их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках; увеличение экспорта высококачественных нефтепродуктов и уменьшение на этой основе экспорта сырой нефти; вывод из эксплуатации излишних и неэффективных установок по переработке нефтяного сырья; существенное улучшение экологической обстановки на предприятиях отрасли и в районах их расположения, снижение объемов выбросов вредных веществ в окружающую среду до установленных нормативов; снижение энергетических и материальных затрат в процессах нефтепереработки и нефтехимии; вовлечение в глубокую переработку топочного мазута как основного и наиболее экономичного направления увеличения выработки моторных топлив.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Потребности экономики в нефтепродуктах будут обеспечиваться за счет программы реконструкции и модернизации действующих мощностей нефтеперерабатывающих заводов и вывода из эксплуатации физически и морально устаревших установок. Стратегия размещения объектов переработки нефти будет направлена на обеспечение регионов моторными топливами и другими нефтепродуктами при максимальном приближении производства к потребителю. Реконструкция предприятий нефтеперерабатывающей промышленности будет осуществляться поэтапно с учетом большой капиталоемкости и ограниченности инвестиционных ресурсов. Основным источником финансирования работ по реконструкции будут собственные средства предприятий и нефтяных компаний, а также средства государственной финансовой поддержки, оказываемой на возвратной основе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N 1189 "О мерах по финансированию реконструкции и модернизации предприятий нефтеперерабатывающей промышленности России в рамках федеральной целевой программы "Топливо и энергия". Стимулирование роста производства высококачественных нефтепродуктов, особенно с улучшенными экологическими характеристиками, будет осуществляться также посредством нормативно-правового (через стандарты, законодательные акты) и налогового регулирования (дифференциация ставок налогов и акциза, применение штрафных санкций за выбросы отработанных продуктов моторных топлив и т. д.).
5. Динамика реструктуризации
Объем переработки нефти
(млн. тонн) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ +--------------+---------------+---------------+------------------¦ ¦ 178 ¦ 178 ¦ 178 ¦ 180 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Производство нефтепродуктов
(млн. тонн) +-----------------------------------------------------------------+ ¦Наименование ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦1999 год ¦2000 год ¦ +----------------------+----------+-----------+---------+---------¦ ¦Автомобильный бензин ¦ 27,2 ¦ 27,3 ¦27,5 ¦28,5 ¦ +----------------------+----------+-----------+---------+---------¦ ¦Дизельное топливо ¦ 46,8 ¦ 47 ¦47,2 ¦48 ¦ +----------------------+----------+-----------+---------+---------¦ ¦Топливо реактивное ¦ 9,8 ¦ 9,8 ¦9,9 ¦10,2 ¦ +----------------------+----------+-----------+---------+---------¦ ¦Мазут топочный ¦ 63,5 ¦ 63 ¦62,5 ¦61,7 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
6. Институциональные изменения в хозяйственных структурах нефтегазового комплекса
В среднесрочном периоде необходимо сохранить роль федеральных органов управления в целях надежного топливоснабжения потребителей в условиях хозяйственной самостоятельности предприятий и отсутствия развитой системы новых отношений между предприятиями, региональными и федеральными органами управления. При этом усиление роли центральных органов управления должно сопровождаться адекватным усилением их экономических обязательств и ответственности за своевременное и полное финансирование поставок энергоресурсов, осуществляемых в соответствии с решениями этих органов управления. В настоящее время при несформированной законодательной базе, отсутствии таких фундаментальных законов для нефтегазового комплекса, как закон "О нефти и газе", Налоговый кодекс и ряда других, на основе которых в перспективе могут быть разработаны действенные методы косвенного регулирования государством нефтегазового комплекса, необходимы элементы прямого управления: осуществление контроля государства через участие представителей государства в органах управления акционерных обществ, управление закрепленными в федеральной собственности пакетами акций. Необходимо продолжить формирование законодательной базы в целях создания механизма эффективного управления пакетами акций, закрепленных в федеральной собственности. В числе ряда задач по совершенствованию системы управления отраслями нефтегазового комплекса необходимо отметить следующие: разработка и реализация программы совершенствования экономических отношений и развития конкуренции в нефтегазовом комплексе, в том числе на основе поддержки развития малого и среднего бизнеса и предоставления ему независимым производителем недискриминационного права доступа к магистральным транспортным системам; регулирование естественных монополий как составной части промышленной политики, направленной на сохранение сложившихся производственно-технологических систем и создание альтернативных систем и условий для привлечения в эти сферы внешних инвестиций; продолжение структурной реформы с учетом проводимой приватизации в отраслях естественных монополий (транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам) с сохранением контроля государства над деятельностью указанных монополий; завершение преобразования государственных предприятий нефтегазового комплекса в акционерные общества; совершенствование системы законодательного и нормативно-методического обеспечения управления федеральной собственностью в нефтегазовом комплексе.
ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние отрасли
Газовая отрасль является наиболее устойчивой в российской экономике. В настоящее время газ прочно занял лидирующее место в производстве топливно-энергетических ресурсов, и его доля составляет около 50%. Российское акционерное общество "Газпром" объединяет в целостную технологическую и организационную структуру 42 дочерних предприятия, расположенных в различных регионах России и составляющих Единую систему газоснабжения. Эти предприятия обеспечивают полный производственный цикл от бурения скважин до поставки газа потребителям. В состав отрасли входят предприятия по добыче, переработке и транспортировке газа.
Количество предприятий +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦ Единица ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ оценка ¦ +--------------------------+-------------+-------------+----------¦ ¦Государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятия, состоящие на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самостоятельном балансе ¦ единиц ¦ 10 ¦ 9 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Количество занятых +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦ Единицы ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ оценка ¦ +--------------------------+-------------+-------------+----------¦ ¦Численность ППП ¦тыс. человек ¦ 38 ¦ 42,1 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Производство продукции +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Газ природный ¦млрд. куб. м ¦ 607,3 ¦ 595,4 ¦ 600 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем потребления продукции на внутреннем рынке +-----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦Показатели ¦ измерения ¦отчет ¦отчет ¦оценка ¦ +---------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Газ природный ¦млрд. куб. м ¦ 408,4 ¦ 393,8 ¦ 401,5 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем промышленной продукции +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦ Единица ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦ ¦ измерения ¦ отчет ¦ отчет ¦ +--------------------------+-------------+-------------+----------¦ ¦В действующих ценах ¦ млрд. руб. ¦ 14560 ¦ 24279 ¦ ¦каждого года ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------+-------------+-------------+----------¦ ¦В ценах 1995 года ¦ млрд. руб. ¦ 14560 ¦ 14670 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Прибыль (млрд. рублей) +------------------------------------------+ ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦ отчет ¦ оценка ¦ +--------------------+---------------------¦ ¦ 2372 ¦ 1469,23 ¦ +------------------------------------------+
Кредиторская и дебиторская задолженность предприятий
(млрд. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦На 01.01.95 г. ¦ На 01.01.96 г. ¦ +---------------------------+------------------+------------------¦ ¦Дебиторская задолженность ¦ 4283 ¦ 14663 ¦ +---------------------------+------------------+------------------¦ ¦Кредиторская задолженность ¦ 4500 ¦ 12948 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем производственных инвестиций по предприятиям газового комплекса Минтопэнерго России
(млрд. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦1994 год ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦ ¦ отчет ¦ отчет ¦ оценка ¦ +--------------------+-------------+----------------+-------------¦ ¦В действующих ценах ¦ 6330 ¦ 19148 ¦ 27484 ¦ +--------------------+-------------+----------------+-------------¦ ¦в ценах 1995 года ¦ 19623 ¦ 19148 ¦ 19808,3 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Соотношение внутренних и мировых цен
(долларов США за 1000 куб. метров) +-----------------------------------------------------------------+ ¦Показатели ¦1994 г. ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ ¦ ¦декабрь ¦ декабрь ¦ октябрь ¦ +---------------------+-----------+---------------+---------------¦ ¦Мировая цена ¦70,6 ¦ 80,4 ¦ 80 ¦ +---------------------+-----------+---------------+---------------¦ ¦Цена промышленности ¦21,6 ¦ 55,6 ¦ 53,2 ¦ +---------------------+-----------+---------------+---------------¦ ¦Соотношение в % ¦30,6 ¦ 69,2 ¦ 66,6 ¦ +-----------------------------------------------------------------+ Природный газ является одной из важнейших составляющих российского экспорта, более 30 % общего объема его добычи поставляется на внешний рынок. Экспорт российского газа, транспортируемого по газопроводам в страны Западной Европы и Турцию, увеличился в 1995 году по сравнению с 1994 годом на 10,9 % и в 1996 году продолжал расти.
2. Экономические проблемы отрасли
Главной проблемой газовой промышленности являются неплатежи потребителей газа на внутреннем рынке и стран СНГ. Продолжаются крупные невосполнимые потери в экономике страны, вызванные низкой степенью использования ресурсов попутного нефтяного газа. Это связано с низкой экономической эффективностью сбора, переработки попутного газа и транспортировки продуктов его переработки, а также с отсутствием тарифов на транспортировку газа, добываемого независимыми производителями, и права свободного доступа их к магистральным газопроводам РАО "Газпром".
3. Цели и направления реструктуризации
Целью реструктуризации отрасли является формирование условий для экономически эффективного и надежного газоснабжения потребителей России, включающих: усиление государственного регулирования в сфере естественных монополий в секторах газовой промышленности; стимулирование конкуренции в потенциально конкурентных видах хозяйственной деятельности и соответствующее постепенное ослабление государственного регулирования; развитие контрактных отношений между поставщиками и потребителями газа. Реформирование будет направлено в первую очередь на формирование в регулируемых секторах газовой промышленности системы цен на газ, отвечающей следующим требованиям: обеспечение самофинансирования РАО "Газпром", то есть возмещение обоснованных затрат, включая покрытие текущих издержек, образование необходимых фондов развития и нормативного уровня прибыли; справедливое распределение валового дохода между предприятиями, осуществляющими добычу и транспортировку газа; стимулирование надежного газоснабжения посредством установления цен, способствующих безопасному функционированию и обеспечивающих возмещение связанных с этим издержек; соответствие цен спросу и предложению, недопущение больших дефицитов или избытков газа на рынке. Механизм ценообразования будет основываться на налоговой и инвестиционной политике с учетом достойной величины дивидендов акционеров РАО "Газпром". В ценах на газ найдут отражение условия конкуренции различных видов топлива, стимулирование интенсивного энергосбережения. Предусматривается выработка механизма, по которому осуществляется регулирование цен на газ. Цена реализации газа конечным потребителям будет определяться на базе финансовой отчетности и расчета обоснованных издержек предприятий РАО "Газпром" и включать затраты на его добычу и транспортировку. Для решения этих задач органам государственного регулирования необходимо будет разработать методическое обеспечение своей работы. Усилятся меры по контролю со стороны органов государственного регулирования за уровнем и структурой затрат на транспортировку газа. В рамках РАО "Газпром" будет установлено более четкое разграничение финансовых результатов по отдельным его структурным подразделениям и видам их деятельности путем образования центров затрат и прибыли или создания самостоятельных компаний и обеспечения "прозрачности" формирования затрат по всей "газовой цепочке". Это облегчит коммерциализацию потенциально конкурентных видов деятельности РАО "Газпром" и позволит ввести более эффективный режим государственного регулирования видов деятельности в сфере естественных монополий. Меры, направленные на стимулирование конкуренции в газовой промышленности и использование эффективных газосберегающих технологий, должны заключаться в следующем. Независимые российские производители газа на территории Российской Федерации будут иметь одинаковые с РАО "Газпром" права доступа к газотранспортной системе. Предусматривается внесение необходимых изменений в законодательство и процедуры регулирования с целью обеспечения права доступа независимым производителям газа к газопроводной системе, новым промышленным запасам и месторождениям газа. Тарифы на обслуживание этих производителей газотранспортными подразделениями РАО "Газпром" должны утверждаться органами государственного регулирования. Коммерческая деятельность независимых российских производителей газа будет осуществляться на основе прямых контрактов с потребителями газа без государственного регулирования цен продажи газа конечным потребителям. Цена продажи газа, сэкономленного в результате использования газосберегающих технологий, должна стимулироваться регулирующими государственными органами.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Предусматривается, начиная с 1997 года, переход к дифференцированным ценам на газ в зависимости от стоимости транспортировки газа от места добычи до потребителей и тарифов на транспортировку газа для поставщиков газа, не входящих в структурные подразделения РАО "Газпром". В целях развития конкурентной среды необходимо осуществить переход к применению тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых производителей газа, не входящих в структурные подразделения РАО "Газпром". В 1997 году намечается подготовить предложения: по созданию благоприятных экономических условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов к освоению новых газовых месторождений и строительству газопроводов; по проведению конкурсов на предоставление права разработки газовых месторождений, расположенных вблизи действующей системы магистральных газопроводов, на участках, имеющих дефицит ресурсов газа и свободные мощности по транспортировке газа; по повышению степени автономности структурных подразделений РАО "Газпром" по добыче и транспортировке газа; по созданию торговых компаний в целях развития рынка газа и обеспечения торговых сделок на контрактной основе. В 1997-1998 годах предусматривается: отменить практику перекрестного субсидирования разных групп потребителей газа, доведя цены на газ, предназначенный для реализации населению, до уровня цен в промышленности за вычетом акциза; передать право государственного регулирования тарифов на транспортировку газа по распределительным сетям региональным энергетическим комиссиям под контролем федеральных органов регулирования; внести РАО "Газпром" в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35 %, в соответствии с Федеральным законом "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"; подготовить нормативные документы, устанавливающие порядок и правила регулирования тарифов на транспортировку газа; ввести регулируемые тарифы на транспортировку газа по магистральным сетям и на услуги распределительных сетей; осуществить со второго полугодия 1997 года переход к исчислению акциза на природный газ по ставке в рублях за 1000 куб. метров с включением его в цену добычи; разработать положение об условиях обеспечения доступа поставщиков газа к газотранспортной системе РАО "Газпром"; внести предложения по изменению Федерального закона "О естественных монополиях", уточняющие полномочия органов регулирования, в том числе при регулировании инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий, и Правил поставки газа потребителям Российской Федерации, устанавливающих порядок заключения контрактов между поставщиками и потребителями газа. Учитывая, что природный газ является основой российского экспорта и одним из важнейших источников валютных поступлений, стремление РАО "Газпром" к расширению интеграции отрасли в систему мировых хозяйственных связей, подписание долгосрочных контрактов на взаимовыгодных условиях с европейскими странами позволят в значительной степени защитить позиции России на рынках сбыта в европейских странах. Создание торговых домов, акционерных обществ, совместных предприятий в ряде европейских стран будет способствовать расширению объемов поставки российского природного газа непосредственно конечным потребителям в странах-импортерах. Проводимая политика ограничит доступ западных конкурентов к ресурсам газа на востоке страны.
5. Динамика реструктуризации
Объем промышленной продукции в ценах 1995 года
(млрд. рублей) +-----------------------------------------------------------------+ ¦1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ +------------+--------------+-----------------+-------------------¦ ¦14936 ¦ 15300 ¦ 15786 ¦ 16514 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Объем добычи газа
(млрд. куб. метров) +-----------------------------------------------------------------+ ¦1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ +------------+--------------+-----------------+-------------------¦ ¦615 ¦ 630 ¦ 650 ¦ 680 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
Поставка газа на экспорт
(млрд. куб. метров) +-----------------------------------------------------------------+ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1999 год ¦ 2000 год ¦ +------------+--------------+-----------------+-------------------¦ ¦ 202 ¦ 207 ¦ 218 ¦ 228 ¦ +-----------------------------------------------------------------+
УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
1. Состояние угольной промышленности
В угольной промышленности в начале 1996 года действовали 243 шахты и 85 разрезов, 68 обогатительных и 1 брикетная фабрика, 260 строительно-монтажных трестов и управлений, 19 заводов угольного машиностроения, закрытая сеть предприятий торговли и общественного питания, более 300 подсобных сельских хозяйств, в том числе 53 на самостоятельном балансе. По состоянию на конец III квартала 1996 г. в организациях отрасли было занято 664,9 тыс. человек, в том числе промышленно-производственный персонал на шахтах и разрезах - 342 тыс. человек, из них рабочих по добыче - 293,6 тыс. человек, подземных рабочих - 183 тыс. человек. В настоящее время в отрасли действуют на базе указанных предприятий 30 акционерных компаний и более 500 акционерных обществ. Большинство акционированных угольных предприятий входит в систему компании "Росуголь", которая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1992 г. N 1702 осуществляет коммерческое управление закрепленными в федеральной собственности контрольными пакетами акций этих предприятий. Другие предприятия входят в систему АООТ "Ростоппром" или в АООТ "Облкемеровуголь". Существует также небольшое число угольных предприятий, не входящих в указанные выше системы. Основные показатели, характеризующие состояние угольной промышленности в 1994-1996 годах, представлены в таблице.
2. Экономические и социальные проблемы угольной промышленности
Производственные мощности по добыче угля в начале 1996 года составили 358 млн. тонн, в том числе 149 млн. тонн на шахтах и 209 млн. тонн на разрезах. При этом шахтный и карьерный фонды изношены, используемое оборудование не соответствует мировому уровню. Значительная часть мощностей по добыче угля и непрофильные производства работают неэффективно. Дотирование угольной отрасли в сочетании с недостаточно четкой нормативной базой, определяющей механизм целевого распределения и использования соответствующих бюджетных средств, искажает объективные условия конкуренции между угледобывающими предприятиями, замедляет процесс становления рыночных отношений, сохраняет стремление угольных компаний добиваться выделения дотаций в ущерб снижению издержек производства и работе с потребителями, в известной мере способствуя консервации затратной экономики в отрасли. Проблемы предприятий угольной промышленности тесно связаны с социально-экономическими проблемами угледобывающих регионов и характеризуются крайне запущенным состоянием социальной сферы многих шахтерских городов и поселков, необходимостью обеспечения занятости и социальной поддержки высвобождаемых работников, существенной зависимостью социально-экономической ситуации в угледобывающих регионах от состояния дел на угольных предприятиях, негативным экологическим воздействием угольного производства на условия жизни населения.
3. Цели и направления реструктуризации
Реструктуризация угольной промышленности России заключается в осуществлении мероприятий, направленных на преобразование производственной и организационной структур угольной отрасли в целях повышения ее эффективности и решение сопряженных социально-экономических проблем угледобывающих регионов. Основными целями реструктуризации угольной промышленности являются: формирование конкурентоспособных угольных компаний, обеспечивающих самофинансирование на перспективу; обеспечение социальной защищенности работников отрасли и высвобождаемых трудящихся; последовательное снижение государственной поддержки предприятий отрасли; социально-экономическое, экологическое оздоровление и обеспечение социальной стабильности в угледобывающих регионах. Цели реструктуризации угольной промышленности отражают многообразие приоритетов (интересов) основных участников процесса реструктуризации. Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности являются: в производственной сфере: создание прибыльного угольного производства на базе перспективных и стабильно работающих предприятий; ликвидация особо убыточных и неперспективных предприятий; выделение непрофильных видов деятельности, непосредственно не входящих в технологический комплекс основного производства, прежде всего обслуживание социальной инфраструктуры; развитие научно-технического потенциала; углубление процесса преобразования форм собственности; трансформация системы управления угольной промышленностью; в социальной сфере: социальная защита высвобождаемых работников в связи с реструктуризацией; охрана труда; повышение квалификации и переобучение работников; совершенствование социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков. Реформирование производственной и социальной сфер будет увязано с мерами по дальнейшему совершенствованию механизма государственной поддержки угольной промышленности.
4. Общая хозяйственная стратегия реструктуризации
Реструктуризация угольной отрасли будет достигнута в результате осуществления мероприятий по стратегическим направлениям, обеспечивающим достижение ее целей. Формирование рентабельных угольных компаний. Формирование рентабельных угольных компаний будет осуществляться путем консолидации закрепленных в федеральной собственности акций эффективных предприятий основного и вспомогательного производства и выделения из состава акционерных угольных компаний неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов с последующей их ликвидацией. Предполагается завершить передачу объектов социальной сферы от угольных компаний органам местного самоуправления, а также ускорить создание условий и механизмов, позволяющих освободить угольные компании от несвойственных субъектам рынка социальных обязательств. Ликвидация убыточных неперспективных угледобывающих предприятий, выделение непрофильных предприятий. За период реструктуризации угольной промышленности предусматривается ликвидировать с участием государства и использованием средств федерального бюджета не менее 140 убыточных шахт и разрезов суммарной мощностью по добыче 49 млн. тонн угля в год и числом занятых около 140 тыс. человек. Ликвидация убыточных угледобывающих предприятий, появляющихся в составе рентабельных угольных компаний после завершения периода реструктуризации, будет осуществляться самими компаниями без участия государства. Завершится вывод из состава угольной промышленности непрофильных предприятий. Трансформация системы управления, коммерциализация и демонополизация. Реформирование отраслевой системы управления будет направлено на ее децентрализацию, создание условий для формирования рентабельных угольных компаний и конкурентной среды в угольном секторе экономики. Будут приняты меры по созданию института доверительного управления, предусматривающего выполнение по договору с Правительством Российской Федерации работ по повышению рентабельности перспективных угольных компаний и ликвидации особо убыточных неперспективных предприятий. В результате реструктуризации основными субъектами угольного сектора экономики станут самофинансируемые угольные компании. Инвестиции. Модернизация, реконструкция действующих и строительство новых предприятий и производств будут осуществляться за счет собственных средств угольных компаний, займов, частных внутренних и иностранных инвестиций. Средства государственной поддержки, выделяемые на эти цели, будут способствовать развитию указанной инвестиционной деятельности. Выделение бюджетных средств на возмещение убытков производства. Последовательное сокращение размера бюджетных средств на возмещение убытков производства осуществляется путем селективной поддержки угледобывающих предприятий, не возмещающих свои производственные расходы за счет реализации произведенной продукции. Меры в социальной сфере. Смягчение негативных социальных издержек реструктуризации будет осуществляться прежде всего путем принятия упреждающих мер содействия занятости населения параллельно с программами создания новых недотируемых рабочих мест, выплат установленных действующим законодательством пособий и компенсаций, предоставления льгот высвобождаемым работникам угольной промышленности, членам их семей, пенсионерам и инвалидам, работавшим в угольной отрасли, семьям погибших шахтеров. Будет завершен процесс передачи в ведение органов местного самоуправления находящихся на балансе организаций угольной промышленности объектов социальной сферы, жилищного фонда и других элементов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков. В дальнейшем предусматривается реформировать управление указанной социальной инфраструктурой и сложившиеся в ней отношения собственности.
5. Динамика реструктуризации угольной промышленности
Реструктуризация угольной промышленности позволит кардинально повысить эффективность производственного потенциала отрасли за счет вывода из эксплуатации особо убыточных и неэффективных шахт и разрезов, строительства и ввода в действие высокоприбыльных угольных предприятий, прироста мощностей перспективных предприятий. Предусматривается поэтапная ликвидация особо убыточных угледобывающих предприятий: в 1996 году прекращена добыча в 22 шахтах, в 1997 году предлагается к закрытию 40 и в 1998-2000 годах - 79 предприятий. Техническое перевооружение и реконструкция перспективных предприятий позволят повысить их долю в общем объеме добычи угля с 49% в 1995 году до 68-70% в 2000 году. При этом технико-экономические показатели их работы будут приближаться к мировому уровню для аналогичных условий. Удельный вес добычи угля на убыточных предприятиях снизится с 41 до 30-32%, а на особо убыточных и неперспективных - с 9,5 до 1-2 %. Доля добычи угля открытым способом увеличится с 55 до 65 %. Предполагается, что в процессе ликвидации убыточных шахт и модернизации действующих общее число занятых на добыче угля сократится к 2000 году на 110 тыс. человек, или на 20% в сравнении с уровнем 1994 года. За счет вывода из состава отрасли непрофильных предприятий общая численность сократится еще на 175 тыс. человек. Общая численность занятого в отрасли персонала уменьшится к 2000 году ориентировочно на 285 тыс. человек. Объем добычи угля в 2000 году составит по прогнозу 275-280 млн. тонн.
6. Институциональные изменения в угольной промышленности
Институциональные изменения в угольной отрасли предусматривают комплекс мер, направленных на обеспечение согласованного управления двумя основными видами государственных ресурсов: закрепленными в федеральной собственности пакетами акций угольных компаний и средствами государственной поддержки угольной отрасли. Управление этими ресурсами по отношению к разным группам предприятий будет принципиально различным. Первая группа предприятий - это рентабельные угольные компании. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы угольных компаний будут продаваться после соответствующей подготовки. Средства государственной поддержки будут предоставляться рентабельным компаниям в основном на конкурсной и возвратной основе для софинансирования наиболее эффективных инвестиционных проектов и при условии привлечения в эти проекты негосударственных средств. Вторая группа предприятий - это нерентабельные угольные компании, которые при определенных условиях в течение ближайших двух-трех лет могут стать рентабельными. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы потенциально рентабельных угольных компаний могут быть переданы на этот период в доверительное управление различным доверительным управляющим. Средства государственной поддержки предприятиям второй группы будут выделяться на льготных условиях только в течение переходного периода исключительно на финансирование конкретных проектов реструктуризации (финансового оздоровления) компаний. Третья группа - это убыточные угольные предприятия, не имеющие реальной перспективы стать рентабельными и подлежащие ликвидации. Закрепленные в федеральной собственности пакеты акций этой группы ликвидируемых предприятий могут передаваться в доверительное управление. Средства государственной поддержки ликвидируемым предприятиям будут направляться на компенсацию убытков текущей деятельности до начала ликвидации и финансирование по смете мероприятий по ликвидации. Бюджетные средства будут выделяться по договорам на условиях жесткого контроля со стороны государства за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и их целевым использованием. Для более эффективного осуществления проектов ликвидации шахт возможна передача на конкурсной основе пакетов акций этих шахт, закрепленных в федеральной собственности, вместе с бюджетными средствами, предусмотренными проектами их ликвидации, доверительным управляющим. Магистральное направление реформы угольной промышленности - это создание эффективной бездотационной отрасли, способной к самостоятельному привлечению инвестиций в длительной перспективе. Важным звеном этого направления является деятельность менеджеров и управленческих команд, доказавших способность к эффективной работе, целенаправленное создание и воспитание эффективного собственника. Должна быть также продолжена реформа механизма бюджетного финансирования угольной отрасли. С целью повышения эффективности и усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств будут совершенствоваться договорные отношения между государством и получателями. В договоры и отчетность будут вводиться показатели, характеризующие результаты использования полученных бюджетных средств.
Таблица
Состояние угольной отрасли (данные за 1994-1996 годы) +--------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ Единицы ¦1994 год ¦1995 год ¦1996 год ¦ ¦ Показатели ¦ измерения ¦отчет ¦отчет ¦отчет ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Количество государственных ¦единиц ¦ ¦ 55 ¦ 37 ¦
¦предприятий, состоящих на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самостоятельном балансе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Количество занятых по отрасли:¦тыс. человек ¦ 536,9 ¦ 488,3 ¦ 445,8 ¦ ¦Численность работников - всего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Численность высвобождаемых ¦тыс. человек ¦ - ¦ 48,6 ¦ 42,5 ¦ ¦(сокращаемых) работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦из них в связи с ¦тыс. человек ¦ - ¦ 12,36 ¦ 46,64 ¦ ¦реорганизационными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и ликвидационными процедурами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Производство угольной ¦млн. тонн ¦ 270,8 ¦ 264 ¦ 255 ¦ ¦продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦в т. ч. для коксования ¦млн. тонн ¦ 56,4 ¦ 60,3 ¦ 55,0 ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Объем промышленной продукции ¦млрд. рублей ¦ 8229 ¦ 23952 ¦ 32865 ¦ ¦в действующих ценах каждого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦в ценах 1995 года ¦млрд. рублей ¦ - ¦ 23952 ¦ 32865 ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Темпы роста в % к предыдущему ¦ ¦ - ¦ 100,0 ¦ 91,8 ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Прибыль по всем видам ¦млрд. рублей ¦ 558,4 ¦ 2322,4 ¦ 2579 ¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Инвестиции: ¦млрд. рублей ¦ 2739,3 ¦ 5981,4 ¦ 7027,7 ¦ ¦в действующих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦в ценах 1995 года ¦млрд. рублей ¦ 7314 ¦ 5981,4 ¦ 4392 ¦ +------------------------------+-------------+---------+---------+---------¦ ¦Темпы роста в % к предыдущему ¦ ¦ - ¦ 82,1 ¦ 73,4 ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------------------------------------------+
ГЕОЛОГО-РАЗВЕДОЧНАЯ ОТРАСЛЬ
1. Состояние отрасли
Минерально-сырьевой комплекс России формировался в условиях единой централизованной системы управления экономикой бывшего СССР. При этом отдельные звенья единой технологической цепочки - подготовка запасов, добыча, первичная переработка минерального сырья и получение конечного продукта зачастую были пространственно разорваны и реализовывались в различных регионах и республиках страны. Разрушение единого хозяйственно-экономического пространства привело к возникновению многочисленных проблем с обеспечением как общероссийских, так и региональных потребностей в отдельных видах минеральных ресурсов. В частности, в России стали остродефицитными уран, марганец, хром и другие виды сырья. Проблема с обеспеченностью добычи усугубилась наличием на государственном балансе значительных запасов сырья невысокого качества, причем на месторождениях, находящихся вдали от центров его переработки, что сделало их разработку в рыночных условиях нерентабельной и повлекло необходимость переоценки их запасов в соответствии с мировыми ценами на это сырье. В результате проведенной в 1995-1996 годах экспертной переоценки активные разведанные запасы уменьшились на 15-50% учтенных государственным балансом запасов. Особенно значительно сократились балансовые запасы угля (31%), никеля (54%), олова (67%), вольфрама (55%), россыпного золота (40%). Из-за дефицита финансовых средств в 1992-1996 годах по-прежнему продолжалось падение объемов геолого-разведочных работ и не удавалось стабилизировать положение в геологической отрасли. В 1996 году объемы работ уменьшились на 5% по сравнению с 1995 годом в сопоставимых ценах. В 1996 году происходило их дальнейшее сокращение. В результате прирост запасов важнейших видов минерального сырья (кроме угля, цинка и газа) не компенсирует их погашение в недрах. Значительно ослаблены поисковые работы. Вследствие исчерпания разведанных запасов эксплуатируемых месторождений к концу 90-х годов, особенно в 2005-2010 годах, может произойти обвальное выбытие действующих в настоящее время горнодобывающих мощностей, что представляет реальную угрозу национальной безопасности России и ее суверенитету. За последние четыре года разведанные запасы нефти сократились на 1 трлн. тонн. Обеспеченность добычи 1995 года активными запасами (кратность) по сравнению с 1991 годом уменьшилась по меди почти в 2 раза, свинцу - в 8,6 раза, вольфраму - в 1,6 раза. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" были изложены основные принципы преобразования системы недропользования и геологической отрасли. Функционирование государственной системы недропользования должно основываться на принципах платности, конкурентности, равнодоступности. Государственное регулирование и координация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществляются на основе федеральной целевой программы "Развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994-2000 годы", в которой наряду с отраслевым (по каждому виду сырья) присутствует и региональный аспект в виде территориальных программ по геологическому изучению нераспределенного фонда недр субъектов Российской Федерации и по каждому конкретному недропользователю. При составлении и утверждении этих программ используется принцип "двух ключей", в соответствии с которым все решения о недропользовании принимаются совместно Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и администрацией соответствующего субъекта Российской Федерации. Задачи и источники финансирования геолого-разведочных работ