Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 № 1337-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Воронежской областной просветительской общественной организации «Русские люди» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 10 части первой статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» город Санкт-Петербург 24 сентября 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе заместителя ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы Воронежской областной просветительской общественной организации «Русские люди» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 Воронежская областная просветительская общественная организация «Русские люди» (далее – ВОПОО «Русские люди») оспаривает конституционность пункта 10 части первой статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_2 от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах», согласно которому к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится распоряжение 2 совместно с субъектами Российской ЛИЦО_2 государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской ЛИЦО_2. Как следует из представленных материалов, инициативная группа – ВОПОО «Русские люди» обратилась в Воронежскую областную Думу с ходатайством о проведении референдума Воронежской области по вопросу: «Согласны ли Вы с разработкой никелевого месторождения в Воронежской области в соответствии с принятыми соглашениями между органами государственной власти и бизнес-структурами?». Постановлением Воронежской областной Думы от 26 апреля 2012 года № 973-V-ОД вопрос, предлагаемый ВОПОО «Русские люди» для вынесения на референдум Воронежской области, признан не отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2». Решением Избирательной комиссии Воронежской области от 26 апреля 2012 года отказано в регистрации инициативной группы – ВОПОО «Русские люди» по проведению референдума Воронежской области по указанному вопросу со ссылкой на постановление Воронежской областной Думы от 26 апреля 2012 года № 973-V-ОД. Решением Воронежского областного суда, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2, ВОПОО «Русские люди» отказано в признании незаконными названных постановления Воронежской областной Думы и решения Избирательной комиссии Воронежской области. Как указали суды, Воронежская областная Дума правомерно исходила из того, что в силу статей 71 (пункт «д») и 72 (пункты «в», «г», «д», «к» части 1) Конституции Российской ЛИЦО_2, статей 3 и 4 Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах», а также Перечня участков недр федерального значения вопрос о разработке никелевых месторождений относится к исключительному ведению Российской ЛИЦО_2. В передаче надзорной жалобы на данные 3 судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 было отказано. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит статьям 11, 15 и 72 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку лишает субъекты Российской ЛИЦО_2 и проживающих на их территории граждан возможности участвовать в согласовании условий пользования недрами путем проведения регионального референдума. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской ЛИЦО_2 как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2); каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Из приведенных положений Конституции Российской ЛИЦО_2 следует, что владение, пользование и распоряжение природными ресурсами – как деятельность, затрагивающая права и интересы широкого круга лиц, прежде всего граждан, проживающих на соответствующей территории, – предполагают необходимость учета их прав и законных интересов. Конституция Российской ЛИЦО_2 относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах к совместному ведению Российской ЛИЦО_2 и 4 ее субъектов (статья 72, пункты «в», «г», «д», «к» части 1); по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы, на основе которых также может осуществляться разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_2, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить соответствующим федеральным законам (статья 76, части 2 и 5). Сообразно этим положениям Закон Российской ЛИЦО_2 «О недрах» определяет критерии отнесения участков недр к участкам недр федерального значения, а также закрепляет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 (статьи 21, 3 и 4) и, в частности, относит к полномочиям федеральных органов государственной власти распоряжение участками недр, находящимися в исключительном ведении Российской ЛИЦО_2. Само по себе данное регулирование не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права граждан. 2.2. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_2 (статья 3, часть 3) и конкретизирующими ее нормами Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской ЛИЦО_2» (части 2 и 3 статьи 83) и Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_2» (подпункт 53 статьи 2, пункты 1–4 статьи 73) референдум, будучи высшим непосредственным выражением власти народа, представляет собой форму прямого волеизъявления граждан Российской ЛИЦО_2 по наиболее важным вопросам государственного и местного значения; решение, принятое на референдуме Российской ЛИЦО_2, субъекта Российской ЛИЦО_2 или муниципального образования, является обязательным на территории соответствующего публично-правового образования, а потому проведение референдума Российской ЛИЦО_2, субъекта Российской ЛИЦО_2 или 5 муниципального образования возможно только по вопросам, относящимся к компетенции данных публично-правовых образований. Вместе с тем отсутствие возможности провести референдум субъекта Российской ЛИЦО_2 по вопросам, которые в соответствии с осуществленным Конституцией Российской ЛИЦО_2 и федеральными законами разграничением полномочий относятся к компетенции федеральных органов государственной власти, не исключает возможности участия населения субъекта Российской ЛИЦО_2 в решении соответствующих вопросов и обсуждении этих вопросов в различных формах, а также необходимости учета результатов такого обсуждения государственными органами. Не исключается в данном случае и возможность использования предусмотренных законодательством механизмов судебной защиты. В частности, Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право граждан Российской ЛИЦО_2 обращаться в органы публичной власти с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 11), а также предусматривает среди прав общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, право организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, и право подавать в органы публичной власти, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1 статьи 12). 6 Таким образом, поскольку в системе действующего правового регулирования не исключается возможность обсуждения населением вопросов, связанных с использованием недр, а также необходимость учета результатов такого обсуждения уполномоченными государственными органами, нет оснований считать, что оспариваемое законоположение нарушает конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы Воронежской областной просветительской общественной организации «Русские люди», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_1 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1337-О