Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2016 № 1361-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подпунктом «в» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства город Санкт-Петербург 23 июня 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, рассмотрев вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_4 в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 оспаривает конституционность пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому за гражданами, проходившими военную 2 службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств – участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской ЛИЦО_3 и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_3, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской ЛИЦО_3. В жалобе также оспаривается конституционность подпункта «в» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 6 сентября 1998 года № 1054), согласно которому не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств – участников СНГ после 31 декабря 1994 года (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 года). Как следует из представленных материалов, заявитель проходил военную службу во внутренних войсках МВД СССР Республики Казахстан. Приказом командующего внутренних войск МВД Республики Казахстан от 22 мая 1997 года он был уволен в отставку по болезни. После окончания военной службы ЛИЦО_5 избрал постоянным местом жительства город Улан-Удэ и в 1998 году решением жилищной администрации города был принят на льготную очередь для получения благоустроенного жилья по списку офицеров запаса 3 составом семьи 4 человека, но до настоящего времени жильем не обеспечен. В 2015 году заявитель обратился с иском к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и Администрации города Улан-Удэ об обязании обеспечить его жилой площадью. Решением суда от 2 октября 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 21 декабря 2015 года, в удовлетворении требований отказано. При этом суды исходили из того, что на заявителя не распространяется специальный порядок обеспечения жильем военнослужащих, поскольку Соглашение от 28 марта 1997 года об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, как не ратифицированное в установленном порядке, для Российской ЛИЦО_3 не вступило в силу. При этом судами было установлено, что заявитель включен в единый сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих инвалидов, имеющих право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, сформированный Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия. По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения создают правовую неопределенность и допускают произвольное толкование государством социальных и правовых гарантий лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей при решении вопросов обеспечения их жилыми помещениями. В связи с этим заявитель просит признать их не соответствующими статьям 15, 21, 40, 52 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Из пункта 3 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что возможность сохранения за указанными в нем гражданами социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Федеральным 4 законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_3, законодатель связывает с заключением и ратификацией в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской ЛИЦО_3. Такой механизм регулирования статуса военнослужащих сам по себе не может рассматриваться как нарушающий их конституционные права и свободы (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 15 ноября 2007 года № 847-О-О). Что касается оспариваемого заявителем подпункта «в» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, не распространяющего действие данных Правил на определенную им категорию военнослужащих, то данное регулирование связано с установлением статьей 62 Закона Российской ЛИЦО_3 от 11 февраля 1993 года № 4455-I «О воинской обязанности и военной службе» переходного периода, в течение которого гражданин Российской ЛИЦО_3, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохранял правовое положение военнослужащего, предусмотренное законодательством Российской ЛИЦО_3, в том числе и по обеспечению его жильем. Указанный переходный период в силу статьи 56 данного Закона Российской ЛИЦО_3 и пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 от 11 февраля 1993 года № 4457-I «О порядке введения в действие Закона Российской ЛИЦО_3 «О воинской обязанности и военной службе» был установлен до 31 декабря 1994 года. При этом в соответствии с пунктом 5 Постановления Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 от 19 мая 1993 года № 4983-I «О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской ЛИЦО_3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане Российской ЛИЦО_3, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР и СНГ до принятия этих воинских формирований под 5 юрисдикцию Российской ЛИЦО_3 и заключившие контракт о прохождении военной службы в национальных армиях государств – республик бывшего СССР, сохраняли правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской ЛИЦО_3, до 31 декабря 1999 года при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров. В случае несоблюдения закрепленных в данном Постановлении условий правовое положение указанных лиц, предусмотренное законами Российской ЛИЦО_3, сохранялось только до 31 декабря 1994 года. В то же время, как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Определении от 21 апреля 2011 года № 514-О-О, из Конституции Российской ЛИЦО_3 не вытекает обязанность государства обеспечивать жилыми помещениями в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, тех лиц, которые не признаются военнослужащими Российской ЛИЦО_3 в силу того, что после распада СССР они стали проходить военную службу не в Российской ЛИЦО_3, а в другом государстве и не уволились с нее в течение соответствующего переходного периода. Следовательно, данное нормативное положение также не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1361-О