Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 № 1068-О-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав рядом положений Закона Ульяновской области от 30 ноября 2004 года № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» город Санкт-Петербург 13 октября 2009 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, С.Д.Князева, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 как ветерану труда и труженику тыла с 1 января 2005 года предоставлялись меры социальной поддержки в соответствии с Законом Ульяновской области № 086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области». 10 мая 2007 года заявитель был признан инвалидом с установлением II степени ограничения способности к трудовой деятельности, 2 после чего меры социальной поддержки (в том числе ежемесячная денежная выплата) ему стали предоставляться в соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской ЛИЦО_9», а в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных названным Законом Ульяновской области, ему было отказано. Правомерность отказа подтверждена решением Димитровградского городского суда от 21 марта 2008 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 29 апреля 2008 года. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 просит признать не соответствующими статьям 2, 7, 15, 19, 21, 55, 71, 72 и 76 Конституции Российской ЛИЦО_9 следующие положения Закона Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»: части 1 и 4 статьи 5.1, согласно которым гражданам, указанным в названном Законе Ульяновской области, вместо мер социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата; пункт 4 части 1 статьи 4 и пункт 8 части 1 статьи 5, предусматривающие, что ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, оказываются меры государственной социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в размере стоимости социального проездного билета для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных); абзац третий части 5 статьи 5.1, согласно которому граждане, являющиеся специалистами, работающими и проживающими в сельской местности, членами многодетных семей или работниками государственной системы социальных служб и получающие по этим основаниям ежемесячные 3 денежные выплаты, не утрачивают права на получение ежемесячной денежной выплаты согласно данному Закону Ульяновской области; часть 4 статьи 6.1, устанавливающую, что меры государственной социальной поддержки, предусмотренные данным Законом Ульяновской области, предоставляются гражданам, не получающим ежемесячную денежную выплату в соответствии с федеральным законодательством. Заявитель полагает, что установление мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской ЛИЦО_9 противоречит федеральному законодательству и нарушает его право на социальное обеспечение. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. 2.1. В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9» Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Между тем представленные заявителем материалы свидетельствуют о том, что положения частей 1 и 4 статьи 5.1, пункта 4 части 1 статьи 4 и пункта 8 части 1 статьи 5, абзаца третьего части 5 статьи 5.1 Закона Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» к нему не применялись, поэтому в этой части его жалоба не может быть признана допустимой. 2.2. Конституция Российской ЛИЦО_9, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), и относя социальную защиту к совместному ведению Российской ЛИЦО_9 и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не 4 устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя. С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5- ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_9. Реализуя предоставленные субъектам Российской ЛИЦО_9 полномочия, законодатель Ульяновской области в Законе Ульяновской области «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» установил меры социальной поддержки для ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, закрепив при этом в статье 6.1 правило о том, что меры государственной социальной поддержки, предусмотренные данным Законом Ульяновской области, оказываются гражданам, не получающим ежемесячную денежную выплату в соответствии с федеральным законодательством. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 от 18 июля 2006 года № 295-О, от 24 января 2008 года № 47-О-О, от 19 февраля 2009 года № 159-О-О и др.). 5 Таким образом, нет оснований полагать, что установлением мер социальной поддержки нормативными правовыми актами субъекта Российской ЛИЦО_9 нарушаются конституционные права заявителя. Проверка же соответствия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской ЛИЦО_9 федеральному законодательству к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, как она установлена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_9 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 № 1068-О-О