Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 № 2638-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав частью 2 статьи 92, статьей 94 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_20, пунктом 2 статьи 102 Федерального закона «Об образовании в Российской ЛИЦО_20», статьями 1 и 4 Закона Российской ЛИЦО_20 «О приватизации жилищного фонда в Российской ЛИЦО_20» и пунктом 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_20 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской ЛИЦО_20» город Санкт-Петербург 20 декабря 2016 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_20 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_19, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_20, у с т а н о в и л : 1. Решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, в удовлетворении требований граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10, ЛИЦО_11 и ЛИЦО_12, предъявленных в своих 2 интересах и интересах несовершеннолетних детей к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пензенской области, Министерству сельского хозяйства Российской ЛИЦО_20, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Пензенская государственная сельскохозяйственная академия» о признании жилых помещений утратившими статус общежития, о признании права на заключение договора социального найма, признании права на приватизацию, отказано. При этом судами было отмечено, что спорные жилые помещения расположены в здании, возведенном в качестве общежития, относятся к специализированному жилищному фонду, не утратили своего статуса, находятся в собственности Российской ЛИЦО_20 и что не представлено доказательств их исключения из специализированного жилищного фонда либо передачи в собственность органов местного самоуправления, которая влекла бы возникновение у проживающих в нем граждан права на приватизацию. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17 и ЛИЦО_18 оспаривают конституционность следующих законоположений, примененных в деле с их участием: части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_20, согласно которой в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов; использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской ЛИЦО_20 федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение 3 жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом; статьи 94 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_20, устанавливающей, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1); под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (часть 2); жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (часть 3); части 2 статьи 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской ЛИЦО_20», в соответствии с которой государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат; статьи 1 Закона Российской ЛИЦО_20 от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской ЛИЦО_20», определяющей приватизацию жилых помещений как бесплатную передачу в собственность граждан Российской ЛИЦО_20 на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской ЛИЦО_20, забронировавших занимаемые жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений; статьи 4 Закона Российской ЛИЦО_20 «О приватизации жилищного фонда в Российской ЛИЦО_20», закрепляющей, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в 4 общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения; собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения; пункта 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_20 от 25 марта 2010 года № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской ЛИЦО_20», устанавливающего, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской ЛИЦО_20, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (абзац первый). По мнению заявителей, оспариваемые нормативные положения противоречат статьям 15, 17, 18, 19, 40, 45, 46 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_20, поскольку, устанавливая особый правовой режим жилых помещений в общежитиях, допускают их исключение из специализированного жилищного фонда только по решению полномочного 5 федерального органа исполнительной власти – без учета фактического состояния, месторасположения, порядка использования, особенностей проживания в конкретных жилых помещениях, препятствуя реализации права на приватизацию занимаемых заявителями жилых помещений в общежитии. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_20, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_20, право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_20), оно появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде (постановления от 15 июня 2006 года № 6-П и от 30 марта 2012 года № 9-П; определения от 20 ноября 2014 года № 2658-О, от 24 марта 2015 года № 672- О и др.); определение круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность (постановления от 3 ноября 1998 года № 25-П, от 15 июня 2006 года № 6-П и от 30 марта 2012 года № 9-П; определения от 25 ноября 2010 года № 1531-О-О, от 21 ноября 2013 года № 1748-О, от 24 марта 2015 года № 668-О и др.). Конституционный Суд Российской ЛИЦО_20 в решениях также отмечал, что в случае отнесения законодателем тех или иных жилых помещений к имеющим особый правовой режим и потому не подлежащим приватизации должна быть обеспечена возможность судебного обжалования 6 распространения такого режима на конкретное жилое помещение; суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. (Постановление от 24 октября 2000 года № 13-П; определения от 14 декабря 1999 года № 229-О, от 16 июля 2009 года № 707- О-О и др.). Таким образом, часть 2 статьи 92, статья 94 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_20, пункт 2 статьи 102 Федерального закона «Об образовании в Российской ЛИЦО_20», статьи 1 и 4 Закона Российской ЛИЦО_20 «О приватизации жилищного фонда в Российской ЛИЦО_20» и пункт 1 постановления Правительства Российской ЛИЦО_20 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской ЛИЦО_20», рассматриваемые в системе действующего правового регулирования, как не предполагающие принятия федеральными органами исполнительной власти произвольных решений по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской ЛИЦО_20 в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, не могут расцениваться как нарушающие перечисленные в жалобе конституционные права заявителей. Установление же и исследование фактических обстоятельств конкретного дела к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_20, как она определена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_20 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_20», не относится. 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_20», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_20 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_20», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_20 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_20 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_19 № 2638-О