О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Климентьева
Андрея Анатольевича на нарушение его конституционных прав
положениями пункта 10 статьи 32 и пункта 1 статьи 64 Федерального
закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", пункта 2 статьи 67
Закона Нижегородской области от 4 июня 2002 года
"О выборах глав местного самоуправления в
Нижегородской области"
и статьи 211 Гражданского процессуального кодекса РСФСР
город Москва 6 июня 2003 года
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
Председателя В.Д.Зорькина, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря,
Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина,
С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой,
В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова,
О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева,
заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Я.Сливы,
проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
предварительное изучение жалобы гражданина А.А.Климентьева,
у с т а н о в и л:
1. Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода
14 сентября 2002 года отменил состоявшуюся 11 июля 2002 года
регистрацию гражданина А.А.Климентьева в качестве кандидата на
должность главы города Нижнего Новгорода на выборах, назначенных на
15 сентября 2002 года, и обратил свое решение к немедленному
исполнению в полном объеме. Определением судебной коллегии по
гражданским делам Нижегородского областного суда от 27 сентября
2002 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а
кассационная жалоба А.А.Климентьева - без удовлетворения.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации
А.А.Климентьев утверждает, что примененные в его деле положения
пункта 10 статьи 32 и пункта 1 статьи 64 Федерального закона от
19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и
аналогичные положения пункта 2 статьи 67 Закона Нижегородской
области от 4 июня 2002 года "О выборах глав местного самоуправления
в Нижегородской области" в той мере, в какой ими допускается отмена
регистрации кандидата на выборах в органы государственной власти и
органы местного самоуправления в день, предшествующий дню
голосования, противоречат статьям 3 (часть 3), 17 (часть 3) и 32
(части 1 и 2) Конституции Российской Федерации; пункт 1 статьи 64
названного Федерального закона, кроме того, в той мере, в какой им
допускается отмена (аннулирование) регистрации кандидата за
правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, без установления его вины в
порядке административного судопроизводства, противоречит статьям 49
и 118 (часть 2) Конституции Российской Федерации; положения статьи
211 ГПК РСФСР нарушают конституционное право на судебную защиту в
той мере, в какой допускают обращение к немедленному исполнению
решения суда, не вступившего в законную силу, когда поворот
исполнения решения невозможен, что противоречит статьям 17 (часть
3), 46 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
2. Из пункта 1 статьи 64 во взаимосвязи с пунктом 10 статьи
32 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" следует, что решение об отмене
регистрации кандидата не позднее чем за 151 день до дня
голосования принимает суд по основаниям, связанным с нарушениями
избирательного законодательства и предусмотренным названным
Федеральным законом, а также иными законами. Аналогичная норма
содержится в пункте 2 статьи 67 Закона Нижегородской области от
4 июня 2002 года "О выборах глав местного самоуправления в
Нижегородской области", согласно которому регистрация кандидата
может быть отменена избирательной комиссией муниципального
образования или судом не позднее чем в день, предшествующий дню
голосования.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 года утратил силу с 25
декабря 2002 года по истечении шести месяцев со дня вступления в
силу Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", в котором указанные положения
отсутствуют, а также установлены иные сроки принятия судом решения
об отмене регистрации кандидата. Следовательно, исходя из того, что
в соответствии со статьей 76 (часть 5) Конституции Российской
Федерации законы и иные нормативные акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в
соответствии с частями 1 и 2 данной статьи, а в случае противоречия
между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон, пункт 2 статьи 67 Закона
Нижегородской области от 4 июня 2002 года также утратил силу с
25 декабря 2002 года. Формально названный Закон Нижегородской
области был отменен Законом Нижегородской области от 8 января 2003
года "О выборах глав местного самоуправления в Нижегородской
области", который воспроизвел соответствующие положения
Федерального закона от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации".
По смыслу Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд
Российской Федерации в процессе конституционного судопроизводства
проверяет конституционность действующих нормативных актов.
Исключение составляют случаи, предусмотренные в части второй его
статьи 43, когда Конституционный Суд Российской Федерации в целях
защиты конституционных прав и свобод граждан и их объединений может
проверить конституционность норм, отмененных или утративших силу к
началу или в период рассмотрения дела. Однако такая проверка
невозможна, если оспариваемые нормы отменены или утратили силу до
начала производства в Конституционном Суде Российской Федерации. В
этом случае Конституционный Суд Российской Федерации отказывает в
принятии жалобы к рассмотрению.
Поскольку Федеральный закон от 19 сентября 1997 года
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" и Закон Нижегородской
области от 4 июня 2002 года "О выборах глав местного самоуправления
в Нижегородской области" утратили силу до обращения гражданина
А.А.Климентьева в Конституционный Суд Российской Федерации, его
жалоба в этой части не может быть признана допустимой.
3. Согласно статье 211 ГПК РСФСР суд может обратить к
немедленному исполнению свое решение, если вследствие особых
обстоятельств замедление в его исполнении может привести к
значительному ущербу для взыскателя или самое исполнение может
оказаться невозможным (пункт 3 части первой). Заявитель
утверждает, что немедленное исполнение на основании данной нормы
не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции об
отмене регистрации кандидата в день, предшествующий дню
голосования, т. е. когда поворот исполнения решения невозможен,
фактически не позволяет оспорить его в кассационной инстанции до
голосования, и даже отмена этого решения кассационной инстанцией
после выборов не означает для кандидата, незаконно отстраненного
от выборов, реальное восстановление в правах.
Статья 211 ГПК РСФСР, как и статья 212 ГПК Российской
Федерации прямо не предусматривают возможность обращения к
немедленному исполнению не вступившего в законную силу решения
суда об отмене регистрации кандидата на выборах. Соответствующие
процессуальные нормы подлежат применению в делах по избирательным
спорам с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, согласно которой положение об отмене регистрации
кандидата не позднее, чем в день, предшествующий дню голосования,
не может не предполагать, что к указанному моменту решение суда,
принятое в надлежащей процедуре, вступило в законную силу, - иное
исключало бы реальное восстановление в правах, что не согласуется
с гарантиями судебной защиты, закрепленными статьей 46 Конституции
Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека
и основных свобод. Конституционно-правовое истолкование названного
положения, данное Конституционным Судом Российской Федерации в
сохраняющих свою силу постановлениях от 25 декабря 2001 года по
делу о проверке конституционности части второй статьи 208 ГПК
РСФСР и от 11 июня 2002 года по делу о проверке конституционности
положений статей 64, 32, 35 и 59 Федерального закона от
19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
является обязательным для всех правоприменителей.
Что касается норм Федерального закона от 12 июня 2002 года
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающих новые
предельные сроки обращения с заявлением в суд об отмене регистрации
кандидата и сокращенные сроки рассмотрения дела судом, то они в
деле заявителя не применялись, а потому его утверждение, что на
практике этими нормами не обеспечивается в полной мере исправление
судебной ошибки до дня голосования, не может быть принято
Конституционным Судом Российской Федерации во внимание, равно как и
его ссылка на нормы Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации
о п р е д е л и л:
1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Климентьева Андрея Анатольевича, поскольку она не отвечает
требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба
признается допустимой.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
N 185-О