ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 88-8632/2026
№ дела 13-312/2026
в суде первой инстанции
УИД: 26RS0029-01-2021-006209-26
г. Пятигорск 02.10.2026
Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции ЛИЦО_1, рассмотрев кассационную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края - [нет данных] ФИО4 на определение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27.02.2026 и апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 30.04.2026 по гражданскому делу по иску прокурора г. Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Пятигорск к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, администрации г. Пятигорска о признании бездействия незаконным, приведении земельного участка в первоначальное состояние,
установил:
Прокурор г. Пятигорска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования город-курорт Пятигорск с иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, администрации г. Пятигорска о признании бездействия незаконным, приведении земельного участка в первоначальное состояние.
Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 15.10.2021 исковое заявление удовлетворено.
Судом возложена обязанность на Министерство имущественных отношений Ставропольского края и администрацию г.Пятигорска в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления в силу решения суда привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние, демонтировать ограждение, асфальтированное покрытие и замощение плиткой части земельного участка площадью 1216 кв.м., примыкающей с южной стороны к зданию с кадастровым номером №
Министерство имущественных отношений Ставропольского края обратилось в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства №-ИП вследствие невозможности исполнения требований исполнительного документа.
В обоснование заявления указано, что на основании вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда истцу выдан исполнительный лист ФС № от 23.11.2022, который предъявлен на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Ставропольскому краю.
30.12.2022 судебным приставом-исполнителем СОСП УФССП России по Ставропольскому краю на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП.
Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 7 045 163 кв.м., имеет категорию и вид разрешенного использования: земли населенных пунктов, под лесом.
13.11.2023 в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо, в котором министерство просило окончить исполнительное производство в отношении Министерства имущественных отношений Ставропольского края по исполнительному листу ФС №, в связи с невозможностью его исполнения (ссылаясь на п. 3, ч. 1, ст. 47, п. 2, ч. 1, ст.46 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Спорный земельный участок с кадастровым номером № Министерством имущественных отношений Ставропольского края в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Пятигорска на основании распоряжения Министерству имущественных отношений Ставропольского края от 12.11.2015 № 894.
Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 30.01.2026 № № правообладателем (постоянное (бессрочное) пользование) вышеуказанного земельного участка является администрация города Пятигорска Ставропольского края.
Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска (далее - Положение) утверждено постановлением Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ №РД.
В соответствии с пунктом 5 Положения муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска осуществляет администрация города Пятигорска, уполномоченным органом является муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска».
Исходя из подпункта 2 пункта 10 Положения орган муниципального земельного контроля осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Таким образом, полномочия как по осуществлению непосредственного контроля за сохранностью и целевым использованием земельного участка, так и принятие мер в целях восстановления нарушенных прав (в том числе, посредством исполнения решения суда) отнесены к ведению администрации города Пятигорска, исходя из чего, обязательство, возложенное указанным решением суда, подлежит исполнению лицом, в постоянном пользовании которого, находится указанный земельный участок, а именно, администрацией города Пятигорска.
В свою очередь, полномочия и как следствие, возможность исполнения решения суда, у Министерства имущественных отношений Ставропольского края отсутствуют.
Ранее, 15.03.2024 Министерство имущественных отношений Ставропольского края обращалось в Ленинский районный суд г.Ставрополя с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, с заявлением о приостановлении исполнительного производства.
Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23.04.2024 заявление удовлетворено.
Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 29.10.2024 определение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23.04.2024 об удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве отменено, частная жалоба и дополнения к ней заявителя ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» удовлетворена. Вынесено по делу новое судебное постановление, которым в удовлетворении заявления о замене должника - Министерства имущественных отношений Ставропольского края в исполнительном производстве № №-ИП его правопреемником - ГБУ СК «Дирекция особо охраняемых природных территорий Ставропольского края» отказано.
Согласно сведениям выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.06.2025, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 07.07.2023, в особых отметках указано, что сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
По сведениям выписки из ЕГРН от 07.07.2025 из земельного участка с кадастровым номером № образованы четыре земельных участка с кадастровыми номерами№
В настоящее время на ортофотопланах, являющихся единой электронной картографической основой публичной кадастровой карты Росреестра, на земельном участке с кадастровым номером № видно замощение.
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 07.07.2025 № № на земельный участок с кадастровым номером № на основании приказа управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от 08.09.2023 установлена защитная зона объекта культурного наследия (дата и номер государственной регистрации 18.09.2023 №).
Ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета и собственностью Ставропольского края на данный момент не является, исполнить судебное решение не представляется возможным, земельный участок расположен на территории города- курорта Пятигорск в границах памятника природы краевого значения, в связи с чем проведение работ по снятию верхнего природного слоя, асфальтированию и замощению плиткой указанной территории является нарушением режима охраны памятника природы и противоречит требованиям ст.27 Закона №33-Ф3.
Определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27.02.2026, оставленным без изменения апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 30.04.2026 в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.
В кассационной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края - [нет данных] ставится вопрос об отмене судебных постановлений со ссылкой на нарушения норм процессуального права.
В соответствии с требованиями части 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данная кассационная жалоба рассмотрена в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.
В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При этом нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.
Изучив материалы дела и доводы жалобы Пятый кассационный суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления.
Согласно части второй статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Данная норма по своему буквальному смыслу направлена на обеспечение обязательности исполнения, вступивших в законную силу решений суда, вынесенных в порядке гражданского судопроизводства, и составляет гарантию надлежащей реализации закрепленного в статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права каждого на судебную защиту.
На основании ч. 1 ст. 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным Законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В силу положений частей 1 и 2 статьи 43 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях: смерти взыскателя-гражданина (должника- гражданина); объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
По смыслу данной нормы права прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, указал, что доводы заявления о том, что что спорный земельный участок с кадастровым номером № передан заявителем в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Пятигорска, при принятии решения суда в 2021 году имели место быть и были известны суду при рассмотрении дела, были проверены и отклонены, последующее снятие земельного участка с кадастрового учета и образование самостоятельных земельных участков, в данном случае правового значения для исполнения вступившего в силу решения суда обязывающего характера в отношении должников Министерства имущественных отношений Ставропольского края и администрации г.Пятигорска правового значения не имеют, поскольку не препятствуют исполнению решения суда, в связи с чем, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.
Пятый кассационный суд соглашается с выводом об отсутствии правовых оснований о прекращении исполнительного производства.
Судебными инстанциями правомерно указано, что обстоятельства, приведенные заявителем, не относятся к основаниям утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия. Прекращение исполнительного производства по указанным в заявлении основаниям не соответствует задачам судопроизводства, не обеспечивает принцип исполнимости судебных актов, направлено фактически на изменение сути вступившего в законную силу решения суда.
Для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Судебные инстанции пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, поскольку заявителем не представлено бесспорных доказательств о том, что возможность исполнения должником требований исполнительного документа, возложенных на него решением суда, утрачена.
Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и им дана надлежащая оценка судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены законных и обоснованных судебных постановлений у суда кассационной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
определил:
определение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 27.02.2026 и апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 30.04.2026 оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края - [нет данных] ФИО5 – без удовлетворения.
Судья Пятого кассационного
суда общей юрисдикции [нет данных]
Мотивированное определение изготовлено 02.10.2026.