ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД
ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
Дело № 88-24420/2026
№ дела суда 1-й инстанции 2-3735/2025
УИД № 34RS0007-01-2024-005464-74
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Краснодар 2 октября 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Лопаткиной Н.А.,
судей Кудрявцевой Е.Н., Самойловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению [нет данных] к Департаменту по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании решений незаконными, возложении обязанности по кассационной жалобе администрации Волгограда на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 декабря 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 апреля 2026 года.
Заслушав доклад судьи Лопаткиной Н.А., выслушав истца [нет данных], третье лицо [нет данных], судебная коллегия
установила:
[нет данных] обратился в суд с иском к Департаменту по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда о признании решений незаконными, возложении обязанности.
В обоснование требований указал, что обратился к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении. Справкой № от 05.09.2024 года в удовлетворении заявления [нет данных] отказано. В справке от 05.09.2024 года ответчик указывает, что истец и его супруга [нет данных] с 2014 года по 23.12.2020 года были зарегистрированы в жилом помещении по месту жительства по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности сыну [нет данных] Решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 09.07.2020 года обращено взыскание на указанное жилое помещение путем продажи с публичных торгов. Таким образом, истцу и его супруге пришлось выписаться из указанного жилого помещения. В последующем он и супруга зарегистрировались по адресу: <адрес> своей дочери [нет данных], которая является собственником 1/4 доли указанного жилого помещения, общая площадь которого составляет 56,3 кв.м. Кроме того, внучка истца [нет данных] является собственником 1/4 доли дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 40,9 кв.м. Своего согласия на посещение и проживание в жилом доме бывший зять [нет данных] не давал, доступа в жилой дом у истца и его супруги не имеется, совместное хозяйство с [нет данных] не ведется. Истец полагает, что принадлежащие [нет данных] 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> 3/4 доли дома, расположенного по адресу: <адрес> не должны учитываться при расчете норм жилой площади на одного человека. Кроме того, в жилом доме [нет данных] также зарегистрирован и проживает его отец.
Решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 декабря 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 апреля 2026 года, исковые требования удовлетворены.
Признаны незаконными решения Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда, оформленные справками от 05 сентября 2024 года № и от 07 апреля 2025 года № об отказе [нет данных] в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На администрацию Волгограда возложена обязанность поставить на учет [нет данных] в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи из двух человек - [нет данных] и [нет данных]
В кассационной жалобе представитель ответчика [нет данных] просит отменить судебные постановления, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, указывая в обоснование, что заочное решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 01.10.2025 по гражданскому делу №, вступившее в законную силу 15.11.2025, не является основанием к удовлетворению искового заявления, поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела судом проверяется законность справок департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда от 05.09.2024 №; от 07.04.2025 № на дату их принятия.
В суд кассационной инстанции от [нет данных] поступило возражение, с приведением доводов об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя и отмены принятых по делу судебных актов.
В судебное заседание суда кассационной инстанции явился истец [нет данных] и третье лицо [нет данных],, которые просили кассационную жалобу администрации оставить без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет по адресу: 4kas.sudrf.ru.
При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.
Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения ввиду следующего.
Судами установлено и следует из материалов дела, что [нет данных] зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Истец является инвалидом № группы, что подтверждается справкой МСЭ №, а также участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением № от 21.11.1996 года.
[нет данных] (супруга) является инвалидом № группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность установлена бессрочно.
15.07.2025 года [нет данных] обратился в Департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении. В заявлении членами семьи [нет данных] указаны [нет данных] (супруга), [нет данных] (бывший зять), [нет данных] (дочь), [нет данных] (внук) и [нет данных] (внучка).
Справкой № [нет данных] отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Как указано в справке, [нет данных] и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства, в жилом помещении общей площадью 56,3 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности [нет данных] (1/2 доли) и [нет данных] (1/2 доли). В указанном жилом помещении зарегистрированы [нет данных], [нет данных], [нет данных], [нет данных], [нет данных], [нет данных] При этом [нет данных] и [нет данных] являются также собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 40.9 кв.м (3/4 доли и 1/4 доли соответственно). Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет 16,2 кв.м. ((56,3 кв.м. + 40,9 кв.м.) /6), что более установленной учетной нормы. Кроме того, [нет данных] в период с 09.04.2014 года по 23.12.2020 года, и [нет данных] в период с 14.03.2014 года по 23.12.2020 года были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности [нет данных] (сын), 31.12.2020 года жилое помещение было продано по договору купли-продажи.
12.09.2024 года [нет данных] вновь обратился к ответчику с заявлением о пересмотре решения об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении. Письмом от 11.10.2024 года № [нет данных] было отказано в удовлетворении заявления.
При рассмотрении дела судами установлено, что решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 09.07.2020 года исковое заявление КПК «Инвест» к [нет данных] о взыскании задолженности по договору займа, обращении взыскания на заложенное имущество — удовлетворено частично. С [нет данных] в пользу КПК «Инвест» взыскана задолженность по договору потребительского займа № от 21.12.2017 года в размере 1 075 090 рублей 16 копеек. Обращено взыскание на заложенное имущество на квартиру общей площадью 43,7 кв.м., кадастровый №, принадлежащую на праве собственности [нет данных], путем продажи с публичных торгов, определив начальную продажную стоимость заложенного имущества <адрес>, расположенной в <адрес> г.<адрес>ю 43,7 кв.м., в размере 1 000 000 рублей. Решение суда вступило в законную силу.
Согласно сообщению ОАСР УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от 20.01.2025 года [нет данных], [нет данных], [нет данных] и [нет данных] зарегистрированы по адресу: <адрес>. Брак между [нет данных] и [нет данных] расторгнут 22.10.2014 года.
Согласно выписке из ЕГРН от 14.01.2025 года истец [нет данных] является собственником земельного участка, расположенного по адресу: №. Третье лицо [нет данных] собственником объектов недвижимого имущества не является.
Согласно выписке из ЕГРН третьему лицу [нет данных] на праве собственности принадлежит 1/4 доля земельного участка и ? доля дома, общей площадью 40.9 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.
Как усматривается из выписки из ЕГРН от 14.01.2025 года [нет данных] является собственником 1/2 доли жилого помещения, общей площадью 56.3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
[нет данных] является собственником 1/2 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также собственником 3/4 доли земельного участка и 3/4 доли жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>.
Справкой № от 07.04.2025 года [нет данных] отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
При принятии решения об отказе в признании [нет данных] нуждающимся в жилом помещении, ответчиком также было дополнительно учтено жилое помещение, принадлежащее внуку истца [нет данных] — [нет данных], расположенное по адресу: <адрес>, которое приобретено [нет данных] по договору № ЗВГД/2Сс (ПЛ) участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 21.02.2023 года, с использованием заемных денежных средств.
Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом.
Судами установлено, что фактически истцы в квартиру по адресу: <адрес>, не вселились, так как один из сособственников возражал против этого.Регистрация [нет данных] и [нет данных] по месту жительства в жилом помещении их дочери не свидетельствует о возникновении права постоянного пользования жилым помещением наряду с собственником, поскольку сама по себе регистрация по месту жительства в 2020 году по адресу: <адрес>, не породила вселение [нет данных] и [нет данных] и их проживание в этом жилом помещении.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ [нет данных] и [нет данных] членами семьи [нет данных], [нет данных] и [нет данных] не являются, в связи с чем, жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащее [нет данных], и жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий [нет данных] (3/4 доли) и [нет данных] (1/4 доли), учитываться при расчете учетной нормы жилого помещения не должны.
Заочным решением Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 01.10.2025 года по иску [нет данных] [нет данных], [нет данных] признаны не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Настоящее решение является основанием для снятия [нет данных] и [нет данных] с регистрационного учета по адресу: <адрес>.
Заочное решение суда вступило в законную силу.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с которым согласился Волгоградский областной суд, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства настоящего дела, руководствуясь положениями статей 10, 11, 15, 19, 31, 50, 51, 52 Жилищного кодекса РФ, обоснованно исходил из того, что [нет данных] не является членом семьи [нет данных], [нет данных] и [нет данных], в связи с чем, площади принадлежащих им на праве собственности жилых помещений не должны учитываться при установлении нуждаемости [нет данных] в жилом помещении, а также учитывая, что обеспеченность общей жилой площадью на одного члена семьи составляет (56,3/6) 9,3 кв.м., что менее учетной нормы, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных [нет данных] требований о признании незаконными решений Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда, оформленных справками от 05 сентября 2024 года № и от 07 апреля 2025 года № об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, возложении обязанности на администрацию Волгограда поставить на учет [нет данных] как нуждающегося в жилом помещении составом семьи из двух человек - [нет данных] и [нет данных]
Четвертый кассационный суд общей юрисдикции соглашается с позицией судов первой и апелляционной инстанций, отклоняя доводы кассационной жалобы, так как они не основаны на нормах права, в связи с чем не являются состоятельными для отмены судебных актов.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября. 11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Верно применив приведенные положения норм материального права, суды первой и апелляционной инстанций по результатам оценки представленных сторонами доказательств признали незаконными оспариваемые решения уполномоченных органов.
В силу положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Таким образом, суды обосновано установили, что [нет данных], [нет данных] и [нет данных] членом семьи [нет данных] по смыслу, придаваемому положениями жилищного законодательства, не является и, следовательно, площадь принадлежащих им жилых помещений не может учитываться при подсчете нуждаемости в улучшении жилищных условий. Дочери [нет данных] принадлежит лишь половина квартиры (56.3/2/3), следовательно обеспеченность общей жилой площадью на одного члена семьи составляет 9.3 кв.м, что менее учетной нормы.
Доводы администрации о том, что на момент принятия справок об отказе от 05.09.2024 № и от 07.04.2025 № департаментом решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда по гражданскому делу № принято не было, в связи с чем на него нельзя ссылаться по настоящему делу, были предметом апелляционного рассмотрения и обоснованно отклонены.
Судебной коллегией апелляционного суда обращено внимание на то, что истец неоднократно обращался к ответчику с заявлением о постановке на учет, в том числе о признании его в качестве нуждающегося в жилых помещениях как участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что ответчиком было оставлено без должного внимания.
Доводы кассационной жалобы администрации о необходимости учета иных лиц в качестве членов семьи [нет данных] и, следовательно, жилой площади принадлежащих им помещений для определения учетной нормы основаны на неверном толковании норм права и фактически сводятся к переоценки установленных по делу обстоятельств.
Между тем, исследование и оценка доказательств по делу, установление фактических обстоятельств дела, а также переоценка выводов судов о фактических обстоятельствах относятся к компетенции судов первой и апелляционной инстанций. При рассмотрении вопроса о наличии оснований для пересмотра дела в кассационном порядке учитываются фактические обстоятельства, установленные судебными актами, вступившими в законную силу.
Доводы жалобы являлись предметом судебного исследования в апелляционной инстанции, судом они проверены, всем им дана оценка в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Суды верно определили предмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 26 декабря 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 апреля 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Волгограда – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 16 октября 2026 года.