Определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2001 № 165-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Совета народных депутатов Кемеровской области о проверке конституционности абзаца третьего статьи 11 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской ЛИЦО_2" город Москва 5 июля 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи А.Л.Кононова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2" предварительное изучение запроса Совета народных депутатов Кемеровской области, установил: 1. В запросе Совета народных депутатов Кемеровской области оспаривается конституционность положения абзаца третьего статьи 11 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской ЛИЦО_2" о наделении федерального органа исполнительной власти - Федеральной энергетической комиссии Российской ЛИЦО_2 полномочиями по установлению экономически обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию ЛИЦО_3 энергетической системы России и иные услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности) в части инвестиционной составляющей, используемой на строительство новых производственных мощностей. По мнению заявителя, инвестиционные средства, взимаемые в качестве абонентной платы с РАО "ЕЭС России", имеют признаки налоговых платежей, закрепленных статьей 8 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_2, поскольку являются обязательными, индивидуально безвозмездными и предназначены для удовлетворения публичных интересов по обеспечению функционирования и развития ЛИЦО_3 энергетической системы России, а следовательно, оспариваемая норма противоречит статьям 10, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1-3), 55 (часть 3), 57 и 75 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Согласно статье 71 Конституции Российской ЛИЦО_2 в ведении Российской ЛИЦО_2 находятся федеральные энергетические системы, а также установление правовых основ единого рынка и ценовой политики. Статьей 34 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_2 запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В соответствии с этими конституционными положениями создана ЛИЦО_3 энергетическая система России и федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности). Поскольку производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии является естественной монополией, установлены правила государственного регулирования этой деятельности. Основы государственного регулирования в данной сфере определены Федеральным законом от 14 апреля 1995 года "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской ЛИЦО_2" (в редакции от 11 февраля 1999 года). 2 Согласно этому закону Правительство Российской ЛИЦО_2 устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию; формирует сводный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЛИЦО_3 энергетической системы России по субъектам Российской ЛИЦО_2, обеспечивает организацию финансирования ее деятельности и развития. Органом государственного регулирования тарифов является Федеральная энергетическая комиссия Российской ЛИЦО_2, которая наряду с установлением тарифов на электрическую энергию наделена полномочием определять нормативы средств для финансирования деятельности и развития ЛИЦО_3 энергетической системы России, организации функционирования федерального (общероссийского) рынка электрической энергии (мощности), включая установление экономически обоснованного размера абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию ЛИЦО_3 энергетической системы России и иные услуги, предоставляемые на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности). На основании и во исполнение названного Федерального закона Правительством Российской ЛИЦО_2 изданы постановления от 4 февраля 1997 года № 121 "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию", от 12 июля 1996 года № 793 "О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощностей)", от 3 апреля 1997 года № 390 "О мерах по совершенствованию порядка формирования инвестиционных ресурсов в электроэнергетике и государственному контролю за их использованием". Согласно этим нормативных актам электрическая энергия, вырабатываемая электростанциями РАО "ЕЭС России", акционерных обществ энергетики и электрификации и других региональных энергоснабжающих организаций независимо от их организационно-правовых форм, поставляется на федеральный оптовый рынок электрической энергии на принципах конкуренции. Рынок функционирует в едином рыночном пространстве. Организатором функционирования и развития федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) является акционерное общество "ЕЭС России", которое оказывает субъектам рынка услуги по организации функционирования и развитию ЛИЦО_3 энергетической системы России на основании двусторонних договоров с субъектами рынка. Финансовые расчеты на федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии осуществляются на основании заключенных договоров исходя из устанавливаемых Федеральной энергитической комиссией тарифов на электрическую энергию (мощность) и размеров абонентной платы за оказываемые услуги. Федеральная энергетическая комиссия по согласованию с Министерством экономики Российской ЛИЦО_2 и Министерством топлива и энергетики Российской ЛИЦО_2 утверждает перечень объектов капитального строительства и электроэнергетики и определяет обоснованную величину целевых инвестиционных средств, включаемых в абонентную плату РАО "ЕЭС России", формируя их за счет прибыли после уплаты всех платежей в бюджет и внебюджетные фонды. 3. Нормативное регулирование в сфере электроэнергетики свидетельствует о том, что отношения поставки и отпуска электроэнергии на федеральном оптовом рынке и по оказанию услуг по развитию ЛИЦО_3 энергетической системы России между РАО "ЕЭС России" и другими участниками рынка строятся на договорной основе, характерной для гражданско-правовых отношений, с определенными особенностями. Так, Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской ЛИЦО_2" прямо указывает, что им регулируются отношения в сфере купли-продажи электрической энергии (мощности) на федеральном оптовом рынке (статья 1). В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК Российской ЛИЦО_2 договор энергоснабжения является публичным договором, поскольку его условия определяются государством по установленным тарифам и размерам платы за услуги. Такие договоры статья 428 ГК Российской ЛИЦО_2 относит к договорам присоединения, поскольку их условия определяются лишь одной из сторон и могут быть приняты другой стороной не иначе, как путем присоединения к предложенному договору в целом. Это не исключает, однако, что данные договоры носят добровольный, консесуальный, взаимный характер. То, что в структуре цен на электрическую энергию на основании общих принципов, установленных федеральный законом, учитываются не только собственно эксплуатационные расходы, но и, как естественная экономическая составляющая, средства на развитие федеральной энергетической системы, в конечном итоге удовлетворяет и интересы потребителей, поскольку в результате этих инвестиций увеличивается количество электроэнергии, поступающей на единый федеральный оптовый рынок. В отличие от налоговых платежей абонентная плата за оказание услуг поступает РАО "ЕЭС России", а не в государственный бюджет. При этом Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской ЛИЦО_2" предусматривает возможность разрешения в арбитражном суде разногласий и споров, связанных с государственным регулированием тарифов на электроэнергию (статья 13), что подчеркивает договорный характер этих отношений. 3 Таким образом, отношения между участниками федерального оптового рынка об оплате услуг, оказываемых РАО "ЕЭС России" по организации функционирования и развитию ЛИЦО_3 энергетической системы России, в том числе связанные с установлением размеров и структуры абонентной платы, не имеют характера налоговых, и, соответственно, абонентная плата не имеет признаков налоговых платежей. В связи с этим ссылки заявителя на противоречие оспариваемых норм статье 57 и другим статьям Конституции Российской ЛИЦО_2 не могут быть признаны обоснованными. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Совета народных депутатов Кемеровской области, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2", в соответствии с которыми запрос признается допустимым. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 Ю.М.Данилов № 165-О