Определение Конституционного Суда РФ от 07.06.2011 № 840-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 1 статьи 121 и статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» и жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской ЛИЦО_3 на нарушение ее конституционных прав данными положениями город Санкт-Петербург 7 июня 2011 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_4, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Ярославцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалоб гражданки С.Е.Кирьяновой и Уполномоченного по правам человека в Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В жалобе гражданки С.Е.Кирьяновой, а также жалобе Уполномоченного по правам человека в Российской ЛИЦО_3, поданной в защиту ее конституционных прав, оспаривается конституционность 2 следующих положений Закона Российской ЛИЦО_3 от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3»: положений пункта 1 статьи 121, согласно которым за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм данного Закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи; решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения; статьи 22, согласно которой законодательство Российской ЛИЦО_3 о труде распространяется на судей в части, не урегулированной данным Законом. Как следует из представленных материалов, решением квалификационной коллегии судей Хабаровского края от 17 июня 2009 года на основании пункта 1 статьи 121 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» были досрочно прекращены полномочия мирового судьи С.Е.Кирьяновой за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в систематическом грубом нарушении норм процессуального закона (передача секретарю судебного заседания своих полномочий по рассмотрению гражданских, уголовных и административных дел). Не согласившись с принятым решением, С.Е.Кирьянова обратилась в Верховный Суд Российской ЛИЦО_3 с заявлением о его отмене, указав, в частности, что на момент применения к ней дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи она имела малолетнего ребенка (ДАТА_1 года рождения) и была беременна (24 недели), а потому считает, что в отношении нее были нарушены требования статьи 261 «Гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора» Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3. 3 Верховный Суд Российской ЛИЦО_3 решением от 3 сентября 2009 года, оставленным без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 10 ноября 2009 года, отказал в удовлетворении заявления С.Е.Кирьяновой. Обращения Уполномоченного по правам человека в Российской ЛИЦО_3, в которых он указывал на нарушение названными судебными постановлениями конституционных прав С.Е.Кирьяновой на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, также оставлены Верховным Судом Российской ЛИЦО_3 без удовлетворения. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 Уполномоченный по правам человека в Российской ЛИЦО_3 указывает, что основанием для его обращения послужила имеющая место правовая неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли статье 38 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 находящиеся в нормативном единстве положения пункта 1 статьи 121 и статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3», как допускающие наложение на судью дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий без учета запрета на расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, закрепленного частью первой статьи 261 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3. По мнению С.Е.Кирьяновой, назначение на должность судьи является основанием для возникновения трудовых отношений в соответствии со статьей 19 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3, а прекращение полномочий судьи влечет прекращение трудовых отношений; в отношении беременных женщин-судей, а также женщин-судей, имеющих детей в возрасте до трех лет, в силу требований статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» должны действовать гарантии, установленные статьей 261 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_3; оспариваемые нормы позволяют квалификационной коллегии судей не учитывать эти требования при принятии решения о наложении на судью такого дисциплинарного взыскания, как досрочное прекращение 4 полномочий судьи, а потому противоречат статьям 7, 18, 19, 38, 45, 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_3. 2. В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_3 политика Российской ЛИЦО_3 как правового и социального государства – исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить благополучие и процветание России – направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1; статья 7, часть 1); в Российской ЛИЦО_3 материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1). Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской ЛИЦО_3, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять охрану труда и здоровья людей, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2; статьи 37 и 41 Конституции Российской ЛИЦО_3), в том числе в отношении такой особой категории, как беременные женщины, на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей (Постановление Конституционного суда Российской ЛИЦО_3 от 22 марта 2007 года № 4-П). В современной социально-демографической ситуации в Российской ЛИЦО_3 институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты работающих женщин в связи с беременностью и родами, наиболее полным образом гарантирующей реализацию ими прав, закрепленных в статьях 38 и 41 Конституции Российской ЛИЦО_3. Вместе с тем федеральный законодатель при определении гарантий указанных прав располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе правовых механизмов, направленных на защиту беременных 5 женщин, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости и равенства. В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 о допустимости установления различий в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (постановления от 27 декабря 1999 года № 19-П, от 16 июля 2007 года № 12- П и от 27 ноября 2009 года № 18-П), законодатель, предусматривая гарантии для беременных женщин, вправе осуществлять дифференциацию правового регулирования в зависимости от используемой формы реализации права на труд, сферы профессиональной деятельности, наличия особого правового статуса, связанного с осуществлением публично значимых функций, условий труда и других значимых обстоятельств. Следовательно, гарантии для беременных женщин могут предоставляться с учетом особенностей их профессиональной деятельности и правового статуса, обусловленного осуществлением такой деятельности. 3. Статус судьи в Российской ЛИЦО_3 определяется Конституцией Российской ЛИЦО_3, ее статьями 119–122 и 124, с тем чтобы обеспечивалось осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом. В порядке реализации закрепленных Конституцией Российской ЛИЦО_3 гарантий независимости, самостоятельности, беспристрастности судебной власти, направленных на обеспечение надлежащего осуществления возложенных на нее публично-правовых задач, действующее законодательство устанавливает в отношении судей как представителей судебной власти особый правовой режим приобретения, осуществления и прекращения статуса судьи, включая специальные квалификационные требования к кандидатам на должности судей, порядку назначения на должность, пребывания в должности и прекращения полномочий. Как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в ряде решений, законодательное регулирование статуса судьи должно осуществляться в соответствии с конституционными принципами независимости, несменяемости, неприкосновенности судей, которые, будучи 6 элементами его конституционно-правового статуса, являются не их личной привилегией, а средством защиты публичных интересов, прежде всего интересов правосудия, цель которого – защита прав и свобод человека и гражданина (статья 18 Конституции Российской ЛИЦО_3), и не только не исключают, а предполагают повышенную ответственность судьи за выполнение им профессиональных обязанностей, соблюдение законов и правил судейской этики (постановления от 7 марта 1996 года № 6-П и от 19 февраля 2002 года № 5-П, от 28 февраля 2008 года № 3-П). Таким образом, правовой статус судьи, обусловленный в том числе необходимостью обеспечения реализации конституционного права граждан на судебную защиту, обладает существенной спецификой и отличается как от общего правового статуса гражданина, так и от статуса лица, работающего по трудовому договору. При этом в силу своего конституционного характера он имеет решающее значение и в процессе реализации судьей прав и обязанностей, закрепленных иными законами. Федеральным законодателем в соответствии с конституционными требованиями установлен единый для всех без исключения судей правовой статус (пункт 1 статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3»; статья 12 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской ЛИЦО_3»), что является одним из способов обеспечения единства судебной системы Российской ЛИЦО_3 (статья 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской ЛИЦО_3»). Из этого следует, что все судьи обладают равными правами и обязанностями, в частности на равных условиях привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи. При этом, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 28 февраля 2008 года № 3-П, учитываются тяжесть дисциплинарного проступка, степень вины привлекаемого к ответственности лица, данные о его личности и другие заслуживающие внимания обстоятельства. 7 Это обусловлено необходимостью обеспечить полное осуществление гарантированного статьей 46 Конституции Российской ЛИЦО_3 права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной. Соответствующая обязанность государства вытекает из общепризнанных принципов и норм международного права, в частности закрепленных в статьях 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, а также в статье 2 (пункт 2 и подпункт «а» пункта 3) и статье 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 3 февраля 1998 года № 5-П ). 4. В соответствии со статьей 22 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» на судей распространяется законодательство Российской ЛИЦО_3 о труде в части, не урегулированной данным законом. Такой правовой подход учитывает, с одной стороны, особенности статуса судей, а с другой стороны – позволяет им воспользоваться в пределах, установленных законом, правами и гарантиями, предусмотренными для лиц, реализующих свое право на труд в иной форме (работа по трудовому договору), в том числе льготами и гарантиями, связанными с беременностью и материнством, и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий права судей. Применение статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» в системной связи со статьями 2, 121 данного Закона и статьями 3, 12 Федерального закона «О судебной системе Российской ЛИЦО_3» должно – в соответствии с правовыми позициями, выраженными в решениях Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, – осуществляться исходя из необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов, реализации права граждан на судебную защиту, т.е. с учетом особого единого конституционно-правового статуса судьи, связанных с ним специфических обязанностей, а также с учетом основания, по которому прекращены полномочия судьи. 8 Кроме того, действующее законодательство предусматривает меры социальной защиты, которые предоставляются всем беременным женщинам – без учета формы реализации ими права на труд и самого факта занятости. В частности, в Российской ЛИЦО_3 установлена единая система пособий, призванная обеспечивать гарантированную государством материальную поддержку материнства и детства, которая включает в том числе пособия, предоставляемые вне рамок системы социального страхования в порядке социальной поддержки незанятых женщин: единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). В соответствии же с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» женщина, родившая второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, имеет право на получение материнского (семейного) капитала. На уровне субъекта Российской ЛИЦО_3 предусматриваются дополнительные меры социальной защиты матери и ребенка. Так, законами Хабаровского края, на территории которого проживает С.Е.Кирьянова, установлены ежемесячное пособие на ребенка, если среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума в среднем на душу населения по краю (Закон Хабаровского края от 29 декабря 2004 года № 239 «О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей»), а также единовременное пособие при рождении второго и каждого последующего ребенка (Закон Хабаровского края от 26 мая 2004 года № 183 «О социальной поддержке семей при рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровском крае»). При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что оспариваемыми положениями нарушаются права заявительницы, связанные с материнством и воспитанием детей. Как следует из части второй статьи 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», согласно 9 которой основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской ЛИЦО_3 оспариваемая заявителем норма, отсутствие такой неопределенности влечет отказ в принятии обращения к рассмотрению. Поскольку в вопросе о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_3 статьи 22 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3» неопределенность отсутствует, жалобы заявителей в этой части не могут быть приняты Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Что касается пункта 1 статьи 121 Закона Российской ЛИЦО_3 «О статусе судей в Российской ЛИЦО_3», то он уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3. В Постановлении от 28 февраля 2008 года № 3-П данный пункт был признан не противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующих норм он предполагает возможность наложения дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи лишь за совершение такого проступка, который порочит честь и достоинство судьи, является не совместимым с его статусом, и лишь на основе принципа соразмерности, что должно гарантироваться независимым статусом органов судейского сообщества, осуществляющих досрочное прекращение полномочий судьи, а также справедливой процедурой рассмотрения соответствующих дел. Данное Постановление сохраняет свою силу, а потому в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» жалобы заявителей в этой части также не могут быть приняты Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона 10 «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Признать жалобы гражданки ЛИЦО_1 и Уполномоченного по правам человека в Российской ЛИЦО_3 не подлежащими дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, поскольку для разрешения поставленного заявителями вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» итогового решения в виде постановления. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данным жалобам окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_4 № 840-О-О