Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2001 № 196-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав рядом положений пенсионного законодательства город Москва 17 октября 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданки ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 неоднократно обращалась в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобами на нарушение своих конституционных прав нормами Закона Российской ЛИЦО_4 от 3 апреля 1992 года "О досрочном введении в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", Закона Российской ЛИЦО_4 от 21 октября 1992 года "О повышении государственных пенсий в Российской ЛИЦО_4", Федерального закона от 5 мая 1994 года "О порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", Федерального закона от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 27 октября 1993 года № 1766 "О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни", Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 15 апреля 1996 года № 550 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4". Заявительница считает, что нормы названных актов не соответствуют положениям статей 15, 19, 21 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, так как нарушают принцип зависимости размера пенсии от трудового вклада гражданина и устанавливают несовершенный порядок индексации и увеличения размеров пенсий, не обеспечивающий стабильность уровня пенсионного обеспечения (компенсационные выплаты не соответствуют удорожанию жизни, которое должно компенсироваться путем соответствующей индексации; среднемесячная заработная плата в стране, утверждаемая постановлениями Правительства Российской ЛИЦО_4, меньше по размеру, чем определяемая Государственным комитетом Российской ЛИЦО_4 по статистике; расчетным периодом является предшествующий квартал). Кроме того, эти нормы, по мнению заявительницы, нарушают право на пенсию, поскольку размер пенсионного обеспечения не может быть ниже прожиточного минимума. Заявительница полагает также, что в Российской ЛИЦО_4 не должно быть двух законов о государственных пенсиях - Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" и Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял гражданку ЛИЦО_5 о том, что ее жалоба не соответствует требованиям названного Закона. Однако в очередной жалобе, поступившей 20 августа 2001 года, заявительница настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленным ею вопросам. 2 2. Конституция Российской ЛИЦО_4 в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), но не предусматривает права гражданина на установление пенсии определенного размера. Это право реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом правовых оснований назначения государственных пенсий и порядка их исчисления. Закрепляя их в законе, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, федеральный законодатель в целях обеспечения конституционного права каждого на государственную пенсию вправе определять порядок исчисления и индексации трудовых пенсий, их минимальные и максимальные размеры, учитывая в том числе финансовые средства, имеющиеся у государства на данном этапе его развития, что и предусмотрено Законом Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а также другими обжалуемыми заявительницей законами. Проверка таких норм с точки зрения их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_4 в данном случае фактически означала бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. Кроме того, принятие Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" обусловлено прежде всего необходимостью повышения уровня государственного пенсионного обеспечения. При этом законодатель установил альтернативный вариант реализации гражданами конституционного права на государственную пенсию, не исключающий общего правового регулирования, оставив право выбора - исчислять пенсию по этому Закону либо по Закону Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" - за самими пенсионерами, которым в целях реализации названного права органы социальной защиты населения сообщают, по какому из данных законов размер пенсии будет выше. Следовательно, нормы, устанавливающие размеры пенсий, порядок их индексации и увеличения, возможность выбора гражданами того способа исчисления пенсий (закона, подлежащего применению), который в большей мере отвечает их интересам, не могут рассматриваться как нарушающие статьи 15, 19, 21 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, в связи с чем жалоба ЛИЦО_5 в этой части, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не является допустимой. 3. Что касается ЛИЦО_7 Президента Российской ЛИЦО_4 от 27 октября 1993 года № 1766 "О компенсационных выплатах пенсионерам в связи с ростом стоимости жизни" и от 15 апреля 1996 года № 550 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_4", то они являются подзаконными нормативными актами, и их конституционность в силу статьи 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 по жалобам граждан не проверяет. Следовательно, и в этой части жалоба ЛИЦО_5 не может быть принята к рассмотрению. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", в соответствии с которыми жалоба может быть признана допустимой, и поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда 3 Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Ю.М.Данилов № 196-О