АС города Севастополя, дело № А84-6291/2026

1106_1009965 Код доступа к материалам дела: АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. [нет данных] ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Севастополь 15 сентября 2026 г. Дело № А84-6291/2026 Решение принято путем подписания резолютивной части 31.08.2026. Мотивированное решение составлено 14.09.2026. Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (ОГРН [нет данных], ИНН [нет данных], г. Севастополь) к [нет данных] о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление ФНС России в лице УФНС России по г. Севастополю (далее – заявитель, ФНС России в лице УФНС России по г. Севастополю) к [нет данных] (заинтересованное лицо), в котором просит: привлечь [нет данных] к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, и назначить наказание в пределах санкции части 1 статьи 14.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на должностное лицо в размере пяти тысяч рублей. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ. Определением от 15.07.2026 заявление принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, в срок до 06.08.2026. Судом установлен срок до 28.08.2026 для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Заинтересованное лицо в материалы дела мотивированный отзыв на заявление не представил. Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. По данным ЕГРЮЛ Автономная некоммерческая организация социальной поддержки и защиты граждан "СВОИ ПОД ЗАЩИТОЙ" (далее - РОО «СВОИ ПОД ЗАЩИТОЙ», Организация) зарегистрирована при создании Управлением Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее - Управление) на основании распоряжения Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Севастополю 29.07.2022 с присвоением ОГРН [нет данных], ИНН [нет данных]. С 29.07.2022 исполнительным органом (директором) юридического лица АНО «СВОИ ПОД ЗАЩИТОЙ» является [нет данных] (далее - [нет данных]). Постановлением Мирового судьи судебного участка № 14 Ленинского судебного района г. Севастополя от 15.10.2025 №5-498/14/2025 [нет данных] привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 12 месяцев с 14.01.2026 по 13.01.2027 (запись в РДЛ от 26.03.2026 № [нет данных]). Включение в РДЛ сведений о дисквалификации [нет данных] является основанием для применения последствий прекращения данным лицом функций руководителя организации. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. Постановление Мирового судьи судебного участка № 14 Ленинского судебного района г. Севастополя от 15.10.2025 №5-498/14/2025 о дисквалификации [нет данных] вступило в законную силу 14.01.2026. В период действия дисквалификации (с 14.01.2026 по 13.01.2027) [нет данных] продолжает осуществлять полномочия руководителя. Так, 03.02.2026, 02.03.2026, 06.03.2026, в налоговый орган, представлены документы отчетности, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, подписанные ЭЦП руководителя [нет данных] 02.07.2026 Управлением составлен протокол №[нет данных] об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, в отношении [нет данных], извещенного надлежащим образом о дате и месте составления протокола. Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении [нет данных] дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом. На основании указанного протокола налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении [нет данных] 2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ. Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства согласно требованиям, определенным ст. ст. 65, 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам. В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Пунктом 8 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что протоколы об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составляют должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Должностным лицом административного органа протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ составлен в пределах предоставленных полномочий. В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями. Таким образом, административный орган правомерно обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. 3 В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении. Часть 1 статьи 14.23 КоАП РФ устанавливает ответственность непосредственно дисквалифицированного лица, если оно в течение срока дисквалификации осуществляет деятельность по управлению юридическим лицом. Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации. Объективная сторона части 1 статьи 14.23 КоАП РФ характеризуется активным действием и выражается в осуществлении дисквалифицированным лицом до истечения срока административного наказания в виде дисквалификации деятельности по управлению любым юридическим лицом. Субъект данного правонарушения – дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо, в том числе, арбитражный управляющий. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. 4 В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ закреплено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. В соответствии с частью 3 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств. Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. 5 Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации. Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации. Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации. Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра дисквалифицированных лиц, размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети "Интернет". Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. Решение о назначении административного наказания 6 в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. В связи с этим в резолютивной части решения о назначении административного наказания в виде дисквалификации индивидуальному предпринимателю, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, арбитражным судам необходимо указывать сведения о соответствующем договоре (дату заключения, номер, стороны) в случае, когда согласно материалам дела об административном правонарушении на момент вынесения решения договор с этим лицом заключен. Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ [нет данных] является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени АНО «СВОИ ПОД ЗАЩИТОЙ». Вместе с тем поданным РДЛ [нет данных] постановлением Мирового судьи судебного участка № 14 Ленинского судебного района г. Севастополя от 15.10.2025 №5- 498/14/2025 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 12 месяцев с 14.01.2026 по 13.01.2027 (запись в РДЛ от 26.03.2026 № [нет данных]). Включение в РДЛ сведений о дисквалификации [нет данных] является основанием для применения последствий прекращения данным лицом функций руководителя организации. Таким образом, [нет данных] после вступления в законную силу постановления о дисквалификации (14.01.2026) был лишен права осуществлять полномочия руководителя общества. При этом, [нет данных] после вступления в законную силу судебного акта судебного участка № 14 Ленинского судебного района г. Севастополя от 15.10.2025 №5-498/14/2025 о его дисквалификации продолжил осуществлять деятельность в качестве руководителя общества. Так, 03.02.2026, 02.03.2026, 06.03.2026, в налоговый орган, представлены документы отчетности, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, подписанные ЭЦП руководителя [нет данных] Суд отмечает, что объективная сторона правонарушения выражается именно в активных действиях по управлению юридическим лицом: организационно-распорядительные или административно-хозяйственные 7 функции в органе юридического лица; полномочия члена совета директоров; предпринимательская деятельность по управлению юридическим лицом. Само по себе неисключение из ЕГРЮЛ сведений о [нет данных] как о руководителе АНО «СВОИ ПОД ЗАЩИТОЙ» в период срока его дисквалификации не образует события административного правонарушения по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного правонарушения сформулирована законодателем явно и однозначно – осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом. Наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о лице, имеющем право действоватьот имени общества без доверенности, не может быть приравнено к осуществлению деятельности по управлению данным юридическим лицом, поскольку является лишь предпосылкой для ее осуществления. Вместе с тем в материалы дела об административном правонарушении представлены: Упрощенная бухгалтерская отчетность; Персонифицированные сведения о физических лицах; Налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогооблажения. Следовательно, после вступления в законную силу постановления о дисквалификации, [нет данных] совершал активные действия по управлению (организационно-распорядительные действия по направлению отчетности) АНО «СВОИ ПОД ЗАЩИТОЙ». Именно указанные обстоятельства образуют объективную сторону. Согласно частям 1, 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса. Как следует из частей 1 – 3 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делуоб административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными 8 в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ, недопустимо, поскольку частью 1 статьи 31.6 КоАП РФ такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. Следовательно, исполнение постановления мирового судьи не было приостановлено, а на момент совершения активных действий уже вступило в законную силу. Таким образом, подтвержденный материалами дела факт исполнения [нет данных] обязанностей руководителя АНО «СВОИ ПОД ЗАЩИТОЙ» (сдача отчетности) в течение срока дисквалификации свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ. При этом суд не может согласиться с утверждением УФНС Росси по г. Севастополю, о том, что моментом обнаружения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ, является день составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. В материалы дела УФНС России по г. Севастополю предоставлены следующие документы: Упрощенная бухгалтерская отчетность (от 03.02.2026); Персонифицированные сведения о физических лицах (от 02.03.2026); Налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогооблажения (от 06.03.2026). Исходя из предоставленных документов, перечисленных выше, суд делает выводо том, что датой получения достаточных данных, указывающих на наличие в действиях [нет данных] события и состава административного правонарушения является дата представления в орган отчетности, подписанной дисквалифицированным лицом и срок привлечения 9 к административной ответственности необходимо исчислять именно с этой даты. Так, последняя отчетности, согласно представленным в материалы дела документам представлена 06.03.2026. Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем вопрос о виновности [нет данных] не рассматривается судом. Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения (Определения Верховного Суда РФ от 04.06.2019 № 305-ЭС19-9448 по делу № А40-216237/2018 и от 06.06.2019 № 305-ЭС19-4308 по делу № А40- 160894/2018). Таким образом, на дату поступления в суд заявления о привлечении к административной ответственности (14.07.2026), срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек. С учетом изложенного, суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований о привлечении [нет данных] к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ. 10 Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, РЕШИЛ: заявление Управления Федеральной налоговой службы России по г.Севастополю (ОГРН [нет данных], ИНН [нет данных], г. Севастополь) о привлечении [нет данных] (ИНН [нет данных], Краснодарский край) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства. Судья А.А. Байметов 11 Электронная подпись действительна. Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 13.08.2025 14:36:17 Кому выдана [нет данных]