Т Р Е Т И Й К А С С А Ц И О Н Н Ы Й С У Д
О Б Щ Е Й Ю Р И С Д И К Ц И И
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
51RS0001-01-2025-005441-52
Дело № 88-16611/2026
город Санкт-Петербург 28 сентября 2026 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Гринюк М.А.,
судей Акуловой Е.В., Стешовиковой И.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-397/2026 по иску ЛИЦО_1 к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о защите пенсионных прав,
по кассационной жалобе ЛИЦО_1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 29 апреля 2026 г.
Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовиковой И.Г., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции
УСТАНОВИЛА:
ЛИЦО_1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Мурманской области» (далее - Военный комиссариат Мурманской области) о возложении обанности в течение 30-ти календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда рассчитать и выплатить недополученную пенсию по выслуге лет за период с 1 июля 2021 г. по июля 2024 г. и с 1 октября 2011 г. по 1 июля 2021 г.
В обоснование требований указал, что является майором запаса Вооруженных сил РФ; после увольнения в 1993 г. ему назначена пенсия за выслугу лет. С 1 октября 2011 г. в связи с переездом в Республику Туркменистан выплата пенсии прекращена, личное дело направлено по месту переезда. В июле 2024 г., вернувшись из Республики Туркменистан, обратился с заявлением в Военный комиссариат Оленегорского и Ловозерского районов Мурманской области (территориальное отделение ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области») по месту регистрации о возобновлении выплаты пенсии. 1 октября 2024 г. выплачена пенсия за период с 11 июля 2024 г. (дата подачи заявления) по 30 сентября 2024 г., с 1 октября 2024 г. выплата пенсии за выслугу лет возобновлена бессрочно.
На неоднократные обращения в адрес ответчика о выплате пенсии за период нахождения в Республике Туркменистан с октября 2011 г. по июль 2024 г. отказано по мотиву того, что представленные документы не содержат сведений о том, что в спорный период ЛИЦО_1 как гражданину Туркменистана не назначались государственные пенсии и пособия, в связи с чем оснований для выплаты пенсии не имеется.
Ссылаясь на то, что в Республике Туркменистан он (истец) не являлся получателем пенсии, полагал, что право на пенсию им не утрачено, в связи с чем действия ответчика в отказе назначения и выплате пенсии являются незаконными и нарушают его право на пенсионное обеспечение.
Решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 21 января 2026 г. исковые требования удовлетворены, на ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» возложена обязанность рассчитать и выплатить неоплаченную ЛИЦО_1 пенсию по выслуге лет за период с 1 октября 2011 г. по 1 июля 2024 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 29 апреля 2026 г. решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 января 2026 г. в части удовлетворения требований ЛИЦО_1 об обязании Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Мурманской области» рассчитать и выплатить неоплаченную пенсию по выслуге за период с 1 октября 2011 г. по 31 июля 2021 г. отменено, принято в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ЛИЦО_1 отказано.
В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе истец просит об отмене постановленного апелляционного определения, выражает несогласие с выводами судов.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.
При рассмотрении спора судами установлено, что ЛИЦО_1 являлся получателем пенсии за выслугу лет в Военном комиссариате Мурманской области с 2 декабря 1995 г. до 1 октября 2011 г.
1 октября 2011 г. выплата пенсии прекращена в связи с выездом ЛИЦО_1 на постоянное место жительства в Республику Туркменистан, личное дело направлено по месту переезда.
В период до 2024 г. ЛИЦО_1 с заявлением о возобновлении выплаты пенсии в военный комиссариат Мурманской области не обращался, при этом получателем пенсии в Республике Туркменистан не являлся, что подтверждается справкой из Пенсионного фонда Республики Туркменистан Управления Пенсионного фонда г. Ашхабада № 322/1 от 25 марта 2025 г., из которой следует, что ЛИЦО_1 не состоял на учете и не является получателем пенсии (в том числе пенсии по выслуге лет) и государственных пособий на территории Туркменистана, с заявлением о назначении пенсии не обращался.
Из письма военного комиссара Копетдагского этрапа г. Ашхабада Республики Туркменистан № 3/511 от 28 марта 2025 г. следует, что майор запаса ЛИЦО_1 за получением пенсии за выслугу лет с заявлением не обращался.
11 июля 2024 г. ЛИЦО_1 обратился в военный комиссариат Мурманской области с заявлением о назначении (возобновлении) пенсии; 1 октября 2024 г. ЛИЦО_1 выплачена пенсия за период с 11 июля 2024г. (даты подачи заявления) по 30 сентября 2024 г., с 1 октября 2024 г. выплата пенсии по выслуге лет возобновлена бессрочно.
Не согласившись с отказом в выплате пенсии за заявленный период с 1 октября 2011 г. по 1 июля 2024 г., ЛИЦО_1 обратился в военный комиссариат Мурманской области с заявлением о выплате недополученной пенсии.
Из ответа военного комиссариата Мурманской области следует, что в связи с тем, что с октября 2011 г. по май 2024 г. на территории Российской Федерации истец не проживал, имел гражданство и проживал в Республике Туркменистан, оснований для выплаты пенсии за заявленный период не имеется.
Установив приведенные обстоятельства и разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона «О страховых пенсиях, Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, установив, что истец не являлся получателем пенсии за период проживания за пределами Российской Федерации в Республике Туркменистан, ссылаясь на изменения редакции статьи 58 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, предусматривающей право пенсионера на получение невостребованной своевременно им пенсии за выслугу лет за прошлое время без ограничения срока, указал на наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем возложил на военный комиссариат Мурманской области произвести истцу выплату недополученной военной пенсии по выслуге лет за прошлое время без ограничения срока, то есть с 1 октября 2011 г. по 01 июля 2024 г.
Проверяя законность и обоснованность постановленного решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в части права истца на пенсионное обеспечение по выслуге лет за период с 1 октября 2011 г. (дата прекращения выплаты пенсии) по 31 июля 2021 г., то есть за пределами трехлетнего срока до даты обращения.
При этом, суд апелляционной инстанции исходил из того, что общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет носит заявительный характер и предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации, в связи с чем, учитывая установленные по делу обстоятельства, оснований полагать неправомерным прекращение выплаты истцу пенсии с 1 октября 2011 г., не имеется. Принимая во внимание, что в силу норм международных договоров в области пенсионного обеспечения установление факта постоянного проживания истца на территории другого государства влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, а также, исходя из того, что неполучение пенсии по выслуге лет в заявленный спорный период на территории Республики Туркменистан обусловлено действиями (бездействием) самого истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что правовых оснований для применения к заявленному спору положений части 1 статьи 58 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 в данном случае у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что часть первая статьи 58 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 в новой редакции, согласно которой сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, вступила в силу с 9 января 2023 г., обратная сила данной норме законодателем не придана.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истец обладает правом на получение пенсии за выслугу лет за период три года, то есть с 1 августа 2021 г. по 1 июля 2024 г. (с учетом заявленных требований).
Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В Российской Федерации основным законодательным актом, регулирующим пенсионное обеспечение военнослужащих, является Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I выплата пенсий, предусмотренных данных Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.
Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенным в городе Москве 13 марта 1992 г. (статья 2 Соглашения).
Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г.
Статьей 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.
Согласно статье 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.
В силу приведенных положений вышеназванных соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.
Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2022 г. N 14-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 58 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», а также подпункта 1 пункта 1 статьи 21 и подпункта 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина П.» часть первая статьи 58 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (части 2 и 3), 75 (часть 6) и 75.1, в той мере, в какой она - во взаимосвязи с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 и подпунктом 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - допускает выплату лицу, уволенному с военной службы, не полученной им пенсии за выслугу лет, выплата которой была приостановлена и в последующем прекращена, лишь в размере, не превышающем сумму, исчисленную за три года, предшествующие обращению пенсионера в пенсионный орган за восстановлением выплаты пенсии, при том, что в период, когда она не выплачивалась, право на эту пенсию пенсионер не утрачивал.
Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 611-ФЗ «О внесении изменения в статью 58 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в часть первую статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 внесены изменения, в соответствии с которыми сумма пенсии, не полученная пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей из-за прекращения ее выплаты, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, если пенсионными органами не выявлены предусмотренные законом обстоятельства, в силу которых право на пенсию было утрачено.
Выводы суда апелляционной инстанции о неправильном применении норм материального права, поскольку изменения в статью 58 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 г., внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2022 г. № 611-ФЗ, не распространяются на прошлый период, не могут быть признаны законными и обоснованными.
Согласно части пятой статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений не допускается.
Названное постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2022 года N 14-П опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 13 апреля 2022 г., и согласно статье 78, части 1 статьи 79 Закона о Конституционном Суде вступило в силу с указанного дня.
Таким образом, начиная с 13 апреля 2022 г. при разрешении вопроса о взыскании суммы пенсии, неполученной пенсионером из числа лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 суды не вправе применять положения статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 7 апреля 2022 г. N 14-П истолкованием. Решение суда принято судом первой инстанции 5 декабря 2023 г.
Кроме того, часть первая статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I в новой редакции вступила в силу с 9 января 2023 г. Истец обратился в военный комиссариат Мурманской области с заявлением о назначении (возобновлении) пенсии 11 июля 2024 г.
Таким образом, оснований для применения в данном случае положений части первой статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I в старой редакции, не имеется.
При таких обстоятельствах судебный акт, постановленный апелляционным судом, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, и разрешить спор в зависимости от установленных обстоятельств в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда от 29 апреля 2026 г. отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Мотивированное определение изготовлено 9 октября 2026 г.