Определение Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 № 1543-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» и статьей 53 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8 город Санкт-Петербург 25 ноября 2010 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей К.В.Арановского, А.И.Бойцова, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых 2 помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» в части, устанавливающей в качестве условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проживание в Санкт-Петербурге на момент обращения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общей сложности не менее 10 лет; пункта 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» в части, устанавливающей, что отчуждение жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности, является действием, повлекшим ухудшение гражданином своих жилищных условий; статьи 53 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8, определяющей последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий. По мнению заявительницы, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_8, ее статьям 2, 4 (часть 2), 6 (часть 2), 7 (часть 1), 15 (части 1 и 4), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (часть 2), 21 (часть 1), 27 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 (часть 1), 40, 55 (часть 3) и 56 (часть 3), а также статьям 30 и 31 Европейской социальной хартии (пересмотренной), статье 25 Всеобщей декларации прав человека и статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, поскольку не позволяют реализовать право на жилище бездомным гражданам. Как следует из представленных материалов, определением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения вышестоящим судом, ЛИЦО_5 было отказано в удовлетворении требований о признании отказа в постановке на учет и отказа в предоставлении жилого помещения неправомерными, об обязании поставить ее на учет нуждающихся в жилых помещениях и обеспечить жилым помещением для постоянного проживания вне очереди. При этом суды руководствовались пунктом 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», пунктом 2 статьи 3 3 Закона Санкт-Петербурга «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» и статьей 53 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, изучив представленные ЛИЦО_5 материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, высказанной в ряде его решений, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище; реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (Определение от 15 июля 2010 года № 955-О-О и др.). Оспаривая конституционность пункта 2 статьи 1 Закона Санкт- Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», заявительница фактически ставит вопрос о его соответствии федеральному законодательству. Однако разрешение этого вопроса неподведомственно Конституционному Суду Российской ЛИЦО_8 в силу статьи 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_8 и статьи 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8». Норма, содержащаяся в пункте 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», сама по себе не нарушает конституционные права заявительницы, поскольку конкретизирует условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренные статьей 53 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8, таким образом, чтобы, исключив предоставление 4 жилых помещений по договору социального найма гражданам, которые совершили умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, защитить права добросовестных и нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан. Кроме того, доводы, приведенные заявительницей в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что нарушение своих конституционных прав ЛИЦО_6 связывает не с содержанием оспариваемой нормы, а с принятыми по ее делу судебными постановлениями, с которыми она выражает несогласие и проверка законности и обоснованности которых относится к полномочиям судов общей юрисдикции. Как ранее указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_8 и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской ЛИЦО_8, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (Определение от 19 апреля 2007 года № 258-О-О). В данной ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать продажу квартиры заявительницей действием умышленным и недобросовестным, является ли это препятствием для ее признания нуждающейся в жилом помещении, требует оценки фактических 5 обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции, законности и обоснованности вынесенных судебных решений, что относится к ведению вышестоящих судов и не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8, как они определены в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_8 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_8», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_8 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_8 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1543-О-О