Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1387-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии» на нарушение конституционных прав и свобод частью 8 статьи 2916 Арбитражного процессуального кодекса Российской ЛИЦО_2, статьей 16 Гражданского кодекса Российской ЛИЦО_2 и пунктом 12 статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 27 июня 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию ОАО «Саратовские авиалинии» вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 ОАО «Саратовские авиалинии» оспаривает конституционность следующих законоположений: части 8 статьи 2916 АПК Российской ЛИЦО_2, согласно которой Председатель Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, заместитель ЛИЦО_1 Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 вправе не согласиться 2 с определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_2; статьи 16 ГК Российской ЛИЦО_2, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской ЛИЦО_2 или муниципальным образованием; пункта 12 статьи 75 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», согласно которому в решении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, излагаемом в виде отдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса содержится порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения и опубликования. Как следует из представленных материалов, ОАО «Саратовские авиалинии» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Российской ЛИЦО_2 в лице Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 о возмещении ущерба, в качестве которого истец указывал публично-правовые платежи, излишне перечисленные в бюджет Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_2 на основании положений Федерального закона от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в редакции Федерального закона от 23 декабря 2010 3 года № 360-ФЗ, которым была придана обратная сила частью 2 статьи 2 данного Федерального закона, впоследствии признанной не соответствующей Конституции Российской ЛИЦО_2 Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 июня 2013 года № 13- П. Решением арбитражного суда, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, данное исковое заявление было удовлетворено и с Российской ЛИЦО_2 взыскано 3 143 037 рублей. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 было отказано в передаче кассационной жалобы Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 на вынесенные по этому делу судебные акты арбитражных судов для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2. Впоследствии заместитель ЛИЦО_1 Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 удовлетворил жалобу Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 на определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, отменил это определение и передал жалобу вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2. По результатам рассмотрения дела в кассационном порядке судом было отказано в удовлетворении ходатайств истца о прекращении производства по кассационной жалобе Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 и о направлении в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 запросов о проверке конституционности части 8 статьи 2916 АПК Российской ЛИЦО_2, статей 15 и 16 ГК Российской ЛИЦО_2 и пункта 12 статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» и отменены все вынесенные по делу судебные акты 4 с вынесением нового решения – об отказе в удовлетворении искового заявления ОАО «Саратовские авиалинии». При этом суд кассационной инстанции сослался, в частности, на установленный Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 в Постановлении от 17 июня 2013 года № 13-П и Определении от 8 декабря 2015 года № 2737-О-Р порядок исполнения указанного Постановления. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 ОАО «Саратовские авиалинии» было отказано в передаче надзорной жалобы на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской ЛИЦО_2. По мнению заявителя, часть 8 статьи 2916 АПК Российской ЛИЦО_2 противоречит статьям 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку позволяет Председателю Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, его заместителю инициировать пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений вне какой- либо установленной процедуры и без соблюдения процессуальных сроков с целью повторного рассмотрения дела и получения нового решения по нему, статья 16 ГК Российской ЛИЦО_2 не соответствует статьям 19 (части 1 и 2) и 53 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку не позволяет рассматривать в качестве возмещаемых убытков суммы публично-правовых платежей, внесенные на основании закона, признанного впоследствии не соответствующим Конституции Российской ЛИЦО_2, пункт 12 статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» противоречит статьям 15 (часть 1) и 53 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку предусмотренные им полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 позволяют устанавливать такой порядок исполнения выносимых им решений, который запрещает применение конституционных норм прямого действия и высшей юридической силы. 5 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 июня 2013 года № 13-П часть 2 статьи 2 Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» была признана неконституционной в той мере, в какой содержащееся в ней предписание придавало обратную силу ухудшающим положение плательщиков взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации – организаций, использующих труд указанной категории работников, правилам определения базы для начисления этих взносов. В этом Постановлении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 на основании предоставленного ему пунктом 12 статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» правомочия определил порядок его исполнения, которым, в частности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых интересов, связанных с соблюдением запрета на придание обратной силы закону, ухудшающему положение плательщиков обязательных публично- правовых платежей, и необходимостью защиты социальных прав граждан, исключил возможность возврата, зачета в счет будущих платежей сумм взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за 2010 год, уплаченных или взысканных с учетом части второй статьи 4 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в редакции Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 360- ФЗ, а также возможность пересмотра в связи с принятием данного Постановления вступивших в законную силу и исполненных полностью 6 решений о взыскании данных взносов и судебных актов, которыми такие решения признаны законными. В дальнейшем в Определении от 8 декабря 2015 года № 2737-О-Р, принятом по ходатайству Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 об официальном разъяснении Постановления от 17 июня 2013 года № 13-П, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что установленный в данном Постановлении порядок его исполнения не отличается от общего порядка, предусмотренного Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», с учетом правовых позиций, содержащихся в определениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 4 декабря 2000 года № 243-О, от 5 февраля 2004 года № 78-О и др., и не предполагает восстановления прав авиакомпаний – плательщиков взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, которые уплатили (или с которых были взысканы) данные взносы за 2010 год с учетом предписания части второй статьи 4 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в редакции Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 360-ФЗ, поскольку соответствующие суммы взносов должны считаться уплаченными (взысканными) на законном основании, т.е. противоправность в действиях государства в указанный период (до вступления в силу данного Постановления) отсутствовала. Таким образом, содержащийся в этом Определении вывод Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 о том, что установленный в Постановлении от 17 июня 2013 года № 13-П порядок его исполнения не предполагал восстановления прав авиакомпаний – плательщиков взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, которые уплатили (или с которых были взысканы) данные взносы за 2010 год с учетом предписаний действовавших на конкретный период норм, в том числе путем взыскания указанных сумм взносов с казны Российской 7 ЛИЦО_2, вытекал из самого содержания Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 июня 2013 года № 13- П и должен был учитываться арбитражными судами при рассмотрении и разрешении дела по иску заявителя. В деле же с участием заявителя арбитражные суды взыскали в его пользу денежную сумму в порядке возмещения вреда, причиненного в связи с принятием Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 360-ФЗ, и не выполнили тем самым предписания статей 6 и 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» об обязательности и юридической силе решений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 на всей территории Российской ЛИЦО_2 для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений, чем поставили под сомнение правомерность принятых ими судебных актов и их соответствие статье 120 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 и статье 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской ЛИЦО_2». Раскрывая содержание конституционного права на судебную защиту, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 пришел к выводу, что в рамках судебной защиты прав и свобод возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, а потому отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт не согласуется с универсальным правилом эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту (постановления от 2 февраля 1996 года № 4-П, от 3 февраля 1998 года № 5-П, от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 8 июня 2015 года № 14-П и др.). 8 Согласно приведенной правовой позиции для исправления допущенной судом ошибки при рассмотрении дела и вынесении по нему решения могут быть использованы все предусмотренные законом процедуры, включая производство по пересмотру судебных актов, вступивших в законную силу, в кассационном порядке, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Предусмотренное частью 8 статьи 2916 АПК Российской ЛИЦО_2 в кассационном производстве правомочие ЛИЦО_1 Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, его заместителя не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 служит дополнительной гарантией обеспечения правосудности судебных актов арбитражных судов, является способом контроля за правильностью соответствующего определения судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 и в итоге обеспечивает реализацию конституционных прав участвующих в гражданском судопроизводстве лиц, в частности права на судебную защиту. Как следует из представленных материалов, ходатайство Министерства финансов Российской ЛИЦО_2 об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 17 июня 2013 года № 13-П было мотивировано необходимостью корректировки ошибочных, по его мнению, выводов арбитражных судов, имевших место в делах с его участием, и защиты публичных прав. После вынесения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 Определения от 8 декабря 2015 года № 2737-О-Р по соответствующему ходатайству Министерство финансов Российской ЛИЦО_2 было вправе добиваться с использованием доступных процессуальных средств пересмотра судебных актов, принятых в 9 противоречии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, выраженными в Постановлении от 17 июня 2013 года № 13-П с учетом дополнительных выводов, нашедших отражение в Определении от 8 декабря 2015 года № 2737-О-Р. Таким образом, сама по себе часть 8 статьи 2916 АПК Российской ЛИЦО_2 направлена на реализацию конституционного права лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве, на судебную защиту и – с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, содержащихся в Постановлении от 5 февраля 2007 года № 2-П, – не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. Проверка же правильности выбора судебной процедуры, в которой мог бы быть реализован такой пересмотр, равно как и правильности применения норм арбитражного процессуального права в конкретном деле заявителя с учетом его обстоятельств, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, который в силу части четвертой статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. 3. Положения статьи 16 ГК Российской ЛИЦО_2, регламентирующие вопросы возмещения вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, направлены на защиту прав потерпевших в деликтных обязательствах и тем самым – на реализацию требований статей 52 и 53 Конституции Российской ЛИЦО_2. Что касается защиты и восстановления прав лица, в деле которого судом был применен нормативный акт, чьи положения признаны не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2, то они 10 осуществляются в специальном порядке, предусмотренном положениями статей 79 и 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», путем пересмотра вынесенных правоприменительных решений. При этом пересмотру на основании соответствующего постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 подлежат, по общему правилу, решения по делам граждан или объединений граждан (организаций), обратившихся в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, а также могут подлежать неисполненные решения, вынесенные до вступления в силу этого постановления (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 4 декабря 2000 года № 243-О, от 5 февраля 2004 года № 78-О и др.). Таким образом, статья 16 ГК Российской ЛИЦО_2 не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте. 4. Положения статьи 79 и части второй статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», предусматривающие правовые последствия вступления решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в силу, в том числе пересмотр решений судов, основанных на актах или отдельных их положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 неконституционными, сами по себе не определяют порядок восстановления нарушенного неконституционной нормой права и не устанавливают круг лиц, решения по делам с участием которых подлежат пересмотру на основании соответствующего постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. В зависимости от характера регулируемых правоотношений это может по-разному решаться законодателем либо Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2, что согласуется с целью обеспечения баланса конституционно-значимых интересов и недопустимости нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_2). 11 Таким образом, пункт 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», предусматривающий правомочие Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 определять в том числе порядок, сроки и особенности исполнения решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, направлен на защиту прав граждан и их объединений и конституционного правопорядка. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Саратовские авиалинии», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1387-О