Определение Конституционного Суда РФ от 23.07.2020 № 1659-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частями 1–3 статьи 27.19 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях город Санкт-Петербург 23 июля 2020 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Гражданин Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность частей 1–3 статьи 27.19 «Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской ЛИЦО_4» КоАП Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, после отбытия уголовного наказания в виде лишения свободы заявитель по решению суда был помещен в центр временного содержания иностранных граждан на срок до исполнения 2 решения о его депортации, но не более девяноста суток. Решение того же суда о продлении срока содержания в названном центре было отменено судом апелляционной инстанции. На основании указанного решения суда апелляционной инстанции заявитель был освобожден из центра временного содержания иностранных граждан для самостоятельного выезда с территории Российской ЛИЦО_4, однако необходимых действий по выезду с территории Российской ЛИЦО_4 не предпринял. Постановлением судьи Костромского районного суда Костромской области от 28 августа 2019 года, оставленным без изменений судами вышестоящих инстанций, ЛИЦО_5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4. С учетом принятого Министерством юстиции Российской ЛИЦО_4 распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) ЛИЦО_6 на территории Российской ЛИЦО_4 сроком до 13 июня 2022 года, а также на основании данных о его судимости и нежелании добровольно покидать территорию Российской ЛИЦО_4 он был помещен в специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению. Постановлением Костромского районного суда Костромской области от 16 апреля 2020 года было отказано в удовлетворении требований заявителя о прекращении его содержания в специальном учреждении со ссылкой на то, что исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской ЛИЦО_4 продолжается, а ЛИЦО_5, не желая покидать территорию Российской ЛИЦО_4, отказывается от оформления необходимых документов. Постановлением Костромского районного суда Костромской области от 15 мая 2020 года было признано, что уполномоченными органами не были представлены доказательства, подтверждающие возможность исполнения 3 административного наказания, а потому ЛИЦО_5 подлежит освобождению из специального учреждения. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 7, 15, 18 и 27 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют помещать иностранного гражданина в специальное учреждение на основании тех же обстоятельств, в связи с которыми этот гражданин ранее уже помещался в специальное учреждение. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4» депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской ЛИЦО_4 в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4 (абзац восемнадцатый пункта 1 статьи 2); иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31). Статьей 3.10 КоАП Российской ЛИЦО_4 установлено, что административное выдворение за пределы Российской ЛИЦО_4 иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской ЛИЦО_4 за пределы Российской ЛИЦО_4, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_4, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской ЛИЦО_4 (часть 1); в целях исполнения назначенного иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4» (часть 5). 4 В соответствии со статьей 351 названного Федерального закона содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях и данным Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской ЛИЦО_4 о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской ЛИЦО_4 в соответствии с международным договором Российской ЛИЦО_4 о реадмиссии (абзац первый пункта 1). Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение урегулировано также положениями статьи 27.19 КоАП Российской ЛИЦО_4, которая предусматривает цели и порядок исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 (части 1–3). Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4», будучи мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное 5 наказание, – при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения – само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти (Постановление от 23 мая 2017 года № 14-П). При этом задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской ЛИЦО_4 превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской ЛИЦО_4 и противоречащий Конституции Российской ЛИЦО_4 (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 17 февраля 1998 года № 6- П). Таким образом, иностранный гражданин может быть помещен в специальное учреждение в целях исполнения решения о его депортации, а также для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4. При этом применение такой меры административного принуждения, как помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, в каждом из названных случаев обусловлено самостоятельными основаниями. Соответственно, оспариваемые ЛИЦО_7 нормы Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, рассматриваемые с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Проверка же обоснованности решений судов общей юрисдикции, принятых по конкретному делу заявителя, в том числе в части обоснованности 6 помещения заявителя в специальное учреждение, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 1659-О