Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 № 1991-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы товарищества собственников недвижимости «Молодежное» на нарушение его конституционных прав пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2 и абзацем первым пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 20 июля 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы товарищества собственников недвижимости «Молодежное» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Товарищество собственников недвижимости «Молодежное» (далее также – ТСН «Молодежное») оспаривает конституционность следующих законоположений: пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2, предусматривающего, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, 2 могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации; абзаца первого пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2», закрепляющего обязанность юридических лиц (за рядом исключений) переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года. Как следует из представленных материалов, постановлениями мирового судьи заявитель как землепользователь был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 25 и 26 статьи 19.5 КоАП Российской ЛИЦО_2 и выразившихся в невыполнении, в том числе повторном, предписания должностного лица о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или аренды. ТСН «Молодежное» также владело на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:06:140709:3763 площадью более 196 кв. м, который приобрело в собственность за 1 руб. по договору купли- продажи от 20 января 2020 года. Постановлением арбитражного апелляционного суда, с которым согласились суды кассационной инстанции, удовлетворены исковые требования прокурора, заявленные в интересах субъекта Российской ЛИЦО_2 и муниципальных образований, о признании недействительным данного договора. Суды указали, что на спорном земельном участке с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» расположены улицы, а также дороги местного значения, обеспечивающие единственный проезд к земельным участкам третьих лиц, находящимся в границах населенного пункта, сославшись при этом на решение суда общей юрисдикции, установившего факт воспрепятствования со стороны ТСН «Молодежное» свободному проезду граждан по указанному участку к жилым домам и к объектам общего пользования. 3 По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_2, ее статьям 18, 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 36 (часть 1), 55 (часть 3) и 751, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они порождают неопределенность в вопросе об объеме прав землепользователя, лишают его возможности приобрести в собственность земельный участок, закрепленный за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской ЛИЦО_2 как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению. Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2, принятый в порядке реализации указанных конституционных положений, призван сохранить в публичной собственности определенную категорию земельных участков, обеспечивающую комплексное социально- экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания. При этом данная норма, применяемая во взаимосвязи с положениями Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_2, устанавливающими 4 понятие территории общего пользования (ее предназначение и границы), не содержит какой-либо неопределенности (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 29 сентября 2016 года № 1963-О и № 1966- О, от 28 февраля 2017 года № 363-О). Таким образом, оспариваемые нормы – притом что право на приватизацию земли не относится к числу конституционных – сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права в аспекте, указанном заявителем, учитывая, что принадлежность ему земельного участка с кадастровым номером 38:06:140709:3763 на праве постоянного (бессрочного) пользования в данных делах не оспаривалась, а представленные материалы не содержат сведений о невозможности переоформления данного права, подлежащего восстановлению после признания договора купли-продажи недействительным, на право аренды. Установление же и оценка фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретного дела, к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, определенным статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы товарищества собственников недвижимости «Молодежное», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1991-О