Определение Конституционного Суда РФ от 13.02.2025 № 298-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 209 Гражданского кодекса Российской ЛИЦО_4 и частью 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» город Санкт-Петербург 13 февраля 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав сообщение судьи В.А.Сивицкого, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 209 ГК Российской ЛИЦО_4, предусматривающей, в частности, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь 2 собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). Также он оспаривает конституционность части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Как следует из представленных материалов, решением Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 1 декабря 2022 года по иску прокурора города Сочи признано отсутствующим право собственности заявителя на земельный участок в садоводческом товариществе, приобретенный им в 2016 году на основании договора купли-продажи. Судом установлено, что данный участок был образован частично в границах земель Сочинского национального парка, находящихся в собственности Российской ЛИЦО_4, а наличие записи о государственной регистрации права собственности заявителя, соответственно, нарушает право собственности Российской ЛИЦО_4. Кроме того, было указано на иные обстоятельства, свидетельствующие, по мнению суда, об отсутствии законных оснований возникновения прав граждан на земельные участки, из которых был образован спорный земельный участок, и права заявителя на этот земельный участок. При этом суд установил, что спорный участок не осваивается, не используется, не огорожен, на нем произрастают деревья. С данным решением согласились суды вышестоящих инстанций. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 6 декабря 2023 года отказано в передаче кассационной жалобы ЛИЦО_5 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат статье 35 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в 3 какой указание в государственном кадастре недвижимости характерных точек границ земельного участка – при наличии государственной регистрации права собственности на него – не является согласно сложившейся судебной практике доказательством владения собственником земельным участком и не гарантирует предусмотренной Конституцией Российской ЛИЦО_4 защиты частной собственности на землю в случае предъявления иска о признании права собственности отсутствующим. 2. В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отказывает в принятии обращения к рассмотрению, если по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 28 января 2025 года принято Постановление № 3-П по делу о проверке конституционности статей 12, 209 и 304 ГК Российской ЛИЦО_4 и части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с жалобами граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и других. Данным Постановлением статьи 12 и 304 ГК Российской ЛИЦО_4 и часть 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» признаны не противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – применительно к заявленному в защиту интересов Российской ЛИЦО_4 требованию о признании отсутствующим зарегистрированного за гражданином или отраженного в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина права на земельный участок, предоставленный для личных нужд, в связи с его нахождением частично или полностью в границах особо охраняемой природной территории федерального значения – они предполагают, что: при рассмотрении такого требования устанавливается, действовал ли ответчик при приобретении (предоставлении) земельного участка (права на 4 него) добросовестно, что оценивается как в соответствии с требованиями к добросовестному приобретателю согласно пункту 1 статьи 302 ГК Российской ЛИЦО_4, так и в соответствии с общими требованиями к добросовестности гражданско-правового поведения (пункты 3 и 4 статьи 1, пункты 1 и 5 статьи 10 ГК Российской ЛИЦО_4), а также по заявлению ответчика устанавливается, истек ли срок исковой давности, исчисляемый с учетом выраженных в этом Постановлении правовых позиций; в отношении права на земельный участок, находящийся в границах особо охраняемой природной территории федерального значения (за исключением случаев, если земельный участок расположен на территории населенного пункта, полностью включенного в состав особо охраняемой природной территории в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), а также в отношении права на земельный участок, находившийся в момент предоставления в границах такой территории, но в настоящее время не относящийся к ней (если судом установлено, что именно незаконное предоставление земельного участка послужило основанием для его исключения из состава соответствующей территории), данное требование подлежит удовлетворению. Если установлено, что гражданин при приобретении (предоставлении) такого земельного участка (права на него) действовал добросовестно или что истек срок исковой давности (и при этом не доказано совершения ответчиком умышленных противоправных действий при приобретении земельного участка), одновременно с удовлетворением данного требования суд возлагает на органы публичной власти, первично предоставившие земельный участок (их правопреемников), с учетом части 10 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», обязанность в установленный судом срок предоставить гражданину земельный участок аналогичной площади, имеющий вид разрешенного использования, предполагающий удовлетворение личных нужд, а при объективном отсутствии такой возможности иным образом компенсировать 5 прекращение прав гражданина на земельный участок, а также компенсировать стоимость законно созданных на земельном участке объектов. В названном Постановлении, в частности, отмечено, что возможна ситуация, когда земельный участок, требование о признании зарегистрированного права на который отсутствующим заявлено, находится в границах особо охраняемой природной территории федерального значения лишь частично. В том случае, если остальная (находящаяся за пределами этих границ) его часть в силу действующего регулирования (например, в силу предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства) не может использоваться в соответствии с установленным видом его разрешенного использования, это лишает практического смысла ее сохранение на праве собственности или ином вещном праве за гражданином. Если же остальная часть земельного участка в силу действующего правового регулирования может использоваться в соответствии с установленным видом его разрешенного использования, то по смыслу статей 2, 18, 35 (части 1 и 2), 36 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 не может исключаться принятие судом решения, позволяющего сохранить за гражданином – при наличии соответствующего волеизъявления последнего – право на эту его часть. В указанном случае заявленное в защиту интересов Российской ЛИЦО_4 требование о признании отсутствующим зарегистрированного за гражданином или отраженного в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина права на такой земельный участок подлежит удовлетворению по основанию принадлежности участка к особо охраняемой природной территории федерального значения только в отношении той его части, которая находится в границах особо охраняемой природной территории, при учете судом фактических обстоятельств и положений земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации недвижимости. 6 Соответствующие законоположения, включая часть 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в том же аспекте, в каком их оспаривает заявитель, и получили оценку в Постановлении от 28 января 2025 года № 3-П, вступившем в силу с момента провозглашения, поэтому жалоба ЛИЦО_5 в этой части не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению. При этом не предполагается применение части пятой статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» исходя из того, что жалоба заявителя была направлена и поступила в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 после принятия 12 ноября 2024 года Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению ранее поступивших обращений, по которым впоследствии было вынесено названное Постановление. 3. В отношении же статьи 209 ГК Российской ЛИЦО_4, которая оспаривалась в ряде жалоб, явившихся поводом для рассмотрения дела, по которому вынесено названное Постановление, Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 был сделан вывод о том, что, определяя содержание права собственности, она конкретизирует конституционные положения о свободе экономической деятельности, о праве иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 8, часть 1; статья 34, часть 1; статья 35, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_4) и что, будучи направленными на защиту прав собственника, ее положения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан. Исходя из этого Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 прекратил производство по делу в части, касающейся проверки конституционности этой нормы (пункт 4 резолютивной части указанного Постановления). Позиция об отсутствии неопределенности в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_4 (часть вторая статьи 36 Федерального 7 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4») статьи 209 ГК Российской ЛИЦО_4 сохраняет силу, в том числе при оценке содержащегося в жалобе заявителя требования о проверке ее конституционности. Следовательно, оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению в этой части также не имеется. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 298-О