Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 2103-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав статьями 3, 13, 17, 281, 33 и 34 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 28 сентября 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_5, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_4 оспаривает конституционность статей 3 «Право граждан Российской ЛИЦО_3, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки», 13 «Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы», 17 «Возмещение вреда и меры 2 социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения», 281 «Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», 33 «Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение» и 34 «Пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» Закона Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также статьи 10 «Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей» Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3». Как следует из материалов жалобы, заявительница с 8 июня 1993 года по 8 июня 1995 года (2 года) проживала в зоне проживания с правом на отселение, а с 14 июня 1995 года по 31 января 1998 года (2 года 7 месяцев 17 дней) – в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Полагая, что с учетом суммарной продолжительности проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год, ЛИЦО_4 предъявила к территориальному органу Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 иск о признании за ней такого права и назначении пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3». Судами общей юрисдикции в удовлетворении данных требований ей было отказано. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, во взаимосвязи друг с другом ограничивают право граждан, проживавших после чернобыльской 3 катастрофы на территории нескольких зон радиоактивного загрязнения, на назначение пенсии по старости с учетом суммирования величин снижения пенсионного возраста по всем имеющимся основаниям и тем самым вступают в противоречие со статьями 2, 7, 15, 19, 39, 42 и 53 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_3, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_3» предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункты 6 и 7 пункта 1 данной статьи) право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите 4 граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В разделе IV Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 11 июля 2006 года № 403- О). Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории данной зоны, но не более чем на 5 лет в общей сложности (пункт 7 части первой статьи 13, статья 33), а гражданам, проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, – на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34). При этом в статье 281 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 года № 112-ФЗ) были закреплены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе в ее части третьей установлена максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, равная 10 годам, а согласно примечанию к статьям 32–35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента 5 катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской ЛИЦО_3 об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Следовательно, перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон, в силу чего не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права. Что касается иных оспариваемых заявительницей положений, включая статью 17 Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то представленными материалами их применение в деле ЛИЦО_4 не подтверждается, в силу чего и в этой части ее жалоба не может быть признана отвечающей требованию допустимости. Как видно из материалов жалобы, заявительница полагает, что гражданам, которые после 30 июня 1986 года проживали на территории нескольких зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, но с учетом продолжительности такого проживания не приобрели права на льготное пенсионное обеспечение ни по одному из соответствующих оснований, пенсия по старости должна назначаться со снижением пенсионного возраста исходя из суммарной продолжительности периода проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако разрешение этого вопроса является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, 6 установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_5 № 2103-О