Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2001 № 296-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года "О бюджете Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 на 1999 год" город Москва 21 декабря 2001 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе заместителя ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_4 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", установил: 1. Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 21 января 2000 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 20 апреля 2000 года, гражданину ЛИЦО_5 (в числе других истцов) отказано в иске к Управлению социальной защиты населения Администрации города Ленинск-Кузнецкий, Департаменту социальной защиты населения Администрации Кемеровской области, отделению Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 по Кемеровской области, Пенсионному фонду Российской ЛИЦО_3 о взыскании убытков в связи с несвоевременной выплатой пенсии с июля 1998 года по июнь 1999 года. При этом суды сослались, в частности, на Федеральный закон от 30 марта 1999 года "О бюджете Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 на 1999 год", определяющий, на какие цели направляются в 1999 году средства бюджета Фонда, а также на пункт 2 Положения о Пенсионном фонде Российской ЛИЦО_3, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_3 от 27 декабря 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому денежные средства Фонда находятся в государственной собственности Российской ЛИЦО_3 и изъятию не подлежат, и пункт 6 данного Положения, закрепляющий направления расходования средств Фонда. Кемеровский областной суд, Верховный Суд Российской ЛИЦО_3, а также прокуратура Кемеровской области и Генеральная прокуратура Российской ЛИЦО_3, рассматривавшие жалобы ЛИЦО_4 в порядке надзора, подтвердили обоснованность указанных судебных решений. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 гражданин ЛИЦО_6 оспаривает конституционность Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 на 1999 год", как не предусматривающего расходование средств Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 на возмещение пенсионерам убытков в связи с несвоевременной выплатой пенсий, что, по мнению заявителя, не соответствует статьям 39 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2) и 53 Конституции Российской ЛИЦО_3. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3" уведомлял гражданина ЛИЦО_4 о том, что в соответствии с требованиями названного Закона его жалоба не может быть принята к рассмотрению. Однако в очередной жалобе заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_3 решения по поставленному им вопросу. 2 2. Как следует из содержания жалобы, неконституционность Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 на 1999 год" заявитель усматривает в отсутствии в данном Законе каких-либо положений о средствах, которые направлялись бы на возмещение убытков, причиненных пенсионерам несвоевременной выплатой пенсий, т.е. в пробельности правового регулирования порядка выплаты государственных пенсий. Подобное положение отсутствует и в Законе Российской ЛИЦО_3 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_3". Между тем восполнение пробелов в правовом регулировании и уточнение тех или иных формулировок, содержащихся в законе, не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, установленным статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", а является прерогативой законодателя. При этом не исключается использование законодателем различных механизмов (как имеющихся, так и каких-либо новых) для возмещения убытков пенсионеру, причиненных несвоевременной выплатой государством государственных пенсий. Что касается проверки правильности применения положений Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 на 1999 год" в деле гражданина ЛИЦО_4, то выбор норм, подлежащих применению при разрешении его дела, также не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, а является исключительной компетенцией судов общей юрисдикции. На эти суды - исходя из конституционных положений о высшей юридической силе Конституции Российской ЛИЦО_3 и ее прямом действии на всей территории Российской ЛИЦО_3 (статья 15, часть 1) и вытекающего из них подчинения судей Конституции Российской ЛИЦО_3 (статья 120, часть 1) во взаимосвязи со статьей 53 Конституции Российской ЛИЦО_3 - возлагается также защита права заявителя на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, при том что пунктом 1 статьи 395 ГК Российской ЛИЦО_3 установлена ответственность за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате в виде процентов на сумму этих средств или исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения судебного решения. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_3 неподведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Заместитель ЛИЦО_2 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_7 Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 Ю.М.Данилов № 296-О