13 арбитражный апелляционный суд, дело № А21-7336/2017

1203/2018-17551(1) ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Санкт-Петербург 02 февраля 2018 года Дело №А21-7336/2017 Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2018 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Юркова И.В. судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А. при ведении протокола судебного заседания: ЛИЦО_1 при участии: от заявителя: ЛИЦО_2 по доверенности от 25.07.2017 от заинтересованного лица: не явился, извещен; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31672/2017) общества с ограниченной ответственностью «БСК Плюс» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.10.2017 по делу № А21-7336/2017 (судья Залужная Ю.Д.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БСК Плюс» к Департаменту архитектурно-строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области А21-7336/20172 о признании незаконным и отмене постановления УСТАНОВИЛ: ООО «БСК ПЛЮС» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы ГАСН Калининградской области от 11.04.2016 № 044 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Решением суда от 31.10.2017 в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе ООО «БСК ПЛЮС» просит отменить решение, ссылаясь на наличие уважительных причин пропуска срока на обжалование постановления, отсутствие в действиях заявителя состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, нарушение в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальных требований. В судебном заседании представитель ООО «БСК ПЛЮС» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Дело рассмотрено в отсутствие представителей Минконтроля Калининградской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания. Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителя ООО «БСК ПЛЮС», апелляционный суд считает, что обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления. Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ООО «БСК ПЛЮС» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, послужило выполнение без разрешения на строительство строительных работ по возведению четырехэтажного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150504:22, расположенном по адресу: АДРЕС_1-59. Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде 500 000 руб. штрафа. Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции усмотрел в действиях ООО «БСК ПЛЮС» состав вменяемого ему в вину административного правонарушения. В качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявления в обжалуемом решении отражено отсутствие А21-7336/20173 уважительных причин пропуска заявителем срока на подачу заявления об оспаривании постановления. Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления вручена заявителю 11.08.2017, заявление подано 17.08.2017 в пределах десятидневного срока. Сведения о вручении ООО «БСК ПЛЮС» копии оспариваемого постановления до 11.08.2017 в материалах дела отсутствуют, в связи с чем вывод суда о пропуске срока на подачу заявления является ошибочным. Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. Обязанность по получению разрешения на строительство предусмотрена пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Неисполнение данной обязанности представляет собой длящееся административное правонарушение, которое совершается (не прекращено) на момент его обнаружения. В протоколе об административном правонарушении от 10.03.2016 № 044 не отражено, какие строительные работы выполнялись ООО «БСК ПЛЮС» в день выявления (10.02.2016). Между тем, как следует из решения Арбитражного суда Калининградской области от 19.10.2015 по делу № А21-5099/2015, ООО «БСК ПЛЮС» построено административное здание, площадь и этажность которого не соответствуют разрешению на строительство от 01.03.2012 № RURU9315000-047/2012. Причем работы завершены подписанием 03.08.2015 акта приемки законченного строительством объекта, в судебном порядке за заявителем признано право собственности на самовольную постройку, которое зарегистрировано в ЕГРП 18.02.2016. А21-7336/20174 Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствовало событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и вывод суда первой инстанции о выполнении ООО «БСК ПЛЮС» строительных работ не соответствует фактическим обстоятельствам дела. При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение суда следует отменить, а заявление – удовлетворить. На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.01.2017 по делу № А21-7336/2017 отменить. Признать незаконным и отменить постановление Службы ГАСН Калининградской области от 11.04.2016 № 044. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия. Председательствующий И.В. Юрков Судьи Л.В. Зотеева Е.А. Сомова