Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 514-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в удовлетворении ходатайства группы членов Совета ЛИЦО_2 об официальном разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2" и от 4 апреля 2002 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" город Москва 5 ноября 2003 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, С.М.Казанцева, М.И.Клеандрова, А.Л.Кононова, Л.О.Красавчиковой, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи В.Г.Стрекозова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение ходатайства группы членов Совета ЛИЦО_2, установил: 1. В своем ходатайстве в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 члены Совета ЛИЦО_2 просят дать официальное разъяснение постановлений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2" и от 4 апреля 2002 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2". Заявители указывают, что вопреки изложенным в названных постановлениях правовым позициям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 суды общей юрисдикции продолжают рассмотрение дел об оспаривании положений конституций (уставов) субъектов Российской ЛИЦО_2, и ставят в связи с этим перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 следующие вопросы: 1) возможна ли проверка положений конституций (уставов) субъектов Российской ЛИЦО_2 на соответствие их федеральным законам без оценки конституционности этих положений? 2) являются ли решения судов общей юрисдикции, принятые в нарушение правовой позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 и по вопросам, относящимся к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, достаточным основанием для внесения изменений в конституции (уставы) субъектов Российской ЛИЦО_2 до того, как Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 подтвердит противоречие нормы конституции (устава) субъекта Российской ЛИЦО_2 Конституции Российской ЛИЦО_2 и федеральному закону? 3) являются ли решения судов общей юрисдикции, которыми норма конституции (устава) субъекта Российской ЛИЦО_2 признается противоречащей федеральному закону и недействующей, обязательными для других субъектов Российской ЛИЦО_2, в конституциях 2 (уставах) которых наличествует аналогичная норма? 4) подлежат ли применению решения судов общей юрисдикции, принятые по вопросам проверки соответствия федеральным законам положений конституций (уставов) субъектов Российской ЛИЦО_2? 2. 18 июля 2003 года Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 принято Постановление по делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской ЛИЦО_2, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2". В пункте 4 мотивировочной части данного Постановления нашли свое разрешение вопросы, поставленные в ходатайстве группы членов Совета ЛИЦО_2. Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, при проверке конституций (уставов) субъектов Российской ЛИЦО_2 - в силу их прямой нормативной связи с Конституцией Российской ЛИЦО_2 - основополагающим критерием является их соответствие Конституции Российской ЛИЦО_2; проверка соответствия федеральному закону конституции (устава) субъекта Российской ЛИЦО_2 фактически невозможна без установления соответствия норм учредительного акта субъекта Российской ЛИЦО_2 Конституции Российской ЛИЦО_2; выявление соответствия конституций (уставов) субъектов Российской ЛИЦО_2 федеральным законам без установления их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_2 не является достаточным основанием для признания нормы конституции (устава) субъекта Российской ЛИЦО_2 утратившей юридическую силу и потому не подлежащей применению; разрешение такого рода вопросов влечет за собой необходимость применения процедур конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 пришел к следующим выводам: проверка соответствия конституций и уставов субъектов Российской ЛИЦО_2 федеральным законам в судах общей юрисдикции не согласуется с одним из вытекающих из Конституции Российской ЛИЦО_2 (статьи 47, 118, 120 и 128) принципов правосудия, в силу которого надлежащим судом для рассмотрения дела признается суд, компетенция которого определена законом, обосновывающим как разграничение видов судебной юрисдикции, так и определение предметной, территориальной и инстанционной подсудности, при том что не исключается возможность разрешения судами общей юрисдикции конкретных дел, в которых подлежат применению конституция или устав субъекта Российской ЛИЦО_2; суд общей юрисдикции, придя к выводу о противоречии конституции или устава субъекта Российской ЛИЦО_2 Конституции Российской ЛИЦО_2, должен обратиться в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с запросом о соответствии Конституции Российской ЛИЦО_2 положений учредительного акта субъекта Российской ЛИЦО_2 в связи с противоречием федеральному закону в целях признания их недействительными; суды общей юрисдикции вправе по инициативе управомоченных лиц подтверждать, что нормы конституции или устава субъекта Российской ЛИЦО_2 аналогичны по содержанию нормам учредительных актов других субъектов, ранее признанным Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 не соответствующими Конституции Российской ЛИЦО_2 и потому недействительными. Данное правомочие судов общей юрисдикции служит обеспечению исполнения решений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 в силу того, что признанные противоречащими Конституции Российской ЛИЦО_2 в порядке конституционного судопроизводства положения не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами, а аналогичные предписания должны быть лишены юридической силы в установленном законом порядке; субъект Российской ЛИЦО_2, не согласный с соответствующим решением суда общей юрисдикции, может поставить перед Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 вопрос о том, является ли оспоренная в суде общей юрисдикции норма его конституции (устава) аналогичной по содержанию норме учредительного акта другого субъекта Российской ЛИЦО_2, которая была признана Конституционным Судом Российской ЛИЦО_2 противоречащей Конституции Российской ЛИЦО_2. Право принять окончательное решение по данному вопросу принадлежит только Конституционному Суду Российской ЛИЦО_2. Субъекты Российской ЛИЦО_2, если они не обращаются в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 с такого рода заявлениями, обязаны устранить из своих учредительных актов положения, признанные судами общей юрисдикции аналогичными по своему содержанию положениям, лишенным юридической силы на основании решения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2. Таким образом, поскольку вопросы, поставленные в ходатайстве группы членов Совета 3 ЛИЦО_2 нашли разрешение в Постановлении Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 18 июля 2003 года и дополнительное разъяснение постановлений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 11 апреля 2000 года и от 4 апреля 2002 года не требуется, дальнейшее рассмотрение данного ходатайства не является необходимым в силу пункта 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2". Исходя из изложенного и руководствуясь частью четвертой статьи 71, частью первой статьи 79 и статьей 83, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Ходатайство группы членов Совета ЛИЦО_2 об официальном разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской ЛИЦО_2" и от 4 апреля 2002 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2" оставить без удовлетворения. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 514-О