Определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2000 № 235-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_1 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" город Москва 2 ноября 2000 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_1 в составе председателя ЛИЦО_2, судей Н.С.Бондаря, Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, Г.А.Жилина, В.Д.Зорькина, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.И.Тиунова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.С.Хохряковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_1" предварительное изучение запроса группы депутатов Государственной Думы, установил: 1. В запросе группы депутатов Государственной Думы оспаривается конституционность пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_1 от 15 апреля 2000 года № 680 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера", согласно которому с 1 мая 2000 года при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать 0,8. По мнению заявителей, это положение не согласуется с частью четвертой статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и пунктом "а" статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_1 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_1" (с последующими изменениями и дополнениями), установившими предельную величину такого отношения в размере 1,2. Заявители утверждают, что снижение - в силу оспариваемой нормы - размеров пенсий приводит к неправомерному ограничению конституционных прав граждан, а потому противоречит статьям 2, 7, 15, 80, 82, 90 и 125 Конституции Российской ЛИЦО_1. Кроме того, в запросе утверждается, что поскольку в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_1 государственные пенсии устанавливаются законом, то изменения в правовом регулировании в этой сфере могут осуществляться только путем издания федерального закона, а не Указа Президента Российской ЛИЦО_1. 2. Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" в связи с ростом заработной платы в стране государственные пенсии неработающих пенсионеров с 1 февраля 1998 года (т.е. с даты вступления данного Федерального закона в силу) подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера, способ определения которого установлен статьями 1 и 4 того же Федерального закона. В частности, учитывается отношение среднемесячного заработка пенсионера за период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. 2 Как установлено частью четвертой статьи 1 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (а также пунктом "а" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_1 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_1"), названное отношение учитывается в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии. При этом в статье 4 данного Федерального закона, регламентирующей его вступление в силу, предусматривалось, что индивидуальный коэффициент пенсионера, определенный частью четвертой статьи 1, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7; на последующий же период его размер и сроки действия будут устанавливаться соответствующим федеральным законом, проект которого рассматривается одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_1 на очередной финансовый год. По смыслу приведенных положений, рассматриваемых в системной связи, статьей 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" было, по существу, установлено временное ограничение (0,7), применяемое к результату, получаемому при делении среднемесячного заработка пенсионера на среднемесячную заработную плату в стране, которое, начиная с 1 февраля 1998 года и до принятия соответствующего федерального закона, должно применяться при исчислении и увеличении пенсий вместо ограничения (1,2), предусмотренного частью четвертой статьи 1 данного Федерального закона и пунктом "а" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_1 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_1". Правомерность именно такого понимания положений статей 1 и 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" подтвердил в постановлении от 3 августа 2000 года Президиум Верховного Суда Российской ЛИЦО_1, рассматривавший в порядке надзора гражданское дело по жалобам ЛИЦО_3 и других об оспаривании разъяснения № 5 "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской ЛИЦО_1 от 29 декабря 1999 года № 54. Об адекватности такого толкования положений статей 1 и 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" их действительному смыслу и содержанию свидетельствует и позиция самого законодателя, который в статьях 3 и 7 Федерального закона от 5 августа 2000 года "О бюджете Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_1 на 2000 год" предусмотрел в составе бюджета Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_1 дополнительные расходы на выплату трудовых пенсий, связанные с повышением размера отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране с 1 мая 2000 года - до 0,8 и с 1 августа 2000 года - до 0,95 (хотя и не внес необходимые изменения в статьи 1 и 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и статью 7 Закона Российской ЛИЦО_1 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_1"). После 1 февраля 1998 года, вплоть до издания Указа Президента Российской ЛИЦО_1 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера", предельная величина отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране законодателем не менялась и, следовательно, равнялась 0,7. Таким образом, утверждение заявителей о том, что пунктом 1 Указа данная величина уменьшена с 1,2 до 0,8 и что это повлекло снижение пенсий до одной трети их возможной величины, не основано ни на положениях федеральных законов, ни на правоприменительной практике и не соответствует действительности. 3. Нельзя признать обоснованным и утверждение заявителей об ограничении пунктом 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_1 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" конституционного права каждого на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Из преамбулы Указа следует, что он принят в целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан Российской ЛИЦО_1 и действует впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона. Реализация данного Указа (так же как и Указа Президента Российской ЛИЦО_1 от 10 июля 2000 года № 1272, предусматривающего установление с 1 августа 2000 года отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране в размере не свыше 0,95) позволила уменьшить социальную остроту проблемы невысоких, ниже прожиточного минимума размеров пенсий. В частности, с 1 мая 2000 года предельный размер индивидуального коэффициента пенсионера, применяемого при исчислении пенсий, составлял при максимальном трудовом стаже 0,6, а с 1 августа 2000 года - уже 0,712. Тем самым обеспечено более справедливое 3 исчисление пенсий и повышение их размеров с учетом имеющихся финансовых средств. Таким образом, в отсутствие надлежащего законодательного регулирования (когда в течение более двух лет не выполнялось предписание части третьей статьи 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" и, следовательно, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране ограничивалось предельной величиной 0,7) Президент Российской ЛИЦО_1, реализуя предоставленные ему статьей 80 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_1 полномочия, в соответствии с целями и задачами, закрепленными статьями 2 и 7 Конституции Российской ЛИЦО_1, вправе был издать Указ по данному вопросу, с тем чтобы установленное им регулирование действовало впредь до принятия соответствующего федерального закона. С учетом названных обстоятельств пункт 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_1 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" не может рассматриваться как принятый в нарушение предписаний статей 2, 7, 15, 39, 80, 82 и 90 Конституции Российской ЛИЦО_1. Что же касается ссылки заявителей на несоответствие оспариваемого положения статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_1, то она не может быть принята во внимание, поскольку данная статья посвящена полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1 и не имеет какого- либо отношения к проблемам, затронутым в запросе. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_1", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_1 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы, поскольку он не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_1", в соответствии с которыми запрос может быть признан допустимым. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_1 Н.В.Селезнев № 235-О