Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2022 № 2559-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях город Санкт-Петербург 29 сентября 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, привлеченная к административной ответственности за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, оспаривает конституционность части 1 статьи 16.2 КоАП Российской ЛИЦО_4, предусматривающей за совершение данного деяния наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, а на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 2 По мнению заявительницы, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 2, 7 (часть 1), 8 (часть 2), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (часть 1), 35 (части 1–3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку, предусматривая разные основания для исчисления размера административного штрафа, допускает наложение такового на физических лиц, которые ввозят товары на таможенную территорию Российской ЛИЦО_4 для личных нужд, в большем размере по сравнению с размером административных штрафов, налагаемых на должностных лиц и юридических лиц, осуществляющих ввоз товаров для целей предпринимательской деятельности. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Постановлении от 13 июля 2010 года № 15-П признал неконституционными взаимосвязанные положения части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 КоАП Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой они в системе действовавшего правового регулирования позволяли для целей определения наличия состава административного правонарушения (недекларирование товаров) и исчисления размера административного штрафа использовать при оценке стоимости перемещаемых через таможенную границу Российской ЛИЦО_4 товаров, ввозимых физическими лицами для личных нужд, вместо таможенной стоимости этих товаров их рыночную стоимость на территории Российской ЛИЦО_4 и включать в стоимость товара ту ее часть, которая законом и подзаконными правовыми актами разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов. В соответствии со статьей 27.11 КоАП Российской ЛИЦО_4 изъятые вещи подлежат оценке, в том числе в случае, если нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей (часть 1); при этом стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые 3 установлены; в остальных случаях стоимость изъятых вещей, за исключением изъятых товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, в отношении которых используется таможенная стоимость, определенная в соответствии с главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза, определяется на основании их рыночной стоимости (часть 2). Тем самым в отношении юридических лиц для исчисления административного штрафа используется рыночная стоимость ввозимого товара на территории Российской ЛИЦО_4. При этом в силу Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1). Данный Кодекс предусматривает также, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4). Из этого следует, что должностное лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, самостоятельно, т.е. независимо от юридического лица, несет все неблагоприятные последствия привлечения к административной ответственности, включая обязанность по уплате наложенного на него административного штрафа. Соответственно, поскольку привлечение должностного лица к административной ответственности за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, связано с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за данное правонарушение, постольку законодатель не лишен возможности при установлении административного штрафа для должностного лица определить его размер в рублях, а не в сумме, 4 кратной стоимости ввозимых товаров, как это предусмотрено в отношении юридического лица. Кроме того, в Постановлении от 26 ноября 2012 года № 28-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указывал, что он не вправе вторгаться в компетенцию законодателя, предлагая ему установить конкретные правила исчисления штрафных санкций, назначаемых нарушителям таможенного законодательства, – ограничение Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 дискреции законодателя в выборе административно- правовых средств обеспечения таможенного регулирования, а следовательно, экономической безопасности и суверенитета Российской ЛИЦО_4 (при условии, что его осуществление не приводит к нарушению конституционных предписаний) не отвечало бы предназначению конституционного судопроизводства и противоречило бы принципу разделения властей, закрепленному статьей 10 Конституции Российской ЛИЦО_4. Соответственно, действуя в пределах своей дискреции, в Кодексе Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях законодатель: определил административный штраф как денежное взыскание, которое выражается в рублях, а также может выражаться в величине, кратной стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения (пункт 1 части 1 статьи 3.5); предусмотрел наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, а на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей в качестве санкции за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию (часть 1 статьи 16.2); закрепил правила определения стоимости товаров для целей уплаты административных штрафов (статья 27.11). Таким образом, часть 1 статьи 16.2 КоАП Российской ЛИЦО_4, санкция которой предусматривает в системе приведенного регулирования дифференциацию при определении размера административного штрафа, налагаемого на граждан, осуществляющих ввоз товаров для личного 5 пользования (таможенная стоимость ввозимого товара), на юридических лиц (рыночная стоимость ввозимого товара) и на должностных лиц (от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей), не может расцениваться как нарушающая какие- либо права заявительницы. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2559-О