АС города Севастополя, дело № А84-5878/2026

1346_1021374 Код доступа к материалам дела: АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. ЛИЦО_6 ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Севастополь Дело № А84-5878/2026 13 октября 2026 г. Резолютивная часть решения принята 23.09.2026 Мотивированное решение изготовлено 13.10.2026 Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Грабищенко О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН: НОМЕР_1, ИНН: НОМЕР_2) о привлечении к административной ответственности ЛИЦО_1 (г. Севастополь, ИНН НОМЕР_3) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении ЛИЦО_1 (далее – ЛИЦО_1) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Определением суда от 09.07.2026 заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» путем публичного опубликования в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) в режиме ограниченного доступа. Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено. Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам. Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». В сроки установленные определением о принятии заявления к производству в порядке упрощённого производства, привлекаемое лицо отзыв на заявление не представило. Определением Арбитражного суда города Севастополя от 13.08.2026 произведена замена председательствующего судьи Ражкова Р.А. на судью Грабищенко О.В. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном частью 5 статьи 228 АПК РФ, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи. Мотивированное решение изготовлено по заявлению УФНС по г. Севастополю от 06.10.2026. Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. По данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) Общество с ограниченной ответственностью «Дистрибьюторская компания «Эллада» (далее – ООО «ДК «Эллада») зарегистрировано 26.12.2014 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Симферополю с присвоением ОГРН: НОМЕР_4, ИНН: НОМЕР_5, с 23.11.2020 состоит на учете Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю. Исполнительным органом (генеральным директором) ООО «ДК «Эллада» с 04.09.2019 по 22.05.2026 являлся ЛИЦО_1. Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 11.03.2026 по делу №5-335/10/2026 ЛИЦО_1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на один год. Постановление мирового судьи вступило в законную силу 24.03.2026. 08.04.2026 в реестр дисквалифицированных лиц (далее – РДЛ) на основании вышеуказанного постановления мирового судьи внесена запись № НОМЕР_6 о дисквалификации ЛИЦО_1 сроком на 1 год с 24.03.2026 по 23.03.2027. Включение в РДЛ сведений о дисквалификации ЛИЦО_1 является основанием для применения последствий прекращения данным лицом функций руководителя организации. Запись о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Общества, внесена в ЕГРЮЛ 08.04.2026. Заявление о государственной регистрации изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в связи с возложением полномочий единоличного исполнительного органа на вновь назначенное лицо (ЛИЦО_3) было подано 15.05.2026. Как следует из материалов дела в период дисквалификации (с 24.03.2026 по 23.03.2027) ЛИЦО_1, как руководитель юридического лица, 24.03.2026 представил в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, подписанные ЭЦП руководителя ЛИЦО_1, а именно, упрощенная бухгалтерская отчетность. ЛИЦО_7 в действиях ЛИЦО_1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, выразившиеся в осуществлении дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом, специалистом 1 разряда УФНС по г. Севастополю ЛИЦО_4 составлен протокол об административной ответственности № НОМЕР_7 от 25.06.2026. Протокол от 25.06.2026 № НОМЕР_7 об административном правонарушении направлен ЛИЦО_1 по адресу места жительства: 299055, г. 2 Севастополь, пр-кт Генерала ЛИЦО_8, д. 186, кв. 45 (идентификатор отправления № НОМЕР_8). Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ЛИЦО_1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом. Согласно поступившему заявлению, протокол об административном правонарушении от 25.06.2026 № НОМЕР_7 составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. На основании указанного протокола налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЛИЦО_1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. В рассматриваемом деле, протокол об административном правонарушении № НОМЕР_7 от 25.06.2026 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного административного органа. Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ). В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении. В части 1 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом, что влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации. Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации. 3 Субъект данного правонарушения - дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо, в том числе, арбитражный управляющий. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица, помимо прочего, права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Согласно части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации. В силу требований части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации. Как следует из представленных в материалы дела доказательств, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 11.03.2026 по делу №5-335/10/2026 ЛИЦО_1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на один год. Постановление мирового судьи вступило в законную силу 24.03.2026. В реестр дисквалифицированных лиц в отношении ЛИЦО_1 внесена запись № НОМЕР_6 от 08.04.2026 о дисквалификации с 24.03.2026 по 23.03.2027. 4 Материалами дела подтверждается, что ЛИЦО_1 в течение срока дисквалификации осуществлялась деятельность в качестве руководителя ООО «ДК «Эллада». В подтверждение данного факта налоговым органом представлена упрощенная бухгалтерская отчетность от 24.03.2026, подписанная электронной цифровой подписью ЛИЦО_1, которая была направлена в налоговый орган. Таким образом, материалами дела подтверждается факт исполнения ЛИЦО_5 обязанностей руководителя ООО «ДК «Эллада» (сдача отчетности) в течение срока дисквалификации, что свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом составляет 90 календарных дней. Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, носит характер длящегося. В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Как отмечалось ранее, в материалы дела УФНС России по г. Севастополю предоставлена упрощенная бухгалтерская отчетность в отношении ООО «ДК «Эллада», пописанная ЭЦП руководителя ЛИЦО_1 Данная отчетность поступила в налоговый орган в электронном виде 24.03.2026, что следует из самой отчетности, квитанции УФНС России по г. Севастополю о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, протокола о привлечении к административной ответственности от 25.06.2026, и не оспаривается заявителем. Следовательно, датой получения достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ЛИЦО_1 события и состава административного правонарушения является дата представления в налоговый орган отчетности (24.03.2026), подписанной дисквалифицированным лицом и срок привлечения к административной ответственности необходимо исчислять именно с указанной даты – 24.03.2026. 5 При этом суд считает неверным вывод УФНС о том, что моментом обнаружения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ является день составления протокола об административном правонарушении от 25.06.2026. Законодательство об административных правонарушениях не предусматривает подобного подхода к определению даты совершения правонарушения - определению момента начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 1.1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ правонарушение считается совершенным либо в момент его непосредственного совершения, либо в момент его обнаружения. В рассматриваемом случае, моментом совершения административного правонарушения является дата направления в налоговой орган дисквалифицированным лицом бухгалтерской отчётности от 24.03.2026, которая также была принята налоговым органом 24.03.2026. Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении (возбуждения дела об административном правонарушении) - 25.06.2026 срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек. В пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.06.2015 N 302-АД14-4931, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021), в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 05.12.2022, по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения. В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 от 27.01.2003 учитывая, что сроки давности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ). С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что сроки давности привлечения ЛИЦО_1 по данному событию на момент рассмотрения дела судом истекли, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат. Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: заявление Управления Федеральной налоговой службы России по г. Севастополю (ОГРН НОМЕР_1, ИНН НОМЕР_2, г. Севастополь) о привлечении ЛИЦО_1 (ИНН НОМЕР_3, г. Севастополь) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения. 6 Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства. Судья О.В. Грабищенко 7 Электронная подпись действительна. Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 17.08.2026 14:07:45 Кому выдана ЛИЦО_2