Определение Конституционного Суда РФ от 31.03.2022 № 503-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 31 статьи 18.8 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях во взаимосвязи с частью 2 статьи 1.7 данного Кодекса и подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» город Санкт-Петербург 31 марта 2022 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, рассмотрев вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Гражданин Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 31 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, устанавливающей, что нарушение, предусмотренное частью 11 данной статьи (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4, выразившееся 2 в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской ЛИЦО_4, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской ЛИЦО_4 по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4. Данное законоположение оспаривается заявителем во взаимосвязи с частью 2 статьи 1.7 КоАП Российской ЛИЦО_4, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено, а также подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)», устанавливающим, что в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, постановлением Тушинского районного суда города Москвы от 19 декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда 3 от 28 января 2020 года, постановлением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2021 года и постановлением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 10 августа 2021 года, ЛИЦО_5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 31 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, и ему назначен административный штраф в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4 в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской ЛИЦО_4. Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской ЛИЦО_4, оставляя без изменения вступившее в законную силу 28 января 2020 года постановление Тушинского районного суда города Москвы, не усмотрели оснований для смягчения назначенного ЛИЦО_6 административного наказания, в том числе связанных с изданием Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». По мнению заявителя, часть 31 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4 во взаимосвязи с частью 2 статьи 1.7 данного Кодекса и подпунктом «б» пункта 2 названного Указа Президента Российской ЛИЦО_4 не соответствует статьям 19 (части 1 и 2), 45, 46 (части 1 и 3), 55 (часть 3) и 62 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку не допускает смягчения неисполненного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 в качестве обязательного наказания за 4 определенные миграционные правонарушения, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, не противоречит Конституции Российской ЛИЦО_4, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций (определения от 5 марта 2014 года № 628-О, от 28 сентября 2017 года № 1808-О, от 27 февраля 2020 года № 524-О и др.). Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 неоднократно также отмечал, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской ЛИЦО_4, по существу, воспроизводят предписания статьи 54 Конституции Российской ЛИЦО_4, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений (Постановление от 14 июля 2015 года № 20-П; определения от 10 октября 2013 года № 1485-О, от 21 ноября 2013 года № 1903-О, от 22 декабря 2015 года № 2901-О, от 27 сентября 2016 года № 2017-О и др.), и потому не могут рассматриваться как противоречащие Конституции Российской ЛИЦО_4. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что распространение действия закона, отменяющего административную ответственность, на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания, согласуется с принципами справедливости, гуманизма и адекватности публично- правового реагирования на совершенное противоправное деяние соразмерно его актуальной общественной опасности и – принимая во внимание, что статья 54 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 не ограничивает возможность применения правил об обратной силе закона в зависимости от каких-либо обстоятельств, включая поведение совершивших правонарушение и привлеченных к ответственности лиц, – не выходит за рамки дискреционных полномочий законодателя (определения от 10 октября 2013 года № 1485-О и от 11 ноября 2021 года № 2355-О). 5 Вместе с тем Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 неоднократно указывал, что исполнение судебного решения является самостоятельной гарантией государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя создавать стабильную правовую основу для отношений в сфере исполнительного производства и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, от 15 января 2002 года № 1- П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 27 июня 2013 года № 15-П, от 14 июля 2015 года № 20-П и др.). В свою очередь, подпункт «б» пункта 2 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ограничивая правоприменителя в возможности назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 в условиях чрезвычайного характера, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции, направлен на достижение конституционной цели защиты жизни и здоровья человека. Соответственно, он также не может расцениваться как нарушающий в обозначенном в жалобе аспекте конституционные права заявителя, в деле с участием которого суды вышестоящих инстанций не усмотрели оснований для смягчения административного наказания, назначенного ЛИЦО_6 вступившим в законную силу судебным актом задолго до издания названного Указа Президента Российской ЛИЦО_4. Кроме того, в период вынесения судебных актов Второго кассационного суда общей юрисдикции и Верховного Суда Российской 6 ЛИЦО_4 по делу заявителя подпункт «б» пункта 2 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» действовал в уточненной редакции Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 23 сентября 2020 года № 580, согласно которой в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской ЛИЦО_4 в форме принудительного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4. Между тем постановлением районного суда ЛИЦО_6 было назначено административное выдворение за пределы Российской ЛИЦО_4 в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской ЛИЦО_4, т.е. изначально судом для заявителя была определена более мягкая разновидность административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4. Таким образом, оспариваемое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте в конкретном деле с его участием. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 503-О