Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2005 № 314-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 381 и частью второй статьи 382 Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_9 город Москва 12 июля 2005 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Н.В.Мельникова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_6 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, установил: 1. Люблинский районный суд города Москвы решением от 5 ноября 2001 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, отказал в удовлетворении искового заявления гражданина ЛИЦО_6 о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, отмене вынесенных приказов и компенсации морального вреда. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, содержавшие просьбу о принесении протеста, были оставлены без удовлетворения должностными лицами судов надзорной инстанции, а по результатам рассмотрения надзорных жалоб, поданных им в Московский городской суд и в Верховный Суд Российской ЛИЦО_9 по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской ЛИЦО_9, были вынесены определения об отказе в истребовании дела. Председатель Московского городского суда и заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_9 выразили свое согласие с указанными определениями. По результатам рассмотрения очередной надзорной жалобы ЛИЦО_6 заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_9 вынес определение об истребовании дела, по результатам рассмотрения которого судья Верховного Суда Российской ЛИЦО_9 своим определением отказал в его передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 381 и части второй статьи 382 ГПК Российской ЛИЦО_9 о рассмотрении надзорной жалобы или представления прокурора и о рассмотрении дел, истребованных в суд надзорной инстанции. По мнению заявителя, толкование и практика применения судьями судов надзорной инстанции содержащихся в них норм не соответствуют статье 6 (пункт 1) Международного пакта об экономических и культурных правах, статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, статье 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 2, 19 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (часть 2), 46 (части 1 и 2), 47 (часть 1), 50 (часть 2), 118, 120, 122 (часть 2) и 123 (части 1 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_9. Неконституционность указанных норм заявитель усматривает в следующем: - они не предусматривают право судьи рассматривать надзорную жалобу в открытом судебном заседании, в результате чего судьей изучаются только доводы самой надзорной жалобы и копии вынесенных по делу судебных постановлений, а затем без полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле материалов выносится определение об истребовании дела или об отказе в истребовании дела, которым заканчивается судопроизводство и правосудие; 2 - они не предусматривают право судьи регистрировать в Верховном Суде Российской ЛИЦО_9 надзорные жалобы, поданные в соответствии с определенными в статьях 376 и 377 ГПК Российской ЛИЦО_9 процессуальным сроком и правилами подсудности и присваивать им порядковый номер, в результате чего все ответы на надзорные жалобы и определения из Верховного Суда Российской ЛИЦО_9 с 2002 года по 2005 год исходят за одним и тем же номером; - они предусматривают право судьи суда надзорной инстанции принимать к рассмотрению надзорную жалобу без соответствующего поручения председателя суда или его заместителя, в результате чего судья по одному и тому же делу может повторно рассмотреть надзорную жалобу, осуществить контроль за собственными действиями и выполнить свои же указания; - они предусматривают право судьи по итогам рассмотрения надзорной жалобы отказывать в истребовании дела не только определением, но и письмом, которое процессуальным документом не является и не обязательно к исполнению; - они предусматривают право судьи по результатам рассмотрения надзорной жалобы в своем определении или в письме не указывать фактическое и правовое обоснование своих выводов об обстоятельствах дела; - они предоставляют судье суда надзорной инстанции право вынести определение об отказе в передаче истребованного дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции при наличии определения заместителя ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_9 об истребовании дела, когда у того имеются сомнения в законности обжалованного судебного постановления. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9" ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9, изучив представленные ЛИЦО_7 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_9, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на судебное обжалование решений органов государственной власти, в том числе судебной (статья 46, части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок судебной проверки решений судов общей юрисдикции по жалобам заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются законами на основе Конституции Российской ЛИЦО_9, ее статей 46, 123 и 128. Это относится и к пересмотру судебных решений, включая окончательные. Рассмотрение дел судами первой и второй инстанций являются обязательными стадиями гражданского судопроизводства. Производство же в суде надзорной инстанции установлено законодателем в качестве дополнительной гарантии конституционного права граждан и организаций на судебную защиту, что обусловливает особенности законодательного регулирования данного процессуального института. Закрепленная статьей 381 ГПК Российской ЛИЦО_9 процедура предварительного рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора о проверке судебного постановления в порядке надзора судьей Верховного Суда Российской ЛИЦО_9 является неотъемлемой частью производства по пересмотру судебных актов в порядке надзора (глава 41 ГПК Российской ЛИЦО_9). Указанная процедура не требует проведения открытого судебного заседания, поскольку судья, не рассматривая дело по существу, решает лишь вопрос о наличии оснований для истребования дела из нижестоящего суда; какое-либо иное решение, по-новому определяющее права и обязанности лиц, участвующих в деле, при этом не выносится. Вопросы регистрации надзорных жалоб в Верховном Суде Российской ЛИЦО_9, распределения надзорных жалоб между судьями судов надзорной инстанции оспариваемыми ЛИЦО_7 нормами не регулируются, а его утверждение о том, что положения статьи 381 ГПК Российской ЛИЦО_9 предоставляют судье надзорной инстанции право выносить решение об отказе в истребовании дела в форме письма, является необоснованным, поскольку части вторая и третья этой статьи прямо предписывают судье суда надзорной инстанции выносить определение по результатам рассмотрения надзорной жалобы. 3 Требования к содержанию определений, выносимых судьей суда надзорной инстанции по результатам рассмотрения надзорных жалоб, устанавливаются Гражданским процессуальным кодексом Российской ЛИЦО_9. Проверка того, соблюдены ли при рассмотрении надзорных жалоб ЛИЦО_6 предписания пункта 5 части третьей статьи 381 и пункта 5 части первой статьи 383 данного Кодекса об обязательности указания судом мотивов отказа в истребовании дела и отказа в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9, установленные статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_9 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", не входит. Предусмотренное частью шестой статьи 381 ГПК Российской ЛИЦО_9 право председателя суда надзорной инстанции, заместителя ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_9 не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела и вынести свое определение об истребовании дела не может предрешать результаты рассмотрения истребованного дела судьей суда надзорной инстанции, проводимого в порядке статьи 382 ГПК Российской ЛИЦО_9. Иное означало бы осуществление судьей суда надзорной инстанции предоставленного ему законом полномочия по изучению истребованного из нижестоящего суда дела в порядке надзора с нарушением конституционного принципа независимости судей и подчинения их только закону (статья 120 Конституции Российской ЛИЦО_9), что недопустимо. Как следует из жалобы, свое конституционное право на судебную защиту заявитель реализовал в судах первой и кассационной инстанций. Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что статьей 381 и частью второй статьи 382 ГПК Российской ЛИЦО_9 нарушаются его конституционные права. Проверка же законности и обоснованности действий и решений должностных лиц судов надзорной инстанции по рассмотрению надзорных жалоб ЛИЦО_6, с которыми, как следует из содержания жалобы, заявитель выражает несогласие, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 также не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_9 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_9 неподведомственно и поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_9", в соответствии с которыми жалоба признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_9 Ю.М.Данилов № 314-О