Определение Конституционного Суда РФ от 20.11.1998 № 177-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по жалобе гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" и Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" город Москва 20 ноября 1998 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2Баглая, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева, Ю.М.Данилова, Л.М.Жарковой, А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Ю.Д.Рудкина, Н.В.Селезнева, А.Я.Сливы, В.Г.Стрекозова, О.С.Хохряковой, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, рассмотрев в пленарном заседании вопрос о соответствии жалобы гражданина ЛИЦО_5 требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", установил: 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 неоднократно обращался в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 с жалобами, из которых следует, что 18 октября 1996 года ему была назначена пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (по Списку № 2) в размере, повышенном в соответствии со статьей 18 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" на 14 процентов (на 1 процент за каждый год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии). Заявителем оспаривается конституционность абзаца первого пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" (в редакции Федерального закона от 21 июля 1997 года), как не предусматривающего при определении индивидуального коэффициента пенсионера включения в трудовой стаж времени учебы и исчисления военной службы по призыву в льготном порядке; части первой статьи 18 того же Закона, согласно которой максимальный размер пенсий по старости не может превышать трех ее минимальных размеров; части второй статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", предусматривающей при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера ограничение отношения среднемесячного заработка пенсионера к средней заработной плате в стране размером 0,7. Кроме того, ЛИЦО_6 оспаривается конституционность части второй статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" на том основании, что в ней отсутствует положение о повышении максимального размера пенсии за каждый год стажа работы с особыми условиями труда (по Списку № 2) сверх необходимого для установления пенсии, как это предусмотрено статьей 16 того же Закона для размеров пенсий, находящихся в диапазоне между минимальным и максимальным размерами. По его мнению, минимальный размер пенсии должен быть установлен на уровне прожиточного минимума, как это было предусмотрено статьей 17 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" до внесения в нее изменений Законом Российской ЛИЦО_4 от 6 февраля 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". ЛИЦО_7 считает также, что в период с 1 апреля 1996 года по 1 декабря 1997 года минимальный размер пенсии был ниже минимального размера оплаты труда, что противоречило 2 положению части первой статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" в редакции Федерального закона от 5 мая 1994 года. Все оспариваемые нормы, как утверждает заявитель, нарушают положения статей 7, 15, 19, 20, 39, 41, 46 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьи 25 Всеобщей декларации прав человека. Секретариат Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 в пределах своих полномочий на основании части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" уведомлял гражданина ЛИЦО_5 о несоответствии его жалоб требованиям названного Закона. Однако в очередной жалобе, поступившей 20 июля 1998 года, заявитель настаивает на принятии Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 решения по поставленным им вопросам. 2. Конституция Российской ЛИЦО_4 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), но не предусматривает права гражданина на тот или иной размер пенсии. Это право реализуется в пенсионных правоотношениях с учетом определенных правовых оснований назначения государственных пенсий и порядка их исчисления. Закрепляя их, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, в законе, федеральный законодатель в целях обеспечения конституционного права каждого на государственную пенсию вправе определять как минимальные, так и максимальные размеры трудовых пенсий, исходя из имеющихся в государстве на данном этапе его развития финансовых средств. Следовательно, нормы, устанавливающие конкретные максимальные размеры пенсий, не могут проверяться с точки зрения их соответствия Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку фактически это означало бы оценку целесообразности и экономической обоснованности решения законодателя, что, по смыслу части второй статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4. 3. Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" для неработающих пенсионеров установлено исчисление государственных пенсий с применением индивидуального коэффициента. При этом право выбора - исчислять пенсию по названному Закону либо по нормам Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" - оставлено за самими пенсионерами, а органы социальной защиты населения сообщают им, не приведет ли к снижению размера назначенной пенсии ее перерасчет с применением индивидуального коэффициента. Представленные заявителем материалы свидетельствуют о том, что для него предпочтительным оказалось получение пенсии по старости в прежнем размере и в соответствии с ранее установленным трудовым стажем, а не на основании части второй статьи 4 Федерального закона "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Таким образом, законодатель, предоставляя гражданам возможность выбора того способа исчисления пенсии по старости, который в большей мере отвечает их интересам, не ввел каких-либо ограничений конституционного права на социальное обеспечение в сравнении с ранее действовавшим регулированием. Следовательно, норма абзаца первого пункта "б" части первой статьи 7 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" о порядке определения индивидуального коэффициента пенсионера не может быть признана нарушающей это конституционное право заявителя, и его жалоба в этой части, по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", не является допустимой. 4. Что касается требования о внесении целесообразных с точки зрения заявителя изменений в статьи 17 и 18 Закона Российской ЛИЦО_4 "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4", то разрешение этого вопроса не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4, а является прерогативой законодателя. К полномочиям законодателя относится и устранение коллизии нормы части первой статьи 17 Закона Российской ЛИЦО_4 от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской ЛИЦО_4" (в редакции Федерального закона от 5 мая 1994 года) и норм Федеральных законов от 1 ноября 1995 года "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской ЛИЦО_4", от 22 апреля 1996 года "О повышении минимального размера оплаты труда", от 27 мая 1996 года "О повышении минимального размера 3 пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской ЛИЦО_4 с 1 мая 1996 года", от 9 января 1997 года "О повышении минимального размера оплаты труда", от 30 сентября 1997 года "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской ЛИЦО_4 в 1997 году" в отношении несовпадения минимальных размеров оплаты труда и пенсий. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4", Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 как не отвечающей критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4" и ввиду неподведомственности поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4Баглай Судья-секретарь Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 Н.В.Селезнев № 177-О