Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2022 № 3231-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Рыболовецкой артели «Колхоз Красный труженик» на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 291 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» город Санкт-Петербург 27 декабря 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Рыболовецкой артели «Колхоз Красный труженик» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Рыболовецкая артель «Колхоз Красный труженик» оспаривает конституционность положений статьи 291 «Добыча (вылов) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской ЛИЦО_2 и в территориальном море Российской ЛИЦО_2» Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», определяющих порядок формирования и компетенцию комиссий по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в субъектах Российской ЛИЦО_2. Как следует из представленных материалов, Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае 2 (далее – Комиссия) по результатам проведенного заседания по вопросу организации лососевой путины в Камчатском крае в 2020 году принято решение, оформленное протоколом от 7 мая 2020 года, в подпункте 3.5 пункта 3 которого в том числе определено, что в периоды пропуска (проходные дни) промысел не осуществляется. Данный протокол 12 мая 2020 года утвержден временно исполняющим обязанности руководителя Северо- Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Т. (далее – должностное лицо Росрыболовства). Постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 января 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Камчатского краевого суда от 24 февраля 2021 года, Рыболовецкая артель «Колхоз Красный труженик» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП Российской ЛИЦО_2 с назначением наказания в виде административного штрафа в двукратном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 1 761 593,40 руб., в связи с нарушением установленного решением Комиссии запрета на добычу, действовашего в период проходных дней. Заявитель, будучи не согласным с требованием подпункта 3.5 пункта 3 решения Комиссии, оспорил данное решение в судебном порядке. Определением судьи Камчатского краевого суда, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, возвращено административное исковое заявление Рыболовецкой артели «Колхоз Красный труженик» к Комиссии, должностному лицу Росрыболовства о признании недействующим решения Комиссии и о признании незаконным решения должностного лица Росрыболовства об утверждении соответствующего решения Комиссии. Суды указали, что Комиссия не является органом государственной власти Камчатского края, оспариваемое решение не является нормативным правовым актом, а потому поданное административное исковое заявление неподсудно Камчатскому краевому суду. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 отказано 3 в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2. Решением Арбитражного суда Камчатского края, оставленным без изменений арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении заявления Рыболовецкой артели «Колхоз Красный труженик» о признании недействующим указанного решения Комиссии, признании незаконным решения должностного лица Росрыболовства об утверждении этого решения Комиссии в связи с пропуском заявителем срока для обращения в суд, установленного статьей 198 АПК Российской ЛИЦО_2, и отсутствием ходатайства о его восстановлении, а также отсутствием доказательств уважительности причин пропуска данного срока. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 отказано в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2. По мнению заявителя, положения статьи 291 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не соответствуют статьям 5 (части 3 и 4), 8 (часть 1), 9 (часть 1), 10, 11, 15 (части 2 и 3), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 36 (часть 2), 47 (часть 1), 72 и 76–78 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку предусматривают создание в субъектах Российской ЛИЦО_2 в целях организации и регулирования добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской ЛИЦО_2 и в территориальном море Российской ЛИЦО_2, т.е. в целях установления регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах и территориальном море правил и требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 8.17 КоАП Российской ЛИЦО_2, комиссий по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб как межведомственных коллегиальных органов, не являющихся органами государственной власти ни Российской ЛИЦО_2, ни субъекта Российской ЛИЦО_2, но принимающих решения (акты) об 4 объемах, сроках, местах добычи (вылова) и иных условиях добычи (вылова) анадромных видов рыб, которые не являются нормативными правовыми актами, и тем самым создают неопределенность в вопросах законности осуществления государственной власти в Российской ЛИЦО_2 и реализации прав граждан и их объединений на предпринимательскую деятельность, связанную с владением, пользованием и распоряжением водными биологическими ресурсами (природными ресурсами), отнесенными к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 Российская Федерация осуществляет законодательное регулирование в сфере управления федеральной государственной собственностью (статья 71, пункт «д»; статья 76, часть 1), в том числе природными ресурсами, которые используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), и в этих целях вправе организовывать публичную власть, в частности, создавать органы, уполномоченные на принятие решений в сфере управления природными ресурсами (статья 71, пункт «г»). Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской ЛИЦО_2 и субъектов Российской ЛИЦО_2 (статья 72, пункты «в», «д» части 1), Российская Федерация также вправе для рационального использования природных ресурсов в интересах Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов предусмотреть правовой механизм участия субъектов Российской ЛИЦО_2 в принятии решений, связанных с управлением природными ресурсами как федеральной государственной собственностью особого рода. 5 В силу статьи 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биологические ресурсы, под которыми для целей данного Федерального закона понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (пункт 1 части 1 статьи 1), находятся в федеральной собственности, за исключением водных биологических ресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской ЛИЦО_2, муниципальной и частной собственности (части 1 и 2). Оспариваемая заявителем статья 291 данного Федерального закона предусматривает, что организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской ЛИЦО_2 и в территориальном море Российской ЛИЦО_2 осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений создаваемой в субъекте Российской ЛИЦО_2 комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, которую возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской ЛИЦО_2 (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2) и в состав которой, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской ЛИЦО_2, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций (части 1, 2 и 4). Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом 6 федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб и добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова) (части 3 и 6). Данное законодательное регулирование, предусматривающее принятие решений по вопросам организации и регулирования добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской ЛИЦО_2 и в территориальном море Российской ЛИЦО_2 соответствующей комиссией как специально создаваемым межведомственным коллегиальным органом, не выходит за пределы дискреции федерального законодателя, поскольку Конституция Российской ЛИЦО_2 не исключает ни возможности формирования таких органов, ни принятия на основании и во исполнение федеральных законов и законов субъектов Российской ЛИЦО_2 ненормативных правовых актов, определяющих порядок и условия реализации тех или иных прав гражданами и юридическими лицами. При этом комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб не является органом государственной власти, ее права не тождественны правам таких органов и в силу своей природы она не может осуществлять нормативно-правовое регулирование. Вместе с тем отсутствие у комиссии статуса органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_2 или органа государственной власти Российской ЛИЦО_2 не препятствует оспариванию ее решений в судебном порядке. Таким образом, положения статьи 291 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», определяющие порядок формирования и полномочия комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и обязательность определенных комиссией условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанных в его жалобе аспектах. 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Рыболовецкой артели «Колхоз Красный труженик», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 3231-О