Определение Конституционного Суда РФ от 21.06.2000 № 108-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктами 4 и 5 Положения о Пенсионном фонде Российской ЛИЦО_4 (России) и пунктами 2 и 4 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 (России) город Москва 21 июня 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, Т.Г.Морщаковой, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. Решением Арбитражного суда Мурманской области от 2 июля 1998 года с гражданина ЛИЦО_5, зарегистрированного 21 апреля 1995 года в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, были взысканы не уплаченные им в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 страховые взносы за 1995-1996 годы. Полагая, что уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 должна быть не обязательной, а добровольной, гражданин ЛИЦО_6 обратился в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с просьбой о проверке конституционности пунктов 4 и 5 Положения о Пенсионном фонде Российской ЛИЦО_4, а также пунктов 2 и 4 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4 (России), утвержденных постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_4 от 27 декабря 1991 года № 2122-1 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2 января 2000 года), которые, по его мнению, противоречат статьям 2, 7, 8, 15, 17, 18, 19, 55 и 57 Конституции Российской ЛИЦО_4. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял гражданина ЛИЦО_5 о несоответствии его жалоб требованиям названного Закона. Однако в жалобе, поступившей 23 марта 2000 года, заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленным им вопросам. 2. Нормы, которые оспаривает заявитель, непосредственно не решают вопрос об обязательности уплаты страховых взносов. В соответствии с ними средства Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 формируются за счет страховых взносов различных категорий плательщиков, в том числе граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, которые должны быть зарегистрированы в качестве плательщиков в соответствующих отделениях Фонда; страховые взносы уплачиваются ими с тех видов их доходов и в те сроки, которые определены для этой категории самозанятых граждан законодательством Российской ЛИЦО_4 о подоходном налоге с физических лиц. Обязанность же по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, как 2 вытекающая из принципа солидарности поколений (нынешнее поколение обязано содержать предшествующее), закреплена в ряде законов - Федеральном законе от 1 апреля 1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", Федеральном законе от 16 июля 1999 года "Об основах обязательного социального страхования", Налоговом кодексе Российской ЛИЦО_4 (часть 1), а также в федеральных законах о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды на соответствующие годы, в том числе на 1995 и 1996 годы. Анализируя социально-правовую природу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в постановлении от 24 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_4, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_4 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" указал, что сущностным признаком государственного пенсионного страхования является особый метод финансирования на основе обязательности уплаты страховых взносов страхователями и застрахованными в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4. При этом обязательность выражается в том, что отношения по государственному пенсионному страхованию возникают в силу закона, т.е. независимо от воли его участников; поскольку страховые взносы в названный Фонд представляют собой установленные федеральным законом особые обязательные платежи, при их установлении должны соблюдаться конституционные требования к законодательному регулированию любых финансовых обременений и к ограничению прав и свобод граждан (статья 55, части 2 и 3; статья 57 Конституции Российской ЛИЦО_4). Приведенная правовая позиция, сформулированная Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 применительно к Федеральному закону от 5 февраля 1997 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_4, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_4 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год", распространяется и на иные федеральные законы о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, которые принимаются ежегодно и воспроизводят, как правило, те же нормы. В связи с этим и с учетом требования статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" об обязательности решений Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 на всей территории Российской ЛИЦО_4 для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений указанная правовая позиция распространяется и на Федеральные законы 1995 года и 1996 года, на основании которых заявитель был обязан уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4. Кроме того, как следует из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 в постановлении от 23 декабря 1999 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_4, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_4 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4, Фонд социального страхования Российской ЛИЦО_4, Государственный фонд занятости населения Российской ЛИЦО_4 и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год", положение статьи 6 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 о том, что каждый гражданин Российской ЛИЦО_4 обладает равными правами и несет равные обязанности, применительно к государственному пенсионному страхованию означает не только равные права на получение государственных пенсий, но и равные обязанности в несении бремени по образованию Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4. Поскольку самозанятые граждане (к ним относится и заявитель) осуществляют свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности на свой страх и риск, на государстве не лежит обязанность уплачивать за них страховые взносы в Пенсионный фонд Российской ЛИЦО_4. Иное решение означало бы переложение бремени участия самозанятых граждан в образовании этого Фонда на другие категории граждан, что противоречило бы конституционным принципам справедливости и недопустимости такого осуществления прав и свобод, которым нарушаются права и свободы других лиц (статья 17, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_4). 3. Законодатель, регламентируя реализацию конституционной обязанности по уплате страховых взносов, вправе предусмотреть в федеральном законе организационно-учетные правила их уплаты (сроки уплаты, порядок регистрации в Пенсионном фонде Российской ЛИЦО_4 3 плательщиков страховых взносов и др.), в том числе в целях исключения злоупотреблений в этой области. Следовательно, оспариваемые нормы не могут рассматриваться как затрагивающие конституционный принцип равенства перед законом или как устанавливающие недопустимые ограничения каких-либо прав заявителя. 4. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 пункт 5 Положения о Пенсионном фонде Российской ЛИЦО_4 (России) утратил силу в соответствии с Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 24 декабря 1993 года № 2288, т.е. задолго до обращения заявителя в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, в его деле не применялся и не мог быть применен как в силу названного обстоятельства, так и вследствие того, что был адресован Верховному Совету Российской ЛИЦО_4. Следовательно, жалоба ЛИЦО_5 в этой части не может быть признана допустимой в соответствии со статьей 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 2 и 3 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", а также поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее были вынесены постановления, сохраняющие свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев № 108-О