Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 № 1754-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 4 статьи 31, частями 1, 3 и 4 статьи 35, частями 1 и 2 статьи 37, статьей 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 21 ноября 2013 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданки ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданка ЛИЦО_5 просит проверить конституционность следующих положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3»: части 4 статьи 31, согласно которой преимущественное право на замещение должности государственной гражданской службы предоставляется государственному гражданскому служащему, имеющему 2 более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа государственной гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности; частей 1, 3 и 4 статьи 35, в соответствии с которыми срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем государственный гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, если иное не установлено данным Федеральным законом; срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего государственного гражданского служащего, за которым в соответствии с названным Федеральным законом сохраняется должность государственной гражданской службы, расторгается с выходом этого государственного гражданского служащего на службу, государственный гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольняется с государственной гражданской службы; по истечении установленного срока полномочий государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», государственный гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность государственной гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом; частей 1 и 2 статьи 37, а фактически – пункта 1 части 1 и части 2 данной статьи, закрепляющих, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а государственный гражданский служащий освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы в случаях несоответствия государственного гражданского служащего 3 замещаемой должности государственной гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; увольнение с государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 указанной статьи, допускается, если невозможно перевести государственного гражданского служащего с его согласия на иную должность государственной гражданской службы; статьи 73, согласно которой федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской ЛИЦО_3, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. По мнению заявительницы, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 2, 4, 15, 17–19, 32, 45, 46, 55 и 123 Конституции Российской ЛИЦО_3 в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают увольнение государственного гражданского служащего с государственной гражданской службы при нарушении представителем нанимателя процедуры увольнения и не позволяют применять в ее деле нормы трудового законодательства. Оспариваемые нормы были применены в деле заявительницы судами общей юрисдикции. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В соответствии с положениями статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» граждане вправе обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с жалобой на нарушение своих конституционных прав законом, примененным в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, что должно быть подтверждено копией официального документа. Между тем представленными 4 заявительницей судебными постановлениями не подтверждается применение положений статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» при разрешении ее конкретного дела. Следовательно, данная жалоба в этой части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 и не может быть принята им к рассмотрению. 2.2. Истечение срока действия срочного служебного контракта, заключенного в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3», является одним из оснований его прекращения, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы (пункт 2 части 1 статьи 33 данного Федерального закона), о чем государственный гражданский служащий должен быть заранее предупрежден в письменной форме (часть 1 статьи 35 названного Федерального закона). Гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях. При этом истечение срока действия срочного служебного контракта, в том числе в случае выхода на службу отсутствовавшего государственного гражданского служащего, за которым в соответствии с названным Федеральным законом сохраняется должность государственной гражданской службы, является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта. Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских 5 служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта. Часть 4 статьи 35 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ при соблюдении установленных ею условий предоставляет возможность государственному гражданскому служащему, замещающему должность государственной гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», по истечении установленного срока полномочий продолжить службу на ранее замещаемой должности или иной должности государственной гражданской службы, направлена на учет интересов государственных гражданских служащих и также не может рассматриваться как нарушающая их права. 2.3. Предусмотренное статьей 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой, направлено на обеспечение полноты правового регулирования служебных отношений и предоставление государственным гражданским служащим дополнительных по сравнению с названным Федеральным законом гарантий и не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих. Как следует из представленных материалов, заявительница, уволенная в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, нарушение своих прав связывает с тем, что в отношении нее представителем нанимателя была нарушена процедура увольнения, а суды, рассматривавшие ее дело, не применили положения части 4 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской ЛИЦО_3» и статьи 58 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3. ЛИЦО_5 также просит дать разъяснения правоприменительным органам о применении оспариваемых законоположений. Однако разрешение данных вопросов к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального 6 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1754-О