Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2003 № 310-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьями 28, 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР, постановлением Калининградской областной Думы от 11 сентября 1997 года № 64 "О новой редакции Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области", решением Краснодарского крайисполкома от 26 декабря 1984 года № 734 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений" город Москва 15 июля 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, В.О.Лучина, А.Я.Сливы, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_4 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установил: 1. В жалобе гражданина ЛИЦО_4 оспаривается конституционность статей 28, 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР о праве граждан на получение жилого помещения, об учете и принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; пунктов 10 и 27 постановления Калининградской областной Думы от 11 сентября 1997 года "О новой редакции Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области", пунктов 7 и 37 "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений", утвержденных решением Краснодарского крайисколкома от 26 декабря 1984 года. По мнению заявителя, указанными нормами были нарушены его права, гарантированные статьями 1, 7, 15, 17, 18, 19, 27, 37, 38, 40, 55 Конституции Российской ЛИЦО_3. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" ранее уведомлял ЛИЦО_4 о том, что его жалоба не соответствует требованиям названного Закона. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, изучив представленные гражданином ЛИЦО_5 материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению, поскольку проверка конституционности подзаконных нормативных актов, к числу которых относятся постановление Калининградской областной Думы и решение Краснодарского крайисполкома, в связи с жалобами граждан не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установленную статьей 125 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3". Кроме того, конституционное положение о праве каждого на жилище не регламентирует отношения, связанные с порядком учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилых помещений, являющихся обязательными стадиями реализации права на жилище. Эти вопросы подлежат регулированию специальным законодательством, на основе которого 2 и должны разрешаться конкретные споры. В соответствии со статьей 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства, под которым согласно статье 2 Закона Российской ЛИЦО_3 "О праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3" понимается место постоянного или преимущественного проживания лица в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской ЛИЦО_3 его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами вводится регистрационный учет; граждане Российской ЛИЦО_3 обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_3. Регистрация граждан Российской ЛИЦО_3, введенная Законом Российской ЛИЦО_3 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской ЛИЦО_3 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_3", в ее конституционно-правовом смысле является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской ЛИЦО_3, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статей 17, 18, 19, 27, 40 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3. При этом место жительства гражданина, как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в Определении от 5 ноября 2000 года, может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с видом регистрации. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 310-О 3