Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2026 № 1617-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями ряда федеральных законов город Санкт-Петербург 28 мая 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2009 года № 313- ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», которым приостановлено до 1 января 2011 года действие части 11 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4»; 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 350- ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», которым действие вышеназванной нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4» приостановлено до 1 января 2015 года; пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которым до 1 января 2018 года приостановлено действие абзаца шестого пункта 1 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_4 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4»; пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которыми, соответственно, в абзаце первом статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ слова «до 1 января 2016 3 года» заменены словами «до 1 января 2017 года», и названный Федеральный закон дополнен статьей 41, предусматривающей, что в 2016 году не увеличиваются (не индексируются), в частности, оклады денежного содержания по воинским должностям и оклады по воинским званиям, должностные оклады судей; пунктов 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_4» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», которыми, соответственно, в абзаце первом статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ слова «до 1 января 2017 года» заменены словами «до 1 января 2018 года», и названный Федеральный закон дополнен статьей 43, предусматривающей, что в 2017 году не увеличиваются (не индексируются), в частности, оклады денежного содержания по воинским должностям и оклады по воинским званиям, должностные оклады судей; Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 485-ФЗ «О приостановлении действия абзаца шестого пункта 1 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4», которым действие указанной нормы приостановлено до 1 января 2022 года. Как следует из представленных документов, в 2006 году заявителю, ушедшему в отставку с должности судьи военного суда, была установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной 4 противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей». Полагая, что денежные средства, не полученные им вследствие отсутствия индексации данной пенсии в течение ряда лет, являются упущенной выгодой, ЛИЦО_5 на основании статей 309 и 393 ГК Российской ЛИЦО_4 потребовал их взыскания с Министерства финансов Российской ЛИЦО_4, Министерства обороны Российской ЛИЦО_4 и военного комиссариата Свердловской области. В удовлетворении этих требований ему было отказано. По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 1, 18, 39 (части 1 и 2) и 75 (часть 6) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они допускают возможность приостановления индексации пенсий, установленных пребывающим в отставке судьям военных судов, не определяя порядок компенсации вызванных этим убытков. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, а также предусматривая индексацию пенсий не реже одного раза в год, относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе правил исчисления размеров и порядка индексации пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, части 1 и 2; статья 75, часть 6). Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения в ряде законодательных актов, в том 5 числе определяющих особенности правового статуса отдельных категорий граждан. Так, согласно действовавшему на момент ухода ЛИЦО_5 в отставку с должности судьи военного суда законодательству судьям военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 в случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку с одновременным увольнением с военной службы было предоставлено право выбора одного из трех вариантов пенсионного обеспечения: либо ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренного федеральным законом для судей, либо пенсии, предусмотренной для военнослужащих, либо пенсии, предусмотренной для граждан. При этом денежное содержание им выплачивалось по основаниям и в размерах, которые установлены для судей федеральным законом, а военная пенсия назначалась исходя из должностного оклада по занимаемой ими должности с последующим увеличением ее размера в случаях, предусмотренных федеральным законом, исходя из указанного оклада. Судьям военных судов и Военной коллегии выплачивались также оклады по воинским званиям по основаниям и в размерах, которые были установлены для военнослужащих федеральным законом и подлежали учету в составе денежного довольствия при исчислении и увеличении размеров военных пенсий (части 1 и 2 статьи 29, часть 1 статьи 30 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской ЛИЦО_4»; часть первая статьи 43, пункт «б» части первой статьи 49 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, законодатель вправе изменять установленное им в сфере пенсионного обеспечения регулирование, а также приостанавливать действие отдельных норм, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан (определения от 18 6 ноября 2004 года № 398-О, от 3 октября 2006 года № 471-О, от 25 января 2018 года № 167-О, от 17 июля 2018 года № 1935-О и др.). Так, действие абзаца шестого пункта 1 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4», предусматривающего ежегодное увеличение (индексацию) размеров должностных окладов судей в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен) на основании решения Президента Российской ЛИЦО_4, было приостановлено на период сначала до 1 января 2016 года, затем до 1 января 2017 года и до 1 января 2018 года, с установлением правила о том, что в 2016 и 2017 годах не увеличиваются (не индексируются) наряду с некоторыми иными выплатами должностные оклады судей, а также оклады денежного содержания по воинским должностям и оклады по воинским званиям (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ, пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 371-ФЗ, пункты 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 455-ФЗ). Устанавливая такое регулирование, законодатель действовал в пределах своих полномочий, исходил из необходимости обеспечения баланса публичных и частных интересов с учетом осуществленных в предшествующие годы мероприятий по реформированию систем оплаты труда судей и денежного довольствия военнослужащих, направленных на повышение уровня материального обеспечения указанных категорий граждан, в том числе после ухода в отставку, в частности, за счет увеличения должностных окладов судей после вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской ЛИЦО_4, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской ЛИЦО_4», а также увеличения окладов денежного содержания военнослужащих (включая оклады по 7 воинским званиям) после вступления в силу федеральных законов от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4 и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской ЛИЦО_4 в связи с принятием и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4». При таких обстоятельствах оспариваемые заявителем пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ, пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 371-ФЗ, а также пункты 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 455-ФЗ не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права. 2.2. Приостанавливая Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 485-ФЗ до 1 января 2022 года действие абзаца шестого пункта 1 статьи 19 Закона Российской ЛИЦО_4 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_4», законодатель среди прочего принимал во внимание, что с 1 октября 2020 года в 1,03 раза были повышены размеры должностных окладов судей и окладов по воинским званиям (Указ Президента Российской ЛИЦО_4 от 21 сентября 2020 года № 569 «Об увеличении должностных окладов судей в Российской ЛИЦО_4», Постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 27 июня 2020 года № 939 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти»). В дальнейшем с 1 октября 2021 года оклады по воинским званиям были повышены в 1,037 раза (Постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 24 мая 2021 года № 772 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти»). Федеральным законом от 25 февраля 2022 года № 23-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О приостановлении действия 8 части второй статьи 43 Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей» к пенсиям, назначенным в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, была установлена ежемесячная доплата в размере 8,6 процента от назначенной пенсии на период с 1 января по 1 июня 2022 года и в размере 19,5 процента от назначенной пенсии на период с 1 июня по 1 октября 2022 года (статья 2). Федеральным законом от 28 февраля 2025 года № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» статья 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ была дополнена частью 61, которой была введена индексация денежного довольствия, из которого исчисляются пенсии пенсионеров из числа судей военных судов и членов их семей, которая осуществляется по решению Правительства Российской ЛИЦО_4 за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (статья 3). При этом действие данной нормы было распространено на правоотношения, возникшие с 1 октября 2022 года (часть 2 статьи 5). Тем самым приведенное правовое регулирование направлено на увеличение размера пенсионного обеспечения получателей военных пенсий из числа пребывающих в отставке судей военных судов. С учетом этого Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 485-ФЗ в системе правового регулирования, установленного законодателем в пределах предоставленной ему дискреции, также не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя. 9 Что касается оспариваемых ЛИЦО_5 положений федеральных законов от 17 декабря 2009 года № 313-ФЗ и от 2 декабря 2013 года № 350- ФЗ, то представленными материалами не подтверждается применение судами данных норм в конкретном деле с участием заявителя, в связи с чем его жалоба и в этой части не отвечает критерию допустимости, закрепленному в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», и не может быть принята к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1617-О