Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2017 № 3090-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав положением пункта 32 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 19 декабря 2017 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_8, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 граждане ЛИЦО_7 и ЛИЦО_6 оспаривают конституционность положения пункта 32 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4» (а фактически его абзаца первого), согласно 2 которому конституцией (уставом), законом субъекта Российской ЛИЦО_4 может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской ЛИЦО_4 (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4 в соответствии с положениями данного пункта. Как следует из представленных материалов, вступившим в законную силу решением суда было отказано в удовлетворении требований ЛИЦО_5 и ЛИЦО_6 о признании недействующим закона субъекта Российской ЛИЦО_4, согласно которому высшее должностное лицо субъекта Российской ЛИЦО_4 избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителей, оспариваемое законоположение допускает искажение волеизъявления граждан при формировании высшего органа исполнительной власти субъекта Российской ЛИЦО_4, что противоречит статьям 3, 5, 6, 10, 15, 17–19, 32, 55 и 77 Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В целях обеспечения единства всей системы публичной власти в Российской ЛИЦО_4 Конституция Российской ЛИЦО_4 относит к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_4 и ее субъектов, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_4, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (статья 72, пункт «н» части 1; статья 76, часть 2), притом что государственную власть в субъектах Российской ЛИЦО_4 3 осуществляют образуемые ими органы государственной власти и что система органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4 устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской ЛИЦО_4 и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (статья 11, часть 2; статья 77, часть 1). Приведенные положения Конституции Российской ЛИЦО_4 гарантируют осуществление публичной власти в различных формах – исходя из признания особенностей ее организации и осуществления на каждом из территориальных уровней, в том числе с учетом специфических характеристик конституционно-правового статуса субъектов Российской ЛИЦО_4, а также муниципальных образований. Вместе с тем Конституция Российской ЛИЦО_4 не определяет непосредственно порядок формирования органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 ранее неоднократно указывал, что право принимать участие в прямых выборах высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_4 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4) и быть избранным на эту должность не является необходимым элементом ни конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, ни иных конституционных прав; оно устанавливается федеральным законодателем в рамках регулирования порядка формирования органов государственной власти в качестве составной части конституционно-правового института организации органов государственной власти в субъектах Российской ЛИЦО_4 и, следовательно, производно от организации государственной власти в субъекте Российской ЛИЦО_4 и предопределяется порядком замещения указанной должности, который устанавливался федеральным 4 законом в соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_4; следовательно, возможно законодательное установление различных способов замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_4 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4), в том числе в зависимости от социально-исторического контекста; при этом конкретные способы замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_4 (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_4) не обязательно должны совпадать с теми, которые применяются в отношении соответствующих (сходных с ними) федеральных органов государственной власти, и федеральный законодатель в силу имеющейся у него свободы усмотрения не связан при определении порядка замещения указанной должности и тем самым конкретных нормативно-правовых оснований и форм реализации гражданами Российской ЛИЦО_4 их права участвовать в управлении делами государства необходимостью ограничиваться воспроизведением нормативных правил, действующих в рамках процедур, которые применяются при формировании на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании законодательных (представительных) и иных органов публичной власти (постановления от 21 декабря 2005 года № 13-П и от 24 декабря 2012 года № 32-П; определения от 25 февраля 2013 года № 156-О, от 14 января 2014 года № 7-О и др.). Соответственно, оспариваемое законоположение с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в указанном ими аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального 5 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 3090-О