ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
дело № 8а-23288/2026 (88а-25722/2026)
номер дела суда 1-й инстанции 2-3182/2025
г. Краснодар 1 октября 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Мальмановой Э.К.,
судей Сергеева С.С., Шидаковой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу [нет данных] на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 12 ноября 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 апреля 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению [нет данных] к департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Сергеева С.С.,
установила:
[нет данных] обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, признании недействительными изменений, внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости, возложении обязанности совершить определенные действия. Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что относится к категории граждан «дети войны», в связи с чем имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
3 апреля 2025 года [нет данных] обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-8096/25 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.
Решением Департамента от 15 апреля 2025 года № ГУ-исх-7640/25 в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости категория земельного участка не установлена, вид разрешенного использования земельного участка определен как «земельные участки (территории) общего пользования» с кодом 12.0, в связи с чем заявитель не имеет права на приобретение указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.
[нет данных], уточнив заявленные требования, просила признать незаконным решение Департамента от 15 апреля 2025 года № ГУ-исх-7640/25, признать недействительными внесенные Департаментом в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в части установления вида «земельные участки (территории) общего пользования» с кодом 12.0, обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя установить вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», обязать Департамент повторно рассмотреть ее заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 12 ноября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления [нет данных] отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 апреля 2026 года решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 ноября 2025 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя [нет данных] - [нет данных] без удовлетворения.
В кассационной жалобе представитель [нет данных] - [нет данных] ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения, принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ, определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела таких нарушений допущено не было.
В силу части 1 статьи 218, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным при установлении его несоответствия нормативным правовым актам и нарушения им прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов либо земельный участок не отнесен к определенной категории земель.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования, могут включаться в состав различных территориальных зон.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Как установлено судами, [нет данных] относится к категории граждан, которым Законом города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» предоставлено право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» с кодом 12.0, категория земель не установлена.
Аналогичные сведения о виде разрешенного использования и отсутствии установленной категории земель содержатся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя.
Документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории кадастрового квартала № в районе ул. Генерала Мельника, в г. Севастополь» утверждена постановлением Правительства Севастополя от 25 октября 2024 года № 497-ПП.
Согласно межевому плану земельный участок площадью 1000 кв.м, образованный на основании указанной документации, имеет условный номер ЗУ12 и предназначен для обеспечения доступа посредством земель общего пользования, дороги.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Н/А1/75, в перечень основных видов разрешенного использования которого включены земли общего пользования.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 39.6, 39.16, 39.17, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», его категория не установлена, а установленный правовой режим участка не соответствует цели его предоставления [нет данных] для индивидуального жилищного строительства.
Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 7, 39.16, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 37, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласился с указанными выводами.
Суд апелляционной инстанции исходил из того, что материалы дела, включая сведения Единого государственного реестра недвижимости, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, утвержденную документацию по планировке территории, межевой план и Правила землепользования и застройки, подтверждают установленный в отношении земельного участка вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».
При этом суд апелляционной инстанции указал, что сам факт расположения земельного участка в территориальной зоне, допускающей индивидуальное жилищное строительство, не свидетельствует о наличии у конкретного земельного участка вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», поскольку в пределах одной территориальной зоны могут быть установлены различные виды разрешенного использования земельных участков.
Довод о несоответствии сведений Единого государственного реестра недвижимости проекту межевания территории судом апелляционной инстанции отклонен с учетом того, что правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, а из межевого плана непосредственно следует предназначение сформированного земельного участка для обеспечения доступа посредством земель общего пользования.
С указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций соглашается суд кассационной инстанции.
Наличие у [нет данных] предусмотренной законом меры социальной поддержки в виде первоочередного отведения земельного участка не означает безусловного права на предоставление в аренду любого земельного участка вне зависимости от его правового режима и установленных земельным законодательством ограничений.
Доводы кассационной жалобы о том, что земельный участок расположен в зоне индивидуального жилищного строительства и потому может быть предоставлен для указанной цели, выводов судов не опровергают.
Судами установлено, что территориальная зона предусматривает несколько видов разрешенного использования, при этом непосредственно в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», который соответствует Правилам землепользования и застройки.
Ссылка заявителя на проект планировки и проект межевания территории также не свидетельствует о неправильном применении норм материального права, поскольку согласно межевому плану образуемый земельный участок с условным номером ЗУ12 предназначен для обеспечения доступа посредством земель общего пользования, дороги.
Доводы кассационной жалобы о незаконном изменении Департаментом вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «земельные участки (территории) общего пользования» были предметом проверки суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Иные доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца, являвшуюся предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, и направлены на иную оценку исследованных доказательств и установленных обстоятельств.
Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам административного дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, не допущено.
Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных актов не установлено.
Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
определила:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 12 ноября 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 14 апреля 2026 года - оставить без изменения, кассационную жалобу [нет данных] - без удовлетворения.
Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.
Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 октября 2026 года.
Председательствующий судья
Судьи