Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 № 397-О

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3» город Москва 17 октября 2006 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, Л.О.Красавчиковой, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, у с т а н о в и л : 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_5 просит признать не соответствующими статьям 1, 2 15, 52, 53, 55 и 71 Конституции Российской ЛИЦО_3 положения статьи 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской ЛИЦО_3 и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской ЛИЦО_3 в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_3», которыми изменены преамбула и статьи 12, 13, 16 Закона Российской ЛИЦО_3 «О реабилитации жертв политических репрессий». По мнению заявителя, исключение из преамбулы данного Закона положения о компенсации морального ущерба означает недопустимый отказ государства от принятых на себя обязательств перед жертвами необоснованных репрессий, а возложение на субъекты Российской ЛИЦО_3 законодательного регулирования обеспечения этих лиц мерами социальной поддержки приводит к лишению их ранее предоставлявшихся из федерального бюджета льгот и допускает возможность установления неоправданно низкого регионального уровня социальных гарантий. Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_5 до 1 января 2005 года как реабилитированное лицо пользовался льготами, установленными статьей 16 Закона Российской ЛИЦО_3 «О реабилитации жертв политических репрессий». После указанной даты в связи с вступлением в силу соответствующих положений Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ он обеспечивается мерами социальной поддержки на основании Закона Калужской области от 30 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий». Считая этот Закон противоречащим Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и нарушающим его права, заявитель обратился с заявлением в Калужский областной суд, который определением от 5 сентября 2005 года прекратил 3 производство по делу в связи с вступлением в законную силу решения того же суда, которым Закон Калужской области «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», за исключением одного его положения, признан соответствующим действующему федеральному законодательству. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» ранее уведомлял ЛИЦО_4 о том, что его жалоба не отвечает требованиям названного Федерального конституционного закона. 2. Закон Российской ЛИЦО_3 «О реабилитации жертв политических репрессий» является специальным законом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской ЛИЦО_3, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью. Как следует из его преамбулы, федеральный законодатель при принятии данного Закона исходил из признания особой ответственности государства перед гражданами, ставшими в годы Советской власти жертвами произвола тоталитарного государства, репрессированными за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам; цель Закона – реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской ЛИЦО_3 с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Определении от 1 декабря 2005 года № 462-О по запросу Сахалинской областной Думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона Российской ЛИЦО_3 «О реабилитации жертв политических репрессий», законодатель, определяя круг лиц, подвергшихся политическим репрессиям и подлежащих реабилитации, а также пострадавших от политических репрессий, порядок разрешения вопроса о 4 реабилитации и ее общие правовые последствия, закрепил в статье 16 названного Закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) право указанных лиц на определенные льготы при обращении за медицинской помощью, пользовании транспортом, оплате жилой площади и коммунальных услуг и др., расходы на предоставление которых производились за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_3 и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета (пункт 14 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденного постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 3 мая 1994 года № 419). Установление для названной категории граждан льгот (именуемых теперь мерами социальной поддержки) было направлено на защиту прав и свобод этих лиц, создание благоприятных условий для их реализации и обеспечение социальной защищенности. По своей правовой природе предоставлявшиеся им на основании федерального законодательства льготы носили компенсаторный характер (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 10 июля 2003 года № 282-О, от 5 июля 2005 года № 246-О, от 2 февраля 2006 года № 56-О) и в совокупности с иными предусмотренными Законом Российской ЛИЦО_3 «О реабилитации жертв политических репрессий» мерами были призваны способствовать возмещению причиненного в результате репрессий вреда. Следовательно, эти льготы в их материальном (финансовом) выражении входят в признанный государством объем возмещения вреда, включая и моральный вред (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 27 декабря 2005 года № 527-О). Законодатель вправе избирать различные способы и формы возмещения вреда и вносить в них изменения. Однако при этом признанный государством объем возмещения вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки на уровне не ниже гарантированного федеральным законодателем минимального (базового) стандарта, должен, как неоднократно подчеркивал 5 в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, безусловно соблюдаться. 3. По смыслу статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в качестве минимального стандарта при определении мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, подлежащих социальной защите, следует рассматривать объем предоставлявшихся по ранее действовавшему законодательству льгот, т.е. предусматривавшихся статьей 16 Закона Российской ЛИЦО_3 «О реабилитации жертв политических репрессий» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года. При этом в случае изменения форм предоставления мер социальной поддержки объем указанных льгот в денежном выражении не должен уменьшаться. Это свидетельствует о том, что названный Федеральный закон не допускает снижения сложившегося до введения его в действие уровня социальной защиты указанных лиц, а потому в оспариваемой заявителем части не может рассматриваться как имеющий целью ущемление их конституционных прав. Таким образом, определяя меры социальной поддержки указанных лиц, субъекты Российской ЛИЦО_3 должны устанавливать нормативное регулирование, обеспечивающее соблюдение данного требования. Согласно статье 76 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_3 законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3 не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской ЛИЦО_3 и предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и ее субъектов. При этом в силу статьи 46 Конституции Российской ЛИЦО_3 законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской ЛИЦО_3, не соответствующие федеральным законам, нарушающие права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в суды общей юрисдикции, в полномочия которых входит и оценка достаточности и экономической обоснованности установленных в субъекте Российской ЛИЦО_3 мер социальной поддержки (в том числе при замене их полностью или частично денежными выплатами), их 6 эквивалентности тому объему льгот (в денежном выражении), которые предоставлялись этой категории граждан до 1 января 2005 года. Проверка же правильности вынесенных ими решений возложена на вышестоящие судебные инстанции. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов