I инстанция – ЛИЦО_2
II инстанция – ЛИЦО_3 (докладчик), ЛИЦО_4, ЛИЦО_5
Дело №88-27199/2026
Уникальный идентификатор дела 93RS0007-01-2026-000943-69
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
24 сентября 2026 года город Москва
Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Матушкиной Н.В.,
судей Бибеевой С.Е., Байбакова М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛИЦО_1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решений незаконными и их отмене, возложении обязанности совершить определенные действия (номер дела, присвоенный судом первой инстанции №2-830/2026)
по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ильичевского районного суда город Мариуполя Донецкой Народной Республики от 22 апреля 2026 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Cуда Донецкой Народной Республики от 09 июля 2026 года,
Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Матушкиной Н.В.,
судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции
установила:
ЛИЦО_1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании незаконными и отмене решений ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № 548174/24 от 10 января 2025 года, № 134992/25 от 01 ноября 2025 года, возложении на ОСФР по ДНР обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списком № 2, периоды работы с 18 июля 2011 года по 14 марта 2012 года в должности контролера 5 разряда в производстве черных металлов (инспекционные стеллажи и листоотделка, горячий участок), участок ЛЦП-3000, с 15 марта 2012 года по 31 октября 2014 года в должности контролера 5 разряда в производстве черных металлов (на наждачной зачистке и окончательной приемке, горячий участок), участок ЛЦП-3000, с 01 ноября 2014 года по И июня 2015 года в должности контролера 5 разряда Отдела технического контроля в производстве черных металлов занятых на горячих участках работ (инспекционные стеллажи и листоотделка) участок ЛЦП-3000, с 12 июня 2015 года по 31 марта 2022 года в должности контролера 5 разряда Управления контроля качества в производстве черных металлов, занятым на горячих участках работ. Отдел технического контроля, участок листопрокатчиков цеха-3000. Бригада контроля качества наждачной зачистки и окончательной приемке, назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) с 12 сентября 2024 года.
Исковые требования мотивированы тем, что 12 сентября 2024 года ЛИЦО_1 Н.Л, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда.
Решением Ильичевского районного суда город Мариуполя Донецкой Народной Республики от 22 апреля 2026 года признаны незаконными и отменены решения ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № 548174/24 от 10 января 2025 года и № 134992/25 от 01 ноября 2025 года, на ОСФР по ДНР возложены обязанности включить ЛИЦО_1 в специальный (льготный) страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 в соответствии с п. 2. ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы с 18 июля 2011 года по 14 марта 2012 года в должности контролера 5 разряда в производстве черных металлов (инспекционные стеллажи и листоотд елка, горячий участок), участок ЛЦП-3 0 00, с 15 марта 2012 года по 31 октября 2014 года в должности контролера 5 разряда в производстве черных металлов (на наждачной зачистке и окончательной приемке, горячий участок), участок ЛЦП-3 ООО, с 01 ноября 2014 года по 11 июня 2015 года в должности контролера 5 разряда Отдела технического контроля в производстве черных металлов занятых на горячих участках работ (инспекционные стеллажи и листоотд елка) участок ЛЦП-3 000, с 12 июня 2015 года по 31 марта 2022 года в должности контролера 5 разряда Управления контроля качества в производстве черных металлов, занятым на горячих участках работ. Отдел технического контроля, участок листопрокатчиков цеха- 3000. Бригада контроля качества наждачной зачистки и окончательной приемке, назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с 12 сентября 2024 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Cуда Донецкой Народной Республики от 09 июля 2026 года решение Ильичевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 22 апреля 2026 года изменено в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности включить ЛИЦО_1 в специальный (льготный) страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 в соответствии с п. 2. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы с 18 июля 2011 года по 14 марта 2012 года в должности контролера 5 разряда в производстве черных металлов (инспекционные. стеллажи и листоотделка, горячий участок), участок ЛЦП-3000, с 15 марта 2012 года по 31 октября 2014 года в должности контролера 5 разряда в производстве черных металлов (на наждачной зачистке и окончательной приемке, горячий участок), участок ЛЦП-3000, с 01 ноября 2014 года по 11 июня 2015 года в должности контролера 5 разряда Отдела технического контроля в производстве черных металлов занятых на горячих участках работ (инспекционные стеллажи и листоотделка) участок ЛЦП-3000, с 12 июня 2015 года по 31 марта 2022 года в должности контролера 5 разряда Управления контроля качества в производстве черных металлов, занятым на горячих участках работ. Отдел технического контроля, участок листопрокатчиков цеха-3000. Бригада контроля качества наждачной зачистки и окончательной приемке, принято в указанной части новое решение.
Возложена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанность включить ЛИЦО_1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ, с 18 июля 2011 года по 02 августа 2016 года продолжительностью 05 лет 00 месяцев 11 дней, с 03 августа 2016 года по 31 марта 2022 года, продолжительностью 05 лет ЛИЦО_7 27 дней.
В остальной части решение Ильичевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 22 апреля 2026 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель ОСФР по ДНР ЛИЦО_6 выражает несогласие с судебными постановлениями, считает, что они вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, вновь ссылается на доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Указывает, что судами первой и апелляционной инстанций не учтено, что в специальный стаж по Списку № 2 не включены периоды работы ЛИЦО_1 по профессии контролер 5 разряда в производстве черных металлов (на наждачной зачистке и окончательной приемке), так как данная должность отсутствует в Списке № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10. Кроме того, суд проверяет законность действий пенсионного органа при обращении гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. При этом суд не вправе подменять собой уполномоченного государственного органа даже при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена в установленном законом порядке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Второго кассационного суда общей юрисдикции. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц
Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, кассационный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке не имеется.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).
Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Аналогичные положения содержались и в пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что список соответствующих должностей, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).
Подпунктом «б» п. 1 Постановления № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных. размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.
Разделом III «Металлургическое производство (черные металлы)», подразделом 2 «Производство стали и ферросплавов Подготовка составов и копровые работы. Ремонт металлургических печей. Обжиг доломита и извести» пунктом а Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрена профессия контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ, код позиции 2040200а-12942, подразделом 3 «Подготовка составов и копровые работы. Ремонт металлургических печей. Обжиг доломита и извести. Прокатное, колесопрокатное, бандажепрокатное, вилопрокатное, жестекатальное, лудильное, оцинковальное и освинцевальное производства. Производство рельсовых скреплений. Термическая обработка, вырубка и зачистка горячего металла. Производство калиброванного металла» пунктом а предусмотрена профессия контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ, код позиции 2040300а-12942.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила № 516).
Согласно абзацу 1 п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений № 5).
Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года № 1 «О порядке применения на территории РСФСР Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года № 517», утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года № 235.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Порядок № 258н).
В соответствии с п. п. 2 и 3 Порядка № 258н подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с тяжелыми условиями труда.
Согласно п. 4 Порядка № 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п. 6 Порядка № 258н результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, заключения органов государственной экспертизы условий труда могут быть наряду с другими документами использованы в качестве подтверждения занятости на работах при наличии в них данных о тех факторах (показателях), которые определяют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Приказом Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30-32 Федерального закона № 400-ФЗ. К таким документам подпунктом «а» п. 12 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В соответствии с постановлением ЛИЦО_8 СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 (далее - Правила № 1015), и ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил № 1015).
В силу требований п. п. 59, 60 Правил № 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные, работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 сентября 2024 года ЛИЦО_1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда.
Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № 548174/24 от 10 января 2025 года ЛИЦО_1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ по Списку № 2. Страховой стаж истца по расчетам ответчика составил 32 года 08 месяцев 29 дней, специальный стаж - отсутствует.
Данным решением ЛИЦО_1 не были включены в специальный стаж периоды работы в ЧАО «ММК им. Ильича» с 18 июля 2011 года по 31 марта 2022 года в должности контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ, в связи с отсутствием возможности подтверждения льготного характера работы первичными документами и возможности их проверки. 03 июня 2026 года ЛИЦО_1 повторно обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с тяжелыми условиями труда.
Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДЫР № 134992/25 от 01 ноября 2025 года ЛИЦО_1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ по Списку № 2. Страховой стаж истца по расчетам ответчика составил 33 года 06 месяцев 26 дней, специальный стаж - 01 год 03 месяца 09 дней.
Данным решением ЛИЦО_1 не были включены в специальный стаж периоды работы с 15 марта 2012 года по 30 ноября 2014 года и с 12 июня 2015 года по 31 марта 2022 года, так как профессия (контролер в производстве черных металлов (на наждачной зачистки и окончательной приемке) не относится к Списку № 2.
Между тем, из трудовой книжки серии БТ-П № 3114623 видно, что ЛИЦО_9 ЛИЦО_1 с 01 сентября 1988 года по 30 июня 1989 года обучалась в СПТУ № 99 г. Мариуполя, 05 июля 1989 года принята в Ждановский ордена ЛИЦО_10 и ордена Октябрьской Революции металлургический комбинат имени Ильича в ОТК трубопрокатного цеха на должность контролера по отгрузке готовой продукции холодного участка работ 3 разряда, 05 октября 1990 года переведена там же на должность контролера в производстве черных металлов окончательной приемки осадных труб холодного участка работ 4 разряда при трубопрокатном цехе, 09 апреля 2002 года переведена там же на должность контролера в производстве черных металлов при трубопрокатном цехе 5 разряда, 11 апреля 2005 года переведена там же на должность контрольного мастера при трубопрокатном цехе, 05 февраля 2007 года переведена там же на должность мастера контрольного (участок трубопрокатного цеха), 14 сентября 2009 года переведена там же на должность мастера контрольного участка цеха по производству труб и баллонов, 18 июля 2011 года переведена там же на должность контролера в производстве черных металлов 5 разряда (инспекционные стеллажи и листоотделка, горячий участок), участка ЛПЦ-300, 15 марта 2012 года переведена там же на должность контролера в производстве черных металлов (на наждачной зачистке и окончательной зачистки и окончательной приемке, горячий участок) участок ЛПЦ-300 5 разряда, 01 ноября 2014 года переведена в Отделе технического контроля на должность контролера в производстве черных металлов, занятой на горячих участке работ (инспекционные стеллажи и листоотделака) участка ЛПЦ- 300 5 разряда, 12 июня 2015 года переведена в Управление контроля качества на должность контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ. Отдел технического контроля. Участок листопрокатного цеха — 300. Бригада по контролю качества наждачной зачистки и окончательной приемки 5 разряда, 31 марта 2022 года трудовые отношения прекращены на основании Указа Главы ДНР № 108.
В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятия, в котором она работала, даты приема, перевода и прекращения трудовых отношений со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.
Суд указал, что должность истца включена в перечень рабочих мест, работ, профессий должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение, согласно представленным приказам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.
ЛИЦО_1 была принята на работу на полный рабочий день.
Так, согласно справкам ЧАО «ММК им. Ильича» № 201, № 202 от 12 марта 2024 года ЛИЦО_1 работала полный рабочий день с 18 июля 2011 года по 11 июня 2015 года и с 12 июня 2015 года по 02 августа 2016 года и выполняла работы в агломерации (ВТК, УКЯ) в должности контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ, что предусмотрено Списком № 2 разделом 2 пунктом а, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 36 от 16 января 2003 года, с 03 августа 2016 года по 15 июня 2022 года и выполняла работы в агломерации (УКЯ) в должности контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ, что предусмотрено Списком № 2 разделом 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 461 от 24 июня 2016 года. Приказы об аттестации рабочих мест № 98 от 07 мая 2009 года, № 330 от 07 мая 2014 года, № 912 от 20 ноября 2015 года, № 400 от 07 мая 2019 года.
Истцом при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии предоставлены, в том числе: трудовая книжка, уточняющие справки, выписки из приказов об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда, которые подтверждают характер работы истца в спорные периоды, а ответчиком не предоставлено доказательств, опровергающих содержащиеся в них сведения.
Таким образом, истцом предоставлен в пенсионный орган достаточный объем документов, необходимый для подтверждения стажа работы, дающей право на назначение пенсии на льготных условиях.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в пенсионный орган были представлены документы, подтверждающие факт выполнения работы полный рабочий день на должностях и в производстве, предусмотренных соответствующими Списками, а также соответствующих условий труда по результатам проведения аттестации рабочих мест. Осуществление проверки первичных документов, на основании которых выданы указанные справки, является одним из предусмотренных законом прав пенсионного органа.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями указанных выше правовых норм, пришёл к выводу, что пенсионный орган, при наличии представленных истцом документов, не имел правовых оснований отказывать ей во включении спорных периодов работы в специальный стаж, в связи с чем решения пенсионного органа не соответствуют действующему законодательству, и о возложении на ответчика обязанности по включению спорных периодов работы в специальный стаж.
Поскольку с учетом включения спорных периодов работы специальный стаж ЛИЦО_1 составил более 10 лет, на день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии она достигла возраста 50 лет и имела страховой стаж более 20 лет, суд первой инстанции признал за истцом право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, возложив на ОСФР по ДПР обязанность по ее назначению со дня обращения с заявлением.
Суд апелляционной инстанции согласился с приведенными выводами суда первой инстанции, за исключением вывода о включении в специальный стаж спорных периодов в календарном порядке.
Суд апелляционной инстанции отклонил доводы жалобы об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж в связи с невозможностью проверки достоверности сведений, указанных в трудовой книжке истца и уточняющих справках, поскольку невозможность проведения проверки не ставит в зависимость лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о назначении пенсии, указанное не является основанием для отказа во включении периодов работы в соответствующий стаж, а также не может служить основанием для ущемления конституционного права гражданина на социальную защиту в вопросах о праве на пенсию на льготных условиях.
Суд указал, что пунктом 18 Правил № 546н предусмотрена обязанность территориального орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказать содействие гражданину, в истребовании документов, необходимых для установления пенсии (пп. «в»); запрашивать документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (пп. «г»); приостановить срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии (пп. «д»).
В силу п. 19 Правил № 546н решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таким образом, обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
Доказательств, свидетельствующих о том, что пенсионный орган выполнил возложенные на него вышеуказанными нормативными актами обязанности, направленные на оказание гражданину, обратившемуся за назначением пенсии, содействия в истребовании дополнительных документов, материалы дела не содержат.
В данном случае, учитывая важность для истца защищаемого права, недопустим формальный подход к разрешению настоящего спора, касающегося защиты ее пенсионных прав.
Суд апелляционной инстанции учел, что вышеуказанные периоды работы ЛИЦО_1 имели место на территории Украины, в связи с чем получение информации из расположенных на территории данного государства предприятий, органов и учреждений в настоящее время затруднено. Отсутствие в государственных органах Донецкой Народной Республики, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины, не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в страховой и в специальный стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у нее конституционного права на пенсионное обеспечение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, принимая решение о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости подменил своим решением полномочия пенсионного органа, отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения пенсионных прав истца был установлен. Также судом, вопреки доводам ответчика, установлено наличие у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем решение ответчика признано незаконным и отменено. В резолютивной части решения суда указано о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, то есть полномочия пенсионного органа судом не были подменены.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о продолжительности специального стажа истца за период работы в ЧАО «ММК им. Ильича» по следующим основаниям.
Так, в соответствии с уточняющими справками ЧАО «ММК им. Ильича» № № 201 и 202 от 12 марта 2024 года фактическая продолжительность льготной работы ЛИЦО_1 по Списку № 2 за период с 18 июля 2011 года по 02 августа 2016 года составляет 05 лет 00 месяцев 11 дней, с 03 августа 2016 года по15 июня 2022 года - 05 лет 06 месяцев 27 дней, однако судом первой инстанции в специальный стаж был включен весь период работы.
Исходя из этого, решение суда первой инстанции на основании п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с несоответствием выводов Суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела изменено в части продолжительности периода работы истца, подлежащего включению в специальный стаж, с принятием в указанной части нового решения о возложении на пенсионный орган обязанности включить истцу в специальный стаж в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы в ЧАО «ММК им. Ильича» в должности контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ, с 18 июля 2011 года по 02 августа 2016 года продолжительностью 05 лет 00 месяцев 11 дней, с 03 августа 2016 года по 31 марта 2022 года продолжительностью 05 лет 06 месяцев 27 дней.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку суды правильно применили нормы материального и процессуального права. Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, и им была дана подробная оценка, изложенная выше, с которой полностью соглашается суд кассационной инстанции.
Вопреки доводам кассационной жалобы суды первой и апелляционной инстанций верно указали, что разделом III «Металлургическое производство (черные металлы)», подразделом 2 «Производство стали и ферросплавов Подготовка составов и копровые работы. Ремонт металлургических печей. Обжиг доломита и извести» пунктом а Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрена профессия контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ, код позиции 2040200а-12942, подразделом 3 «Подготовка составов и копровые работы. Ремонт металлургических печей. Обжиг доломита и извести. Прокатное, колесопрокатное, бандажепрокатное, вилопрокатное, жестекатальное, лудильное, оцинковальное и освинцевальное производства. Производство рельсовых скреплений. Термическая обработка, вырубка и зачистка горячего металла. Производство калиброванного металла» пунктом а предусмотрена профессия контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ, код позиции 2040300а-12942.
Доводы кассационной жалобы о том, что профессия истца (контролер в производстве черных металлов (на наждачной зачистке и окончательной приемке) не относится к Списку № 2, являются несостоятельными, поскольку в спорные периоды ЛИЦО_1 выполняла работы по профессии контролера в производстве черных металлов, занятого на горячих участках работ, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций правильные, полные и обоснованные, в дополнительной аргументации не нуждаются.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые опровергали бы выводы судов первой и апелляционной инстанций, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, к выражению несогласия с произведенной судами оценкой представленных по делу доказательств, к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался кассатор в судах первой и апелляционной инстанций, они были предметом обсуждения судов и им дана правильная правовая оценка на основании исследования всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.
Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства. Исходя из установленных судами фактических обстоятельств дела, суды правильно применили нормы материального права.
Нарушений норм материального или процессуального права, указанных в ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении настоящего спора судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции
о п р е д е л и л а :
решение Ильичевского районного суда город Мариуполя Донецкой Народной Республики от 22 апреля 2026 года, в редакции апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Cуда Донецкой Народной Республики от 09 июля 2026, и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Cуда Донецкой Народной Республики от 09 июля 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 24 сентября 2026 года