об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями ряда нормативных правовых актов город Санкт-Петербург 28 сентября 2023 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_6 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих норм: пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривающего, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными названным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами; на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской ЛИЦО_5, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых 2 условиях, в том числе с риском для жизни; в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации; особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_5; пункта 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в силу которого окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части; военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует – до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской ЛИЦО_5 от 16 сентября 1999 года № 1237). 3 Кроме того, заявительница также просит признать не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_5 следующие нормы Положения о порядке прохождения военной службы: пункт 4 статьи 3, устанавливающий, что днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (здесь и далее под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской ЛИЦО_5 (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской ЛИЦО_5, а также военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования) в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим; военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно – не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом и данным Положением; день исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы; положения статьи 29, закрепляющие, что предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы, а при невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками; в этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (пункт 16); а также военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного 4 отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения (пункт 18); пункт 2 статьи 32, согласно которому в случае, когда один из работающих родителей (опекун, попечитель) является военнослужащим или когда оба родителя (опекуны, попечители) являются военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, для ухода за детьми-инвалидами таким родителям (опекунам, попечителям) предоставляются четыре дополнительных выходных дня в месяц; указанные выходные дни могут быть использованы одним из родителей (опекуном, попечителем) либо разделены родителями (опекунами, попечителями) между собой по их усмотрению; пункт 16 статьи 34, гарантирующий, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением; до проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается. ЛИЦО_7 полагает, что Конституции Российской ЛИЦО_5 не соответствуют статья 262 «Дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами» Трудового кодекса Российской ЛИЦО_5 во взаимосвязи с пунктом 2 Правил предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми- инвалидами, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 13 октября 2014 года № 1048 (утратили силу с 1 сентября 2023 года), а также часть 11 статьи 226 «Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями», часть 2 статьи 328 «Основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке», части 2 и 3 статьи 329 «Полномочия суда кассационной инстанции» КАС Российской ЛИЦО_5 (в 5 жалобе части статей Кодекса административного судопроизводства Российской ЛИЦО_5 ошибочно поименованы пунктами). По мнению ЛИЦО_6, ЛИЦО_4 нормы, примененные в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 6 (часть 2), 7 (часть 2), 15 (части 1, 2 и 4), 17 (части 1 и 3), 18, 19, 37 (часть 5), 38 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 41, 45, 46 (части 1 и 2), 52, 55, 59, 671 (часть 4), 71 (пункт «в») и 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку по смыслу, придаваемому им в системе действующего правового регулирования сложившейся правоприменительной практикой, позволяют вместо предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами перенести дату исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (равно как и отказывать в их предоставлении); устанавливают различия в правовом положении военнослужащих в зависимости от того, оказана им медицинская помощь стационарно или в амбулаторных условиях, допуская отказ в продлении отпуска военнослужащему, проходившему амбулаторное лечение, и увольнение его со службы; не предполагают обязательного восстановления военнослужащего в списках личного состава воинской части в целях восстановления его прав на обеспечение денежным и вещевым довольствием; создают условия для ограничения права военнослужащего на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Военная служба, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, представляет собой особый вид государственной службы, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем предопределяется их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по 6 отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 20 октября 2010 года № 18-П, от 17 мая 2011 года № 8-П, от 21 марта 2013 года № 6-П, от 19 мая 2014 года № 15-П, от 11 января 2022 года № 1-П и др.). Пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определяет основы правового положения военнослужащих, обусловленные спецификой обязанностей военнослужащих, которая предопределяет как предоставление им социальных гарантий и компенсаций, так и возможность ограничения их прав. Тем самым оспариваемый пункт 2 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», характеризуя правовую природу служебной деятельности военнослужащих, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявительницы. 2.2. Пункт 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», устанавливая, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, которая, по общему правилу, совпадает с днем истечения срока военной службы, а также закрепляя перечень случаев, когда военнослужащий, срок службы которого истек, не может быть исключен из списков личного состава воинской части, во взаимосвязи с иными нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы (включая оспариваемый ЛИЦО_6 пункт 4 статьи 3) направлен на регламентацию вопросов, связанных с порядком определения срока военной службы и времени его истечения, обеспечивая тем самым определенность правового положения военнослужащих. Следовательно, оспариваемое законоположение не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы, которая была уволена со службы в связи с наступлением объективных обстоятельств. При этом абзац третий пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», закрепляющий положение, согласно которому военнослужащий, находящийся на стационарном лечении, не может быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения 7 срока его военной службы, направлен на защиту интересов лиц, проходящих военную службу и находящихся на стационарном лечении, предоставляя им гарантии сохранения статуса военнослужащего в указанный период, и прав иных категорий военнослужащих не затрагивает. Что касается пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, то он содержит указание на необходимость полного обеспечения военнослужащего, уволенного с военной службы, установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, а также на запрет исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части без его согласия до проведения с ним всех необходимых расчетов. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, данные положения представляют собой дополнительную гарантию прав и законных интересов лиц, увольняемых с военной службы, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан (определения от 13 октября 2009 года № 1310-О-О, от 15 июля 2010 года № 1078-О-О, от 21 апреля 2011 года № 496-О-О, от 22 декабря 2015 года № 2912- О, от 29 марта 2016 года № 494-О и № 495-О, от 28 февраля 2017 года № 251-О, от 20 апреля 2017 года № 747-О и др.). 2.3.
Статья 29 Положения о порядке прохождения военной службы является элементом правового механизма, обеспечивающего реализацию лицами, проходящими военную службу по контракту, права на отдых. ЛИЦО_9 заявительницей пункт 16 устанавливает правила предоставления отпусков военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы и не использовавшим отпуска полностью до дня истечения срока службы, и предусматривает особенности исключения таких военнослужащих из списков личного состава воинской части с целью предоставления им возможности полностью использовать основной и дополнительные отпуска. Пункт 18 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, устанавливая правила продления отпусков военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, обеспечивает им возможность реализации права на отдых, гарантируя 8 достижение целей предоставления военнослужащим основного и дополнительного отпуска. Следовательно, указанные нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права военнослужащих. 2.4. Пункт 2 статьи 32 Положения о порядке прохождения военной службы регламентирует предоставление дополнительных выходных дней родителям детей-инвалидов. Аналогичное регулирование в отношении лиц, работающих по трудовому договору, установлено статьей 262 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_5, согласно которой одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка в порядке, который устанавливается федеральными законами. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней был установлен названными Правилами предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми- инвалидами (утратили силу 1 сентября 2023 года), которые пунктом 2, оспариваемым заявительницей, устанавливали, что одному из родителей (опекуну, попечителю) предоставлялись по его заявлению 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в календарном месяце, оформлявшихся приказом (распоряжением) работодателя. В настоящее время указанные отношения регулируются Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_5 от 6 мая 2023 года № 714, утвердившим новые Правила предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми- инвалидами, содержащие аналогичные положения. Периодичность подачи соответствующего заявления (ежемесячно, один раз в квартал, один раз в год, по мере обращения или др.) в установленной форме определяется родителем (опекуном, попечителем) по согласованию с 9 работодателем в зависимости от необходимости использования дополнительных оплачиваемых выходных дней. Такое регулирование направлено на защиту интересов граждан (включая военнослужащих), совмещающих исполнение семейных обязанностей с реализацией права на труд и нуждающихся в особой государственной поддержке при воспитании детей-инвалидов. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 нормы носят гарантийный характер и не могут рассматриваться как нарушающие права граждан. 2.5. Оспариваемая часть 11 статьи 226 КАС Российской ЛИЦО_5 устанавливает распределение бремени доказывания при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Данное законоположение во взаимосвязи с другими предписаниями Кодекса административного судопроизводства Российской ЛИЦО_5, в том числе закрепленными в его статьях 3 и 176, не предполагает произвольного применения и обязывает суд установить все необходимые обстоятельства дела для принятия по заявленным требованиям законного и обоснованного решения, а потому не может нарушать права заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Что же касается оспариваемых заявительницей положений части 2 статьи 328, частей 2 и 3 статьи 329 КАС Российской ЛИЦО_5, то они определяют основания для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке и полномочия суда кассационной инстанции. Указанные нормы, действующие во взаимосвязи с другими предписаниями данного Кодекса, в том числе закрепленными в его статье 176 «Законность и обоснованность решения суда», направлены на исправление незаконного, необоснованного или несправедливого судебного решения, не препятствуют гражданам в судебной защите их прав в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской ЛИЦО_5, а потому также прав заявительницы не нарушают. 10 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 № 2561-О