Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2021 № 2118-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьями 4, 9, 10, 12, 13 и 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4» и статьей 4 Кодекса профессиональной этики адвоката город Санкт-Петербург 30 сентября 2021 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, заслушав заключение судьи Ю.Д.Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4»: статьи 4, согласно пункту 2 которой принятый в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом, кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности; 2 статьи 9, положения которой предусматривают, что статус адвоката в Российской ЛИЦО_4 вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности; указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные данным Федеральным законом; у лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения (пункт 1); не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица: 1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской ЛИЦО_4 порядке; 2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления (пункт 2); решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской ЛИЦО_4 (далее также – квалификационная комиссия) после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката (далее также – претендент), квалификационного экзамена (пункт 3); статьи 10, в соответствии с положениями которой лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 данного Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской ЛИЦО_4 с заявлением о присвоении ему статуса адвоката (пункт 1); решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в данном Федеральном законе; решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд (пункт 5); статьи 12, устанавливающей, что квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в 3 присвоении претенденту статуса адвоката; решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката (пункт 1); квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену; в таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд (пункт 2); статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката (пункт 3); статьи 13, согласно которой в порядке, установленном адвокатской палатой субъекта Российской ЛИЦО_4 (далее также – адвокатская палата), претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией Российской ЛИЦО_4, законом и кодексом профессиональной этики адвоката» (пункт 1); со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты (пункт 2); статьи 31, в соответствии с пунктом 1 которой совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. В жалобе также оспаривается конституционность статьи 4 Кодекса профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года), а именно абзаца второго пункта 2 данной статьи, согласно которому, в частности, присяга адвоката приносится претендентом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, в торжественной обстановке не позднее трех месяцев со дня принятия квалификационной комиссией решения о присвоении претенденту статуса адвоката. 4 Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 в декабре 2016 года сдал квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката и внес членский взнос в Адвокатскую палату Кировской области, однако не смог принести присягу в день сдачи экзамена, поскольку проходил службу в Управлении Министерства внутренних дел Российской ЛИЦО_4 по Кировской области. В феврале 2017 года заявитель был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет и представил в Адвокатскую палату Кировской области документы о своем увольнении, но для принесения присяги адвоката, как он утверждает, приглашен не был. В январе 2017 года в отношении ЛИЦО_5 было возбуждено уголовное дело по части первой статьи 139 «Нарушение неприкосновенности жилища» УК Российской ЛИЦО_4. Приговором мирового судьи от 22 января 2018 года ЛИЦО_6 признан виновным в совершении указанного преступления и ему назначено наказание в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей. 24 мая 2019 года судимость по данному приговору погашена. 22 мая 2019 года ЛИЦО_6 обратился в Адвокатскую палату Кировской области с заявлением, в котором просил принять у него присягу адвоката, однако квалификационная комиссия Адвокатской палаты Кировской области отказала ему в этом, указав, что им пропущен трехмесячный срок принесения присяги. ЛИЦО_6 обратился в суд с иском к Адвокатской палате Кировской области и просил признать незаконным принятое Советом Адвокатской палаты Кировской области Положение «О порядке принесения присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката», предусматривающее, в частности, что в случае, если присяга не будет принесена в установленный этим же Положением срок, результаты квалификационного экзамена аннулируются, а также просил признать незаконным протокол об отказе ему в принесении присяги адвоката и обязать принять присягу адвоката. Решением суда, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении требований заявителю было отказано. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном 5 заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 заявителю было отказано, с чем согласился заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_4. Суды указали, что Положение «О порядке принесения присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на приобретение статуса адвоката» принято Советом Адвокатской палаты Кировской области в том числе во исполнение решения Совета Федеральной палаты адвокатов Российской ЛИЦО_4 от 2 апреля 2010 года, которым утвержден Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской ЛИЦО_4 на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской ЛИЦО_4 и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории Российской ЛИЦО_4; в пункте 7 данного решения советам адвокатских палат субъектов Российской ЛИЦО_4 рекомендовано определить порядок и срок принятия присяги (не позднее одного месяца со дня сдачи экзамена) у претендентов, успешно сдавших квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, чтобы исключить факты внесения в региональный реестр адвокатов сведений о них до принесения присяги. Установление же в названном Положении правовых последствий нарушения срока принесения присяги адвоката в виде аннулирования результатов квалификационного экзамена и утраты юридического значения решения квалификационной комиссии о присвоении статуса адвоката, по мнению судов, не противоречит действующему законодательству Российской ЛИЦО_4 об адвокатской деятельности, а, напротив, обеспечивает правовую определенность в случае нарушения указанного срока. По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статье 15 Конституции Российской ЛИЦО_4 в той части, в какой они возлагают на лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен для присвоения статуса адвоката, обязанность принести присягу адвоката в трехмесячный срок с момента сдачи квалификационного экзамена, а также позволяют распространять действие Кодекса профессиональной этики 6 адвоката на лиц, не имеющих статуса адвоката, и устанавливать в данном Кодексе условия допуска к профессиональной деятельности. 2. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя в Российской ЛИЦО_4 как правовом государстве государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 1, часть 1; статья 45, часть 1; статья 48, часть 1), предполагает установление законодательного регулирования по вопросам, связанным с деятельностью адвокатуры, которые наряду с вопросами кадров судебных и правоохранительных органов, нотариатом относятся к совместному ведению Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов (статья 72, пункт «л» части 1). Приобретение статуса адвоката выступает формой реализации права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской ЛИЦО_4), и, хотя Конституция Российской ЛИЦО_4 не содержит положений, непосредственно определяющих статус адвоката и адвокатуры, вместе с тем приведенные конституционные положения и сформулированные на их основе правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 предполагают урегулирование статуса адвоката и адвокатуры в федеральном законе таким образом, чтобы они отвечали своему конституционному предназначению как элементу механизма реализации конституционных прав на судебную защиту и на квалифицированную юридическую помощь и при этом обеспечивали гарантии конституционных прав граждан, выбравших профессию адвоката (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 18 июля 2019 года № 29- П). 3. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4», определяя порядок приобретения статуса адвоката, предусматривает, что решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской ЛИЦО_4 после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса 7 адвоката, квалификационного экзамена (пункт 3 статьи 9); к квалификационному экзамену может быть допущен только гражданин, который имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности и необходимый юридический стаж и при этом не признан недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской ЛИЦО_4 порядке и не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления (пункты 1 и 2 статьи 9). Последние два обстоятельства также являются основаниями для прекращения статуса адвоката (подпункты 2 и 4 пункта 1 статьи 17 названного Федерального закона). ЛИЦО_3, не отвечающий указанным требованиям, к экзамену не допускается (пункты 1 и 4 статьи 10 этого же Федерального закона). После успешной сдачи экзамена квалификационная комиссия принимает решение о присвоении претенденту статуса адвоката, которое вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката. При этом Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4» установлен срок, в течение которого квалификационная комиссия должна принять решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката – он составляет три месяца со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката, т.е. в течение этого срока должна быть произведена проверка данных претендента, принят экзамен и вынесено соответствующее решение (пункт 1 статьи 12). Также данным Федеральным законом предусмотрено, что квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену; в таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд (пункт 2 статьи 12); в порядке, установленном адвокатской палатой, претендент, успешно 8 сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу и со дня принятия присяги получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты (статья 13). Таким образом, в силу приведенного законодательного регулирования обязательным элементом процедуры приобретения статуса адвоката является принесение претендентом, успешно сдавшим квалификационный экзамен, присяги адвоката в порядке, установленном адвокатской палатой. Кодексом профессиональной этики адвоката предусмотрено, что присяга адвоката приносится претендентом, успешно сдавшим квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, в торжественной обстановке не позднее трех месяцев со дня принятия квалификационной комиссией решения о присвоении претенденту статуса адвоката (абзац второй пункта 2 статьи 4). 4. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, наделение адвокатских палат (их органов) контрольными и управленческими полномочиями, в том числе полномочиями по принятию обязательных для адвокатов решений по отдельным вопросам адвокатской деятельности, согласуется с особым публично-правовым статусом некоммерческих организаций подобного рода (постановления от 19 мая 1998 года № 15-П и от 19 декабря 2005 года № 12-П и др.) и не выходит за пределы дискреции законодателя. К таким полномочиям относится предусмотренное пунктом 1 статьи 13 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4» полномочие адвокатских палат по определению порядка принесения присяги адвоката, которое, учитывая, что федеральный законодатель не предполагал и не мог предполагать возможность для граждан, претендующих на приобретение статуса адвоката, по собственному усмотрению определять, в какой срок они принесут присягу адвоката и завершат процедуру приобретения статуса адвоката, не исключает установление срока принесения такой присяги. При этом, прямо обязывая адвокатские палаты принять решение о приобретении статуса адвоката или 9 об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката, федеральный законодатель ориентирует адвокатские палаты и претендентов на статус адвоката на то, что процедура приобретения статуса адвоката, в рамках которой подтверждается соответствие лица, претендующего на получение статуса адвоката, требованиям, предъявляемым законом к адвокатам, не может реализовываться без ограничения по срокам и, в конечном счете, должна исключать приобретение статуса адвоката лицами, не отвечающими указанным требованиям, и тем самым гарантировать конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь. С учетом этого Всероссийским съездом адвокатов, являющимся высшим органом Федеральной палаты адвокатов Российской ЛИЦО_4, представительство в котором имеют все адвокатские палаты субъектов Российской ЛИЦО_4 (пункты 1 и 2 статьи 36 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4»), в Кодексе профессиональной этики адвокатов, отнесенном федеральным законодателем к актам, регулирующим адвокатскую деятельность, закреплены среди прочего такие значимые вопросы, как обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности (пункт 2 статьи 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4») и установлено единое для всего адвокатского сообщества правило о трехмесячном сроке принесения присяги адвоката со дня принятия квалификационной комиссией решения о присвоении претенденту статуса адвоката (абзац второй пункта 2 статьи 4 Кодекса профессиональной этики адвокатов). Поскольку из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает ни конкретного порядка приобретения статуса адвоката, ни безусловного права на приобретение статуса адвоката, регулирование актами органов адвокатуры в рамках предоставленных законом полномочий порядка принесения присяги 10 адвоката, в том числе срока ее принесения, как элемента порядка приобретения статуса адвоката и одновременно условия вступления в члены конкретной адвокатской палаты и в профессиональное сообщество адвокатов в целом, не нарушает и не ограничивает права лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката. Таким образом, оспариваемые положения Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской ЛИЦО_4» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в его жалобе аспекте, поскольку непринесение ЛИЦО_7 присяги адвоката в установленные сроки было обусловлено, как установили суды, не действиями органов Адвокатской палаты Кировской области, а нахождением заявителя на службе в органах внутренних дел и затем его привлечением к уголовной ответственности. Проверка же конституционности Кодекса профессиональной этики адвоката, являющегося корпоративным нормативным актом, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 11 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2118-О